農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的探索及思考分析

朱聰箭

（賓川縣力角鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南賓川 671601）

1 大理強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的實(shí)紀(jì)

加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)好民眾的合法權(quán)益，大理州出臺(tái)了《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)支審批、預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)清查等制度，促進(jìn)大理州農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。

全面建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部進(jìn)入“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)處理業(yè)務(wù)。全面開(kāi)通12縣市橫向查詢端口和州級(jí)橫向查詢端口，真正實(shí)現(xiàn)了州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)互通互聯(lián)的農(nóng)村集體“三資”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

清理核實(shí)農(nóng)村集體“三資”，進(jìn)一步澄清了農(nóng)村集體“三資”家底，尤其是村民小組一級(jí)的“三資”底數(shù)，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，有效堵塞了管理上的漏洞，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，防止了農(nóng)村集體“三資”的流失，確保了集體“三資”的安全。

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面對(duì)村（社區(qū)）干部進(jìn)行了任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全州共審計(jì)單位數(shù)12 163個(gè)，審計(jì)資金總額70.29億元。通過(guò)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，切實(shí)保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有效推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2 大理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理暴露出的問(wèn)題

2.1 村財(cái)務(wù)管理主體不健全

嚴(yán)格意義上講，村財(cái)務(wù)管理主體是村民大會(huì)或村民代表會(huì)議。而當(dāng)前，基層村民代表會(huì)議多為空殼，更多財(cái)務(wù)決策權(quán)集中在村干部身上，導(dǎo)致村集體財(cái)務(wù)管理仍處于主體不健全的狀態(tài)。

2.2 村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位

規(guī)范財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，是村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的前提保障。但是，就匯總的財(cái)務(wù)臺(tái)賬來(lái)看，保存有預(yù)決算、審批、資金管理等制度文件。但是，這些制度很難執(zhí)行到位?；蚋緵](méi)有執(zhí)行，比如：要求的每年年度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債的全面清查，這項(xiàng)工作連續(xù)多年已很少執(zhí)行。

2.3 村級(jí)財(cái)務(wù)管理透明度低

當(dāng)前，基層村集體財(cái)務(wù)管理多已經(jīng)失去群眾監(jiān)督。比如在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄中，多張貼的是專業(yè)性強(qiáng)的會(huì)計(jì)報(bào)表、過(guò)往賬目，內(nèi)容空洞，缺乏時(shí)效性。最重要的是，群眾不關(guān)心，看不懂。

2.4 村會(huì)計(jì)任用及職能被弱化

村會(huì)計(jì)擔(dān)負(fù)著村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，理應(yīng)由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作扎實(shí)的村民擔(dān)任。但是，從歷任會(huì)計(jì)來(lái)看，不少依附村兩委干部，裙帶關(guān)系明顯。在處理村財(cái)務(wù)收支時(shí)，唯兩委干部馬首是瞻，為村干部暗中操縱財(cái)務(wù)打開(kāi)門(mén)戶，難以在集體財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)用的監(jiān)督和控制作用。

3 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理暴露問(wèn)題的原因分析

3.1 村干部法治觀念淡薄

村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度，與村干部財(cái)務(wù)管理的法治觀念有著直接的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，即使村集體有完備的規(guī)章制度，而制度執(zhí)行者缺乏法治觀念，再完備的制度也是一紙空文。由此，村干部法治觀念低，應(yīng)是導(dǎo)致當(dāng)前財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度執(zhí)行難的癥結(jié)所在。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)監(jiān)督監(jiān)督不利

村集體財(cái)務(wù)管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村級(jí)組織的賬簿、資金，完全掌控村級(jí)組織的財(cái)務(wù)開(kāi)支。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)能?chē)?yán)格控制村級(jí)資金使用情況，加大村級(jí)資金的開(kāi)支監(jiān)管，將很大程度上遏制村干部隨意開(kāi)支的行為。

可是，某種程度上來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)與村組織屬于利益共同體。為此，在一些財(cái)務(wù)支出中，只要票據(jù)合理，支出金額不要太多，會(huì)計(jì)代理中心多數(shù)會(huì)給予報(bào)銷(xiāo)入賬。這在一定程度上，就容忍了村組織隨意開(kāi)支的行為。

3.3 農(nóng)村熟人效應(yīng)的存在

不同城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村社會(huì)屬熟人群體。民眾之間的熟識(shí)，給農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造了和諧安康的氛圍，同時(shí)也削弱了某些制度的約束力。

在農(nóng)村熟人群體中，老百姓的觀念趨向一致，自發(fā)地形成的約束力是非標(biāo)準(zhǔn)的，而重人倫輕法治則是這種現(xiàn)象的最大體現(xiàn)。由此，法治化社會(huì)，給予老百姓各種權(quán)利，但是民眾卻并不重視這些權(quán)利的享用。體現(xiàn)在村集體財(cái)務(wù)管理上，很少有村民監(jiān)督村干部的村務(wù)管理行為。而在這種環(huán)境下，村干部更是想方設(shè)法繞過(guò)這些制度，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是漏洞百出。

3.4 小農(nóng)意識(shí)的不良影響

小農(nóng)意識(shí)即小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，集中體現(xiàn)在：保守、狹隘、利己。這種意識(shí)形態(tài)，產(chǎn)生在小農(nóng)生產(chǎn)方式之上。給人造成的影響，體現(xiàn)在：散漫，確保紀(jì)律性，內(nèi)外不分、輕重不分。而體現(xiàn)在村集體財(cái)務(wù)管理，則表現(xiàn)在：民眾只關(guān)心自己事務(wù)，注意小圈子的狀況。而對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，甚至只關(guān)心與自己利益有權(quán)的那部分事務(wù)。

4 探索解決大理州村集體財(cái)務(wù)管理的思路

4.1 推進(jìn)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理

4.1.1 提高村干部認(rèn)識(shí)。自思想觀念著手，提升村干部規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，使其意識(shí)不遵守財(cái)務(wù)管理制度帶來(lái)的危害性。其中，關(guān)鍵突破點(diǎn)，應(yīng)以強(qiáng)化法制教育為把手，明確其在村集體活動(dòng)中的權(quán)限、職責(zé)，讓其意識(shí)到隨心所欲支配村集體資金、資產(chǎn)所帶來(lái)的違法成本?？梢哉f(shuō)，只有法制化觀念深入人心，才能督促其在意識(shí)層面自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，避免靠個(gè)人喜好處理事務(wù)的情況。

4.1.2 選好村會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組。建議村會(huì)計(jì)出自村民選舉，以確保村會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性。這樣選出的會(huì)計(jì)，既接受村委領(lǐng)導(dǎo)，又能為老百姓負(fù)責(zé)，避免村干部隨意開(kāi)支的違規(guī)行為。建議民主理財(cái)小組同樣由村民選舉，并要求能根據(jù)工作需要隨時(shí)更新。這樣才能確保其工作的獨(dú)立性，能切實(shí)根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求做好財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)財(cái)務(wù)收支。

4.1.3 控好村集體財(cái)務(wù)開(kāi)支。以控制開(kāi)支入手，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。第一，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算村民代表會(huì)議制，年初定預(yù)算，年末定決算，以總量上控制財(cái)務(wù)。第二，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，逐漸收緊村集體財(cái)務(wù)開(kāi)支權(quán)限，限定村兩委開(kāi)支額度。第三，嚴(yán)格開(kāi)支審批制，發(fā)揮會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，確保每份開(kāi)支票據(jù)都有監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)。第四，控制招待費(fèi)用支出，問(wèn)責(zé)公款吃喝行為。

4.1.4 做好財(cái)務(wù)公開(kāi)管理。嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定要求，切實(shí)做好財(cái)務(wù)公開(kāi)管理。改變傳統(tǒng)張貼難懂會(huì)計(jì)報(bào)表的現(xiàn)狀，將每一項(xiàng)支出明細(xì)都要公布在財(cái)務(wù)公開(kāi)張貼欄中，以便每一項(xiàng)開(kāi)支都能接受老百姓的監(jiān)督。同時(shí)，要明確村會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組在財(cái)務(wù)監(jiān)督中的職責(zé)，切實(shí)督促、指導(dǎo)村組織財(cái)務(wù)公開(kāi)。此外，財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)逐漸由結(jié)果公開(kāi)向事前、事中的過(guò)渡，多組織“財(cái)務(wù)公開(kāi)日”活動(dòng)，以引起民眾對(duì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)注，以主動(dòng)行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。財(cái)務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)后，村委積極聽(tīng)取村民的反映和質(zhì)疑，并及時(shí)做出解答、調(diào)整，不要給予打擊報(bào)復(fù)，以確保財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)透明。

4.2 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理

4.2.1 加大村級(jí)組織的開(kāi)支監(jiān)管。針對(duì)村非生產(chǎn)性開(kāi)支多的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)應(yīng)對(duì)該塊開(kāi)支硬性加以限制。針對(duì)村干部的變相公開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)除側(cè)重相關(guān)手續(xù)的審批，還要進(jìn)行相關(guān)明細(xì)的審核查實(shí)，這樣以最大限度控制隨意開(kāi)支。

4.2.2 強(qiáng)化第三方會(huì)計(jì)委托代理。會(huì)計(jì)委托代理制度，是一種與會(huì)計(jì)事務(wù)主體脫離的監(jiān)管機(jī)制。將村集體財(cái)務(wù)事宜委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，不僅能更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于幫助轄區(qū)內(nèi)村財(cái)務(wù)管理中各種突出問(wèn)題，為改進(jìn)村財(cái)務(wù)管理出謀劃策。

4.3 逐步消除小農(nóng)社會(huì)環(huán)境的消極影響

4.3.1 提高民眾參與村務(wù)的積極性。加大宣傳力度，提高民眾參與村務(wù)的積極性，讓民眾意識(shí)到舍棄權(quán)利帶來(lái)的危害。在村務(wù)管理的實(shí)踐中，多組織民眾訪談、問(wèn)政于民的活動(dòng)，逐漸營(yíng)造村民自治的氛圍。加大村干部教育，讓其主動(dòng)放權(quán)，意識(shí)到民主管理是趨勢(shì)，是村務(wù)管理的進(jìn)步，使村干部切實(shí)成為老百姓的忠實(shí)代表。

4.3.2 淡化小農(nóng)思想對(duì)村干部的影響。當(dāng)前，農(nóng)村初具規(guī)模的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將逐漸替代小農(nóng)生產(chǎn)方式，過(guò)往的小農(nóng)意識(shí)將難有立足之地。由此，作為村干部必須身先示范，自覺(jué)抵制小農(nóng)思維，秉承大無(wú)謂、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，積極投身到村級(jí)事務(wù)中去，在村級(jí)管理中凝聚一條健康有力的群眾戰(zhàn)線，以實(shí)現(xiàn)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

4.3.3 消除熟人關(guān)系的不良影響。農(nóng)村社會(huì)的熟人效應(yīng)，使著老百姓的法治意識(shí)慢慢淡化。正是這種效應(yīng)的作祟，村干部即使有違法行為，村群眾也聽(tīng)之任之。由此，必須倡導(dǎo)法治觀念，消除熟人效益的不良影響，讓我們的老百姓勇于監(jiān)督村干部的不法行，為規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理提供有力的保障。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要性將不斷顯現(xiàn)。今后，為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的集體利益，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理還將在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷適應(yīng)新的發(fā)展格局，以推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、合理化。