新形勢(shì)下如何看待黃羊灌區(qū)高效節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用

王建德，張宏山

（武威市涼州區(qū)黃羊河水利管理處，甘肅武威 733000）

1 高效節(jié)水技術(shù)現(xiàn)狀

黃羊灌區(qū)氣候比較干燥，降水量稀少，水資源很短缺，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉用水日趨緊張。近年來(lái)，黃羊灌區(qū)積極發(fā)展常規(guī)節(jié)水灌溉，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推行區(qū)域化種植，灌區(qū)節(jié)水灌溉工作取得顯著成效，同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)水權(quán)配置方案配水到農(nóng)戶，堅(jiān)持“以水定地，總量控制，定額管理”水資源管理的總體思路，力爭(zhēng)使水資源取得最大效益。

水是生命之源、生產(chǎn)之基。發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)是農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)的主要措施，2012年以來(lái)，涼州區(qū)實(shí)施了管灌、大田膜下滴管等一批高效節(jié)水灌溉工程，截至2019年底，黃羊灌區(qū)共建成高效節(jié)水面積7.28萬(wàn)hm2，其中，大田滴灌6.57萬(wàn)hm2，管灌0.71萬(wàn)hm2。通過(guò)順利實(shí)施建成高效節(jié)水灌溉工程，在灌區(qū)發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射示范引領(lǐng)作用，為總結(jié)高效節(jié)水成功經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)農(nóng)田水利的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 高效節(jié)水大田滴灌技術(shù)的節(jié)水效益及優(yōu)點(diǎn)

2013年黃羊灌區(qū)上莊村建成高效節(jié)水大田滴灌灌溉示范點(diǎn)，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)，上莊村大田滴灌為面積200 hm2，種植作物主要為玉米。灌溉系統(tǒng)采用自壓供水方式，經(jīng)管道輸水至蓄水池進(jìn)行初級(jí)沉淀，再經(jīng)過(guò)設(shè)備管理房進(jìn)行“砂過(guò)濾器＋篩網(wǎng)過(guò)濾器”兩級(jí)過(guò)濾，最后供水至田間進(jìn)行滴灌。田間地面輸水管道采用φ63-φ75PE管，滴灌帶型式為內(nèi)鑲式，流量2.2 L/h，滴管帶間距0.6 m，沿農(nóng)作物種植方向呈地膜、毛管、作物四行一膜兩管布置。示范點(diǎn)大田滴管玉米生育期灌水8～11次，灌水定額17～28 m3/667m2，灌溉定額為240 m3/667m2。

大田滴灌工程正常運(yùn)行后，移交受益單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)，實(shí)行“統(tǒng)一作物種植、統(tǒng)一時(shí)間灌溉、統(tǒng)一施肥標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行管理”的模式。水肥經(jīng)過(guò)一體化綜合使用，施肥效率和施肥均勻度取得極大提高，還可節(jié)省肥料30%左右；而且畝灌溉定額由渠灌的360 m3/667m2降為240 m3/667m2，節(jié)水120 m3/667m2左右，同時(shí)還具有增產(chǎn)、增效和省工的經(jīng)濟(jì)效益。

3 高效節(jié)水在推廣中存在的問(wèn)題

3.1 連片種植困難重重

連片種植是實(shí)施高效節(jié)水的必要條件。高效節(jié)水工程是一個(gè)灌溉整體運(yùn)行系統(tǒng)，要求作物種植必須連片，這在實(shí)際操作中困難較多。目前灌區(qū)農(nóng)民自主分散經(jīng)營(yíng)，種植結(jié)構(gòu)多樣性，對(duì)灌水方式、時(shí)間、數(shù)量要求不一，不適宜高效節(jié)水灌溉的運(yùn)行。這也形成了大面積推廣高效節(jié)水灌溉發(fā)展的瓶頸。

3.2 服務(wù)體系還不完善

隨著一大批高效節(jié)水項(xiàng)目相繼立項(xiàng)建成，對(duì)節(jié)水技術(shù)在黃羊灌區(qū)的應(yīng)用起到了積極的引領(lǐng)作用，但大部分項(xiàng)目工程后期服務(wù)跟不上，節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系不到位，建后不能及時(shí)跟進(jìn)滴管系統(tǒng)維護(hù)和專業(yè)指導(dǎo)，維修人員很多不懂操作技術(shù)，管道發(fā)生故障后不能及時(shí)排除；項(xiàng)目區(qū)青壯年農(nóng)民大多選擇外出打工，組里只有留守婦女和老人兒童，根本無(wú)法配合完成高效節(jié)水灌溉運(yùn)行。

3.3 高效節(jié)水運(yùn)行費(fèi)用高

因高效節(jié)水工程是壓力供水，會(huì)導(dǎo)致單方水成本的增加；高效節(jié)水工程大多采用管道系統(tǒng)，許多材料設(shè)備在實(shí)際運(yùn)行中很容易受損，也會(huì)增加維修費(fèi)用；大田滴灌工程等高效節(jié)水科技含量較高、要求具有較高水平管理人員維護(hù)管理，運(yùn)行費(fèi)用也會(huì)增加。因?yàn)轫?xiàng)目區(qū)管護(hù)對(duì)象為農(nóng)戶，意識(shí)很薄弱，在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)常發(fā)生管道、管件損壞的問(wèn)題。這些維修費(fèi)用沒(méi)有正常渠道籌措，且工程運(yùn)行中由于管道及管件損壞后，因閥門來(lái)不及關(guān)閉對(duì)農(nóng)作物沖刷浸泡造成的損失也無(wú)賠償資金來(lái)源，滴管的每年運(yùn)行，農(nóng)戶都得購(gòu)買鋪設(shè)滴灌帶，這樣勢(shì)必加重了老百姓的負(fù)擔(dān)。因?yàn)楦咝Ч?jié)水整體運(yùn)行費(fèi)高于常規(guī)灌溉，地方政府和基層村組無(wú)法籌措這部分資金，這也是導(dǎo)致大田滴灌難以大面積推廣的一個(gè)直接原因。

3.4 設(shè)計(jì)及施工項(xiàng)目管理問(wèn)題

高效節(jié)水工程在實(shí)施中存在設(shè)計(jì)不完善和不規(guī)范的問(wèn)題，設(shè)計(jì)缺少嚴(yán)格的技術(shù)把關(guān)，設(shè)計(jì)單位的水平參差不齊；設(shè)計(jì)人員基本沒(méi)有到實(shí)地踏勘，設(shè)計(jì)單位基礎(chǔ)工作粗糙不夠扎實(shí)，設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際地塊差別很大，按圖難以施工，工程施工中又不能輕易變更設(shè)計(jì)，造成盲目生搬硬套圖紙，給項(xiàng)目埋下隱患；設(shè)計(jì)單位對(duì)地形、面積等影響因素考慮不周，設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)，造成系統(tǒng)管網(wǎng)中局部管徑偏小、或分支管水壓不均勻、干（支）管控制地塊不平衡等問(wèn)題，運(yùn)行不能保證作物及時(shí)灌溉，無(wú)法滿足夏季大面積作物需水高峰期的要求，在實(shí)踐中很難保證滴管系統(tǒng)理論上的運(yùn)行效果。為此廣大群眾帶有嚴(yán)重的負(fù)面情緒。

高效節(jié)水項(xiàng)目管網(wǎng)工程開挖所經(jīng)過(guò)的農(nóng)田地塊、田間道路、渠道等，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算中沒(méi)有管道開挖補(bǔ)償費(fèi)，但施工中農(nóng)戶阻擋索要補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象很普遍。施工協(xié)調(diào)困難重重，工程開展舉步維艱，灌區(qū)水管單位雖然進(jìn)行了積極地協(xié)調(diào)，但個(gè)別農(nóng)戶就是認(rèn)識(shí)不到位，使工程進(jìn)展的阻力很大，嚴(yán)重影響了高效節(jié)水項(xiàng)目工程的工期，使項(xiàng)目建設(shè)不得不延期。

3.5 缺乏政策激勵(lì)

目前現(xiàn)有政策缺乏激勵(lì)機(jī)制，節(jié)水項(xiàng)目難以落實(shí)到位。水管單位絕大部分收入來(lái)自水費(fèi)，發(fā)展節(jié)水與自身效益存在錯(cuò)位，使得水管單位很難以極大的熱情義無(wú)反顧地投入到發(fā)展高效節(jié)水中。高效節(jié)水具有節(jié)水效益無(wú)可置疑，但節(jié)水是社會(huì)效益，對(duì)全社會(huì)有利，對(duì)水利部門卻提出了挑戰(zhàn)，一方面水管單位要靠收繳水費(fèi)給職工發(fā)工資，另一方面節(jié)水卻意味著水費(fèi)收入的減少。國(guó)家高效節(jié)水的戰(zhàn)略發(fā)展下去灌區(qū)水管單位將面臨生存的考驗(yàn)，導(dǎo)致這些水管單位對(duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的積極性不高。

4 發(fā)展高效節(jié)水灌溉的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

4.1 高效節(jié)水須連片種植

滴灌等高效節(jié)水雖是世界上最先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)之一，但在實(shí)際使用中也受一定的約束條件和局限性制約。由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)土地集約化經(jīng)營(yíng)，加快推動(dòng)高效節(jié)水灌溉步伐。大力鼓勵(lì)引導(dǎo)土地向種植大戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織和企業(yè)化生產(chǎn)等規(guī)?；鬓D(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)后的土地要根據(jù)高效節(jié)水灌溉工程布局要求統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理，通過(guò)統(tǒng)一種植模式對(duì)灌溉系統(tǒng)重新進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、區(qū)域化生產(chǎn)。

4.2 完善項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)

高效節(jié)水工程的設(shè)計(jì)人員要深入田間地頭，遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn)行安全、管理方便的原則，認(rèn)真總結(jié)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，核定灌溉適當(dāng)?shù)目刂泼娣e，合理設(shè)計(jì)管徑，正確劃分輪灌單位，確保高效節(jié)水工程運(yùn)行科學(xué)合理。其次建設(shè)單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮在耕地上開挖管道給農(nóng)民造成的損失，在工程建設(shè)費(fèi)用中應(yīng)增列耕地補(bǔ)償費(fèi)，比如土地恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)、誤工費(fèi)、打埂費(fèi)等，地方政府也應(yīng)統(tǒng)一出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)主管部門必須嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，設(shè)計(jì)要按照審查程序進(jìn)行嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)。

4.3 拓寬資金渠道，解決后期經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

高效節(jié)水工程的建設(shè)投資多由政府投資，難以解決的卻是建后運(yùn)行費(fèi)用的投入問(wèn)題。由于農(nóng)田水利建設(shè)與服務(wù)屬于鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品，且節(jié)水工程的公益性和水資源的短缺性，應(yīng)基于政府投資為主。建立以政府投入為主體的高效節(jié)水專項(xiàng)基金和穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制是十分必要的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極安排部分資金，設(shè)立灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)節(jié)水資金，采取以貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等扶持形式，解決運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)欠缺的問(wèn)題，發(fā)揮好政府資金扶持的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。

4.4 探索服務(wù)管理模式，鞏固建設(shè)成果

從黃羊灌區(qū)近幾年高效節(jié)水運(yùn)行來(lái)看，專業(yè)化的高效節(jié)水工程建后管理服務(wù)模式的建立健全是當(dāng)務(wù)之急，不斷完善工程運(yùn)行管理及管網(wǎng)維護(hù)；強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)和政策宣傳，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，提高自我服務(wù)能力；水管單位要加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督，使高效節(jié)水工程良性運(yùn)行且長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4.5 提高高效節(jié)水管理水平

節(jié)水管理包括組織、工程、經(jīng)營(yíng)和用水管理。水利工程以往大都存在重建設(shè)輕管理的問(wèn)題。沒(méi)有先進(jìn)的管理，哪有先進(jìn)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。它主要涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、制度、技術(shù)、政策諸多方面，貫穿在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和節(jié)水灌溉的全過(guò)程，在某種意義上說(shuō)甚至比工程、農(nóng)藝技術(shù)等其他因素更繁雜也更重要。通過(guò)提高灌溉管理水平，采用科學(xué)高效的用水管理方式，在全面節(jié)水的前提下，使水能夠在作物生理期被最大限度地吸收。

4.6 整合力量統(tǒng)籌推進(jìn)

一是制定好村鎮(zhèn)水利長(zhǎng)期規(guī)劃，農(nóng)村基本農(nóng)田、土地整理、高效節(jié)水等項(xiàng)目實(shí)施由政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并整合部門力量和資金渠道，二是建立協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)作、整合項(xiàng)目、集中使用”的原則，形成“各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”共同促進(jìn)高效節(jié)水發(fā)展的基本格局，統(tǒng)籌建設(shè)，成片推進(jìn)。

4.7 強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)水管單位的積極性

一是政府部門建立和強(qiáng)化有效的政策激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)對(duì)灌區(qū)公益性水管單位給予財(cái)政節(jié)水補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)），調(diào)動(dòng)水管單位參與高效節(jié)水建設(shè)的積極性。二是落實(shí)好相關(guān)扶持和社會(huì)保障政策，核定財(cái)政供養(yǎng)范圍，免去水利職工的后顧之憂，使水管單位長(zhǎng)期生存下去。

5 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，節(jié)水灌溉也是在不斷發(fā)展和豐富的，高效節(jié)水的推廣離不開廣泛深入調(diào)查、認(rèn)真分析高效節(jié)水灌溉中存在問(wèn)題，要因地制宜制定相應(yīng)對(duì)策。同時(shí)應(yīng)該清醒的看到，雖然我們與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很明顯，但推廣高效節(jié)水既不能消極怠慢，也不能急功近利，要因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)。這樣才能使高效節(jié)水持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，長(zhǎng)期使效益保持下去。