經濟轉型過程中的中國農業(yè)農村現代化

司偉(中國農業(yè)大學 經濟管理學院/全球食物經濟與政策研究院，北京 100083)

一、引言

中國這樣一個有著五千年農耕文明的國家在經歷了中日甲午戰(zhàn)爭之后，重新認識了自己與世界的關系。自那時起，實現現代化就成了國人共同的夙愿。在探索現代化的過程中，中國現代化的戰(zhàn)略和目標與時俱進，從新中國成立初期提出工業(yè)、農業(yè)、科學技術和國防的四個現代化概念，到中國式現代化“三步走”戰(zhàn)略，到“兩個一百年”奮斗目標，再到全面建設社會主義現代化強國的“兩步走”戰(zhàn)略。到21世紀中葉還有30年的時間，中國人的現代化夢想很快就能實現。

現代化源于科學和技術革命的影響，是人類歷史上影響深遠的社會變革。雖然已經實現現代化的國家都遵循了大致相同的經濟發(fā)展規(guī)律，但是每個國家都有其獨特的歷史文化與發(fā)展環(huán)境，之后其他國家的現代化道路可能是各具特色的。如何實現中國現代化?新中國成立初期，黨中央嘗試通過國家工業(yè)化推動現代化。比如，“一化三改”過渡時期總路線里的“一化”就是要實現“國家工業(yè)化”，建設目標就是將中國由農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國。但經過摸索，以工業(yè)尤其是以重工業(yè)為導向的工業(yè)化導致了城鄉(xiāng)分割、農村貧困、居民營養(yǎng)不良，國家轉而從農業(yè)部門著手，通過改革農業(yè)經營制度和漸進放開農村要素市場，促進農業(yè)經濟結構轉變，從而幫助農村擺脫貧困，進而拉動了整個國民經濟增長和經濟社會轉型，使中國走出了一條不同于工業(yè)化、更不同于西方化的中國式現代化道路。

中國通過農業(yè)部門改革走向現代化的過程表明，農業(yè)發(fā)展是擺脫農村貧困和實現經濟持續(xù)增長的基礎。中國經濟轉型的經驗也為學界重新認識農業(yè)在經濟發(fā)展過程中的作用提供了可靠的證據，為其他發(fā)展中國家擺脫貧困提供了借鑒。盡管取得如此成就，但中國農業(yè)農村仍在現代化的征途中，城鄉(xiāng)之間尚未實現融合發(fā)展，農業(yè)和農村仍然是現代化的短板。對中國這樣一個人口眾多、自然資源有限的國家來說，歷史經驗已經證明，沒有農業(yè)農村現代化，就不能達到“四化同步”的目的，也無法實現現代化。

現代化是一個長期且不可逆的過程，發(fā)展環(huán)境的變遷很可能使大家忘記來時的道路，也有可能對正在行進的現代化道路并不自信。確實，在有限的耕地面積上，14億人口實現現代化是人類歷史上從未有過的現象。然而，我們認為，在現代化的道路上，抓住農業(yè)和農村發(fā)展，就抓住了中國這個有著五千年農耕文明的國家實現現代化的牛鼻子。本文嘗試從經濟轉型的視角，根據農業(yè)在經濟社會轉型中的一般規(guī)律，解釋城鎮(zhèn)化進程中的中國為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，最后給出農業(yè)農村現代化必須注意的問題和應該堅持的發(fā)展經驗。力爭通過本文的闡述，幫助我們認識農業(yè)農村現代化需要跨越的障礙，并理解中國式現代化道路的獨特性。

二、農業(yè)國向工業(yè)國轉變：結構轉型與現代化

現代化的過程在經濟上的表現是農業(yè)國向工業(yè)國轉變的經濟結構轉型。經濟結構轉型往往與農業(yè)轉型——中國學者稱之為農業(yè)小部門化——互為因果。在經濟結構轉型框架下考量，中國現代化除了遵循經濟轉型的一般規(guī)律之外，還有其獨特性。

(一)結構轉型與現代化

經濟發(fā)展與社會轉型有兩個相互依存的過程：一是農業(yè)國的工業(yè)化過程，表現為以農業(yè)為主導的經濟結構向以工業(yè)為主導的經濟結構轉換，也就是從農耕文明走向工業(yè)文明的過程；二是計劃經濟向市場經濟轉變的過程，中國稱之為經濟體制改革，其本質是資源配置手段和激勵機制問題。前者被稱為經濟結構轉型或結構轉型，后者被稱為社會轉型[1]。結構轉型既是經濟增長的原因，也是經濟增長的結果。在農業(yè)轉型中，經濟轉型與社會轉型相互關聯(lián)，很難區(qū)分開來。本文僅從第一個角度，也是常見的分析視角，討論中國的現代化過程。

以農業(yè)為主導的經濟結構向以工業(yè)為主導的經濟結構轉型，一般表現為工業(yè)和服務業(yè)在國民經濟結構中的占比逐漸增加，而農業(yè)逐步小部門化，即農業(yè)轉型。比如，2020年中國三次產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為7.7∶37.8∶54.5，而1978年這一數據為27.7∶47.7∶26.6。正如二元經濟結構理論所揭示的，農業(yè)小部門化不僅表現為農業(yè)所創(chuàng)造的國民生產總值占全部國民生產總值的比重不斷下降，而且表現為農業(yè)部門所吸納勞動力就業(yè)的人數占勞動力總量的比重逐步下降[2]。在人口方面，經濟轉型一方面表現為農村人口向城市遷移帶來的城鎮(zhèn)化水平提高；另一方面表現為因健康水平改善帶來的人口從高出生率、低死亡率轉變?yōu)榈统錾?、低死亡率，高自然增長率逐漸變?yōu)榈妥匀辉鲩L率。

結構轉型理論上的結果是農業(yè)部門的勞動生產率和資本生產率與其他部門的漸趨相同；現實結果則表現為國家經濟規(guī)模擴大和個體收入水平增加，即一個國家從貧窮走向富裕。2020年中國經濟總量首次超過100萬億人民幣，人均GDP也邁過1萬美元的門檻；城鎮(zhèn)化率為63.89%，農業(yè)就業(yè)人口占比為25%，農業(yè)創(chuàng)造的GDP占GDP總量的份額為7%。按照黃群慧[3]給出的工業(yè)化不同階段的人均GDP、制造業(yè)增加值占總商品增加值的比例、人口城鎮(zhèn)化率、農業(yè)就業(yè)人員占比、三次產業(yè)增加值結構等5個指標的門檻值，中國整體已經步入工業(yè)化后期。也就是說，中國已經基本完成了農業(yè)文明向工業(yè)文明的結構轉型，實現了甲午戰(zhàn)爭以來國人孜孜以求的現代化。

(二)中國結構轉型的獨特性

然而，中國的工業(yè)化，抑或以工業(yè)化作為考量標準的現代化，除了遵循一般的經濟結構轉型規(guī)律之外，還有其獨特性。

其一，中國的現代化是一個不平衡的現代化，這種不平衡不僅體現在區(qū)域之間發(fā)展不平衡，還體現為城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。而城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡主要表現為不斷擴大的城鄉(xiāng)居民收入差距及城鄉(xiāng)公共服務不均等。因而，黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨的十七大提出了城鄉(xiāng)一體化，黨的十九大明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。這都表明，中國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農業(yè)農村發(fā)展的不充分。

其二，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。結構轉型的規(guī)律表明，一個國家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化應該相輔相成，工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。新中國成立后，中國走的是重工業(yè)優(yōu)先的趕超型工業(yè)化的道路，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社和城鄉(xiāng)分割的戶籍政策等制度安排，把農民捆在土地上，阻止了農民進城。因而，中國的工業(yè)化水平在1980年代初期已達46%，但城鎮(zhèn)化率約為20%，僅比新中國成立初期增加了2個百分點，城鎮(zhèn)化停滯不前，且滯后于工業(yè)化。改革開放之后，農地制度、戶籍制度、農產品供銷體制等一系列的制度改革，逐漸放松了生產要素的流動性約束，推動了城鎮(zhèn)化水平的提升。2020年我國城鎮(zhèn)化率為63.89%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為1.7∶1。要注意到，這里的城鎮(zhèn)化率是按照城鎮(zhèn)常住人口的口徑計算的，中國戶籍人口和常住人口在統(tǒng)計數據上有3億左右的差距。第七次全國人口普查公報數據顯示，實際上，2020年中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%。工業(yè)化國家的共同特征是城鎮(zhèn)化率遠遠高于工業(yè)化率，比如，美國城鎮(zhèn)化率是工業(yè)化率的4.1倍[4]。從另一個角度看，中國服務業(yè)占經濟規(guī)模的比重從1980年的22.3%增加到2020年的54.5%，中國逐漸從出口導向型經濟向以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局轉變，只要國內循環(huán)能夠被充分調動起來，城鎮(zhèn)化水平還會提升，從而提高城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的比率。

其三，農業(yè)小部門化過程中有兩個趨勢，一是農業(yè)占GDP份額不斷下降，二是農業(yè)部門就業(yè)勞動力占勞動力就業(yè)總體份額的減少，但這兩個趨勢的變化速度不一致。一般來說，農業(yè)占GDP份額下降得較快，而農業(yè)勞動力份額下降的速度較慢。在結構轉型的初始階段，這兩個趨勢之間的差距較大，隨著收入水平的提高，這兩個趨勢之差趨于收斂[5]。目前，農業(yè)占GDP的份額已下降到7%左右，但中國仍有25%的勞動力在農業(yè)部門就業(yè)。這說明農業(yè)勞動力份額下降速度滯后于農業(yè)占GDP份額下降速度，農業(yè)部門生產率低于非農部門生產率，因而農民相對收入低，城鄉(xiāng)居民收入差距大。經驗表明，縮小這種生產率差距需要相當長的時間，而且很難通過經濟增長本身來縮小這個差距。長期來看，縮小農業(yè)部門生產率與非農部門生產率差距的出路在于提高非農部門的生產率。因而，提高農民收入的政策選擇是結構轉型過程中的重要政治經濟問題。

其四，未富先老。人口老齡化是經濟增長過程中的必然現象，是一個自然過程。然而，除了快速的經濟增長帶來的人口老齡化之外，1980年代開始，中國還通過計劃生育政策降低了人口出生率。這使得中國在經濟發(fā)展水平還較低的情況下，實現了人口結構轉變，過早地迎來了人口老齡化。聯(lián)合國把65歲及以上人口的比重超過7%定義為老齡化社會。1982年中國65歲及以上的老年人口在總人口中所占比例為4.9%，而第七次人口普查結果顯示，2020年這一數據為13.5%，未來一段時間人口老齡化速度還會加快。而且，由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，青壯年勞動力流入城市，欠發(fā)達地區(qū)勞動力流向發(fā)達地區(qū)，農村地區(qū)、中西部貧困地區(qū)人口老齡化更為嚴重。過早老齡化不但會造成非農部門的勞動力短缺，出現“就業(yè)荒”，農業(yè)部門也會產生“誰來種地”的擔憂；還會對社會保障政策、產業(yè)發(fā)展政策以及經濟發(fā)展戰(zhàn)略形成嚴峻的挑戰(zhàn)[6]。

三、中國特色現代化理論體系：農業(yè)農村現代化的邏輯

除了從結構轉型視角對現代化過程作出解釋之外，在現代化實踐中，中國還從理論上回答了什么是中國特色現代化，并且闡明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農業(yè)農村現代化與中國現代化的關系。

(一)中國特色現代化道路

受西方現代化國家的沖擊，中國重新認識了新的世界秩序下自己與世界的關系，并決定把現代化作為國家發(fā)展追求的目標。羅茲曼[7]把1840年和1949年作為考察中國現代化的兩個分水嶺。羅茲曼認為，1840年到1949年中國已經開始了現代化探究，是一種受沖擊后的被動響應式現代化，遺憾的是，各種現代化的要素沒有系統(tǒng)性的累積，而1949年新中國成立是現代化的轉折點。因為1949年之后，實現現代化所需要的政治經濟結構與過去相比都發(fā)生了突變。尤其是改革開放之后，中國超越了最初 “沖擊-回應” 的現代化模式，找到了現代化內生動力源，探索出了一條中國特色現代化的路徑。

要實現現代化，首先要回答什么是現代化，其次才是如何建設現代化，也就是探索實現現代化的路徑。新中國成立后，先后提出工業(yè)化、農業(yè)機械化和四個現代化的概念。其中，在“一化三改”的過渡時期總路線中，“一化”就是要實現“國家工業(yè)化”。這是因為新中國成立初期，國家認識到工業(yè)化是現代化的必由之路，加上蘇聯(lián)援助，確立了以重工業(yè)為導向的現代化發(fā)展道路。這一時期通過扭曲工業(yè)品和農產品的價格關系，獲取農業(yè)剩余，為工業(yè)化提供了資本積累，工業(yè)化水平得到迅速提高：1978年前農業(yè)部門為工業(yè)化提供的資金為4881億元，而在1952年至1978年中國工業(yè)投資累計才只有3679.6億元[8]；1952—1957年年平均工業(yè)增長率為16%；1957年之后一直到1970年代中期，年平均工業(yè)增長率也保持在9%左右。

在快速工業(yè)化的過程中，雖然國家也提出要建立現代化的農業(yè)，但農業(yè)增長主要靠要素投入而非生產力提升。在1952—1978年的26年里，農業(yè)生產率年平均增長率只有2.3%，而這個時期中國人口增長率為1.9%，人口從5億多增加到近10億。人口快速增長帶來的就業(yè)和消費需求使得經濟增長背上了沉重的包袱。國家逐漸意識到，實現現代化取決于農業(yè)部門的生產率提升和人口增長率的持續(xù)下降。為此，一方面，1978年開始，中國改革從農業(yè)農村起步，通過家庭聯(lián)產承包責任制、計劃生育政策等一系列的制度性變革，加上農業(yè)技術進步，農業(yè)生產率得到大幅度提升，從而改變了“八億農民搞飯吃”的局面。另一方面，中國改革商品流通體制、資源要素配置機制、城鄉(xiāng)二元分割體制，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。黨中央一直把深化和拓展農村改革，定位在實現農民富裕、國家富強和四個現代化這樣一個關系黨和國家前途命運的宏偉目標上[9]。

實現現代化的步驟是什么？何時能夠實現現代化？新中國成立初期周恩來在四個現代化的基礎上，對現代化過程提出了“兩步走”設想，并作出了具體的時間安排。由于改革開放之后，中國經濟奇跡般增長，幾代領導人與時俱進，不斷調整實現現代化的步驟和藍圖規(guī)劃，尤其是在2020年如期全面建成小康社會，并實現農村貧困人口全面脫貧的宏偉目標后，以習近平同志為核心的黨中央對第一個百年目標之后的30年又規(guī)劃了“兩步走”戰(zhàn)略，現代化建設的目標、時間表與藍圖越來越清晰。

(二)農業(yè)農村現代化是中國特色現代化理論體系的有機組成部分

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記指出：“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！敝腥A民族在中國共產黨領導下，將馬克思主義與中國國情相結合，以實踐和問題為導向，探索出一條不同于工業(yè)化，更不同于西方化的中國式現代化道路[10]。當然，中國式現代化不是孤立的現代化，是經過1950年代模仿蘇聯(lián)，1970年代融入世界經濟發(fā)展進程，并重新認識和理解中國與世界關系后的中國式現代化。什么是中國式現代化道路？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與現代化理論體系有何關系？

當然，除了從農業(yè)文明向工業(yè)文明轉變這個現代化的基本含義之外，現代化是建立在經濟變革基礎上的社會、政治、文化變革以及人的成長，涉及人類生活的所有領域價值觀念的轉變，是文明結構的重塑。黨的十六大之前，往往是從經濟現代化的角度認識和理解現代化。黨的十六大報告提出了經濟建設、政治建設、文化建設 “三位一體”現代化體系；黨的十七大提出了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設 “四位一體”現代化布局；黨的十八大納入了生態(tài)文明，建設創(chuàng)造性地提出了“五位一體”總體布局。這表明中國特色現代化的理論體系不斷豐富。在“五位一體”總體布局中，經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態(tài)文明建設是基礎，這5個方面是相互影響的。

經濟建設要堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，也就是常說的“四化同步”。

在“四化同步”中，農業(yè)現代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，是“四化同步”的短板。中國已進入高質量發(fā)展階段，現階段社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種發(fā)展的不平衡不充分，突出反映在農業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上。最大的發(fā)展不平衡問題是城鄉(xiāng)差距過大，最大的發(fā)展不充分問題是農村發(fā)展不充分。因而，黨的十九大報告提出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要加快推進農業(yè)農村現代化，具體抓手就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習近平總書記指出，農業(yè)農村現代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化。2018年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》又明確提出，加快實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變，到2035年基本實現農業(yè)農村現代化。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色現代化理論體系的有機組成部分。

四、中國農業(yè)農村現代化的關鍵：城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十九大作出了按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。這是中央首次提出農業(yè)農村現代化的概念。長期以來，我們關注的方向是農業(yè)現代化，對農業(yè)現代化的內涵有較為一致的認識；但是，什么是農村現代化，農業(yè)現代化與農村現代化是什么關系，還需要進一步的討論。

(一)從農業(yè)現代化到農業(yè)農村現代化

新中國成立后，急需通過提升農業(yè)生產力解決糧食、畜產品等農產品供給不足的問題，因此國家提出了以要素投入為主要內容的農業(yè)現代化概念，認為實現了農業(yè)機械化、化學化、水利化和電氣化就可以稱之為實現農業(yè)現代化。1978年的農村改革改變了基本農業(yè)經營制度，農業(yè)現代化概念突破了生產力的范疇，提出了機械化、科學化、社會化和商品化的新“四化”[11]。此后，又有不少國內學者圍繞這些“化”字對農業(yè)現代化的內涵進行了多層次的論述，實際上，這些學者對農業(yè)現代化的認識是在中國經濟不同發(fā)展階段下，農業(yè)內部主要矛盾及對農業(yè)在國民經濟中的角色認識的體現。在“四化同步”的背景下，2016年中央一號文件明確了農業(yè)現代化的內涵，即推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，具體來說就是構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系?，F代農業(yè)產業(yè)體系的核心是提高農業(yè)產業(yè)的整體競爭力；現代農業(yè)生產體系的核心是促進農業(yè)供給更好地適應市場需求變化、更好地適應資源與環(huán)境條件，實現可持續(xù)發(fā)展；而現代農業(yè)經營體系的核心是發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營的引領作用，形成有利于現代農業(yè)生產要素創(chuàng)新與運用的體制機制。

幾乎每個國家都可以分為城市和鄉(xiāng)村兩個區(qū)域，只是很少有國家提到農村現代化的概念。農村現代化是中國結構轉型過程中，特定文化語境下的一個概念。我們也可以像度量農業(yè)現代化一樣，從農村人居環(huán)境、農村公共衛(wèi)生、農村治理等方面構造一個農村現代化的指標體系，抑或給出一個“化”字風格的農村現代化畫像。然而，要理解為什么中國存在農村現代化這樣一個概念，應該從歷史的維度來考察中國在結構轉型過程中獨特的城鄉(xiāng)關系。

在中國歷史上長達1000多年的時間里，中國城市人口在5%～7%之間波動，城市并沒有作為達官貴人的居住地而顯得突出[7]。到20世紀初期，城市的財富很容易轉化為影響力和權力，城市在中國經濟社會中的重要性日趨凸顯。正如前文所示，新中國成立之后，中國的工業(yè)化是通過拉大工農產品價格剪刀差以獲取農業(yè)剩余、限制農村人口流動等一系列制度安排的過程，這與一般國家的結構轉型過程不太一樣，所以造成了城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、城鄉(xiāng)差距過大等一系列特殊的現代化過程。對于結構轉型過程中這些特殊的矛盾，除了靠經濟增長過程中的一般規(guī)律來“自然”解決外，還必須在中國特色現代化理論指導下，尋找特殊的發(fā)展政策破解中國城鄉(xiāng)差距過大的難題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一個系統(tǒng)工程，它將農村和城市共同置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的框架，力求形成城鄉(xiāng)良性互動、共同繁榮的格局。

城鎮(zhèn)化是國家實現現代化的必由之路，這是已經被各國實踐證明了的規(guī)律。按居住地計算的中國城鎮(zhèn)化水平剛剛超過60%，盡管超過了世界平均水平，但與已經實現現代化的國家相比，還有不小的提升空間。在這個節(jié)點上實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，絕不是不要城鎮(zhèn)化，也不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對立起來，而是從我國的實際出發(fā)，科學引領我國現代化進程中的城鄉(xiāng)格局及其變化[9]。毛澤東有句名言“農業(yè)的根本出路在于機械化”，這句話深刻揭示了農業(yè)部門與非農業(yè)部門的相互依賴關系。農業(yè)部門內部矛盾的解決依賴于非農部門，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難題的突破點也在非農部門，就像物聯(lián)網、大數據、無人機等工業(yè)技術和產品在農業(yè)部門的使用，大大提升了中國農業(yè)現代化水平一樣。

(二)增加農民財產性收入，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素順暢流動，公共資源合理配置，是黨的十九大作出的重大決策部署。近幾年，農村自來水、公路和網絡等基礎設施建設正逐步補齊農村發(fā)展的短板；城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標是徹底消除中國城鄉(xiāng)分割的二元經濟格局?，F階段主要解決兩個問題：一是促進城鄉(xiāng)基礎教育、公共醫(yī)療、社會保障等公共服務均等化，二是改善城鄉(xiāng)收入差距過大、收入分配不合理的財富分配制度。我們認為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于持續(xù)提高農民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

近10年，農村居民人均可支配收入增長速度都高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，2020年城鄉(xiāng)居民收入比為2.6∶1，而2015年為2.7∶1。農民的收入由經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入4個部分構成。2019年農民人均財產性收入只占農民可支配收入的2.4%，城市居民財產性收入是農村居民的4.4倍?？梢哉f，城鄉(xiāng)收入差距中的短板是城鄉(xiāng)居民財產性收入的差距，也就是說，增加農民財產性收入是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關鍵。

黨的十八屆三中全會提出“賦予農民更多財產權利”。農民擁有的財產是以集體經濟組織成員身份擁有的農村資源或資產，其中最主要的是土地。農村集體所有的農業(yè)用地轉為非農業(yè)用地時，必須被征為國有土地后才能進入一級市場。1994年分稅制改革后，地方政府自身財力不足，國有土地使用權出讓收益是地方政府收入的主要來源。在集體所有農地變成非農用地過程中，土地資本通常有幾倍乃至幾十倍的增值收益，但是農民僅僅能夠得到其中的5%～10%的收益，村級集體得到25%～30%的收益，而政府及各部門得到60%～70%的收益[12]，這部分資金很大一部分用于建設城市、招商引資、發(fā)展工業(yè)園區(qū)。

財政是國家治理的基礎。隨著中國各級政府發(fā)展目標從單一經濟增長目標向包容性、公平性及綠色發(fā)展目標的轉變，增加農民土地的金融屬性、改變農民土地增值收益中的分配關系，事關國民收入再分配體系調整中的全局性、深層次的改革，對建立在財政制度基礎上的國家治理能力也是考驗。2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》指出，“長期以來，土地增值收益取之于農、主要用之于城，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農業(yè)農村比例偏低，對農業(yè)農村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠”。要按照“取之于農、主要用之于農”的要求，調整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務，加快補上“三農”發(fā)展短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

五、關于中國農業(yè)農村現代化的幾點思考

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，農業(yè)供給側結構性改革作為轉變農業(yè)生產方式、推動農業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措，是加快農業(yè)農村現代化建設、實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質綠色農產品、營養(yǎng)又健康的食物、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需求越來越高。我們既需要把農業(yè)食物系統(tǒng)向營養(yǎng)目標、環(huán)境友好方向轉型，更需要縮小城鄉(xiāng)生產率差距，讓農業(yè)發(fā)展融入宏觀經濟發(fā)展，這是因為，農業(yè)發(fā)展是農業(yè)農村現代化的根本。農業(yè)農村改革仍然任重道遠。

(一)轉變農業(yè)食物系統(tǒng)，保障糧食安全與居民膳食營養(yǎng)與健康

按照第七次全國人口普查數據，即使是按居住地統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)化率，中國仍然有5億多人口生活在農村，1.77億勞動力在第一產業(yè)就業(yè)，第一產業(yè)占就業(yè)勞動力總量的23.59%。農業(yè)部門就業(yè)勞動力占勞動力就業(yè)總體份額減少的速度慢于農業(yè)GDP占GDP份額不斷下降的速度，這表明農業(yè)部門與非農部門的生產率仍有較大的差距。實踐中，我們往往采用農產品價格支持政策工具，彌補生產率差距帶來的部門間勞動力收入的差距，減緩農業(yè)部門勞動力流出的速度，這也恰恰表明經濟增長與提升農業(yè)生產率是相互依賴的。

中國正在探索農業(yè)、農產品支持政策改革的路徑，以適應經濟高質量發(fā)展階段提升農業(yè)質量、效益和競爭力的需要；而且中國也正在嘗試進行收入分配制度的改革、增加農村土地的金融屬性，提高農民財產性收入；再加上戶籍制度改革的不斷深入，提高農村轉移人口市民化水平也會促進城鎮(zhèn)化進程。這些因素會共同推動農村勞動力向非農部門轉移，提升農民的收入水平。從需求端看，中國居民的食物消費已從最初的營養(yǎng)不良轉變?yōu)闋I養(yǎng)過剩、營養(yǎng)不均衡。在健康中國的發(fā)展理念下，一方面，糧食生產要主動適應市場多元化需求，提升糧食等主要農產品供給體系對國內消費需求的適配性；另一方面，如何引導居民膳食結構向營養(yǎng)、健康轉變是推動中國農業(yè)食品系統(tǒng)轉型的一個重大課題，需要從研發(fā)投入、政策工具等方面進行一系列轉變，推動農食系統(tǒng)向更具生產力、更加可持續(xù)、更加營養(yǎng)、更具有韌性和包容性轉變[13]。

國民營養(yǎng)安全導向下的糧食安全治理是迫切需要關注的內容。從食物的概念范疇看，中國除了每年進口1億噸左右的大豆之外，部分肉蛋奶、食糖都需要從國際市場進口，居民食物消費對外依存度遠遠高于糧食。而且隨著居民收入增長，居民食物消費的外貿依存度還會增加。新冠肺炎疫情和地緣政治競爭對全球供應鏈、產業(yè)鏈都形成了較大沖擊，全球農業(yè)食物系統(tǒng)進入高風險時代，為保障食物安全，需要穩(wěn)定供應鏈、優(yōu)化產業(yè)鏈、提升價值鏈。從另一個層面來說，中國農村和城市在食物數量和質量上還存在不小的鴻溝，大量人口生活在農村地區(qū)也是中國現代化的獨特之處。因而，我們不僅需要關注城市居民的膳食營養(yǎng)健康，更需要關注農村人口的糧食與食物安全。

(二)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農業(yè)融入國家的宏觀經濟發(fā)展

一個國家在經濟轉型過程中，農業(yè)在不同經濟發(fā)展階段所扮演的角色不同。除了劉易斯二元經濟模型所揭示的農業(yè)對經濟增長的直接聯(lián)系之外[14]，Johnston和Mellor[15]認為，農業(yè)部門與非農部門有多重關聯(lián)，農業(yè)發(fā)展對整體經濟增長具有乘數效應，農業(yè)轉型促進了國家經濟結構轉型與經濟增長。農業(yè)生產力的提升，增加了食物產量，也提升了居民營養(yǎng)攝入水平，因而，農業(yè)驅動下的經濟增長對非農就業(yè)、減貧有重要的影響[16]，這也是打破貧困惡性循環(huán)的第一步。中國農村改革40多年來，有7億多人脫貧，2020年更是實現了貧困人口全部脫貧，就是最好的例證。

經濟轉型過程中農業(yè)對經濟增長貢獻有四種情景[17]。一旦農業(yè)改革推動了經濟增長之后，農業(yè)部門和非農業(yè)部門的發(fā)展就成了相互依存的關系?？傮w來看，中國目前處在Schultz-ruttan情景下，即農民收入仍然落后于城市居民收入。盡管中國消除了絕對貧困，但城鄉(xiāng)收入分配不平衡，需要縮小勞動生產率在農業(yè)部門與非農部門之間的差距[18]，縮小城鄉(xiāng)差距。在共同富裕背景下，如何使農業(yè)真正融入宏觀經濟，避免陷入中等收入陷阱，是一個重大課題。在這種情況下，如何提高種糧農戶收入，保障糧食尤其是主糧在較高的安全與環(huán)境標準下穩(wěn)定供給，應對國際市場低成本農產品對農民收入和傳統(tǒng)食物市場的影響都是重要的問題。中國需要在農業(yè)供給側的農產品補貼政策、研發(fā)投入方向進行改革，管理農業(yè)發(fā)展，從健康產業(yè)鏈角度注重農業(yè)環(huán)境價值，發(fā)揮農業(yè)在建立人與自然和諧美好生活方式中的特殊作用，讓農業(yè)政策既能增加效率，又能促進公平。當然這是中國特色現代化過程中的一個挑戰(zhàn)，國際上沒有成熟的經驗或模式可以照搬。

(三)理解鄉(xiāng)村的功能和價值，構建農業(yè)與二、三產業(yè)交叉融合的現代產業(yè)體系

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手推進農業(yè)農村現代化，這里，鄉(xiāng)村和農村不是一個層面的概念。農村是農民從事農業(yè)(初級農產品)生產、生活的地方；鄉(xiāng)村是一個與城市相對應的區(qū)域或區(qū)位概念。2021年施行的《鄉(xiāng)村振興促進法》第一次在法律中界定了鄉(xiāng)村的概念，即“本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等”。這一概念有利于認知和理解鄉(xiāng)村的價值和功能，從制度層面促進城鄉(xiāng)之間的產業(yè)、文化、要素、觀念的融合。鄉(xiāng)村是中華農耕文明的根基和載體，是鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國轉變的魂。如果說農村具有生產、生活兩種功能的話，那么鄉(xiāng)村具有生產、生活、生態(tài)和文化等多重功能，因此，鄉(xiāng)村振興是實現“生態(tài)為底，文化為魂，宜居宜業(yè)宜游”的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

工業(yè)化需要資本原始積累，中國通過工農產品價格剪刀差、農產品購銷制度及獨特的土地征收制度為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量資金和勞動力，在這個過程中，政策層面更多是從糧食供給安全的角度關注鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村治理失序、文化割裂、凋敝加重，人們對鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化等方面的多功能性認識并不充分。20年前，中國加入WTO的時候，農業(yè)多功能性曾經是很熱的話題，那個時候這也更多是貿易談判的一種策略，并沒有轉化為鄉(xiāng)村建設的實際政策和行動?！耙率匙愣獦s辱”，隨著中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步入后期，人們對綠色農產品需求增加；更注重田園鄉(xiāng)村的休閑體驗，重新認識了鄉(xiāng)村的生態(tài)價值和文化價值；而且鄉(xiāng)村治理體系也逐步推進，鄉(xiāng)風文明不斷提升。鄉(xiāng)村現代經濟體系和生活中的獨特價值被重新認識，鄉(xiāng)村也找到了在中國現代化進程中的位置。

鄉(xiāng)村的非農部門是農業(yè)與城市的現代產業(yè)及服務業(yè)的橋梁。在鄉(xiāng)村這樣一個區(qū)域范疇概念下，構建農業(yè)與二、三產業(yè)交叉融合的現代產業(yè)體系，增加農民在就近區(qū)域從事非農產業(yè)的就業(yè)機會，提高農民非農產業(yè)的工資性收入。實際上，農民工流動半徑逐步縮小，已呈就近就業(yè)趨勢。因而，也有學者呼吁，要促進鄉(xiāng)村從打開進城渠道向全國開放村莊轉變，讓鄉(xiāng)村成為各類主體創(chuàng)業(yè)的大舞臺[19]。鄉(xiāng)村非農產業(yè)發(fā)展受制于兩個因素：一是需求不足，二是缺少金融支持。第一個限制因素只能通過提高農民收入來解決，至于第二個限制因素，政府部門常通過大量的信貸手段支持農業(yè)和農村。最佳的解決方案是建立鄉(xiāng)村和城市的金融中介組織，把鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)連接起來，提升要素的流動性，增加農民的資本報酬。這樣，金融中介無法從農業(yè)部門內部產生，需要外部金融力量的介入。傳統(tǒng)上，多是通過在農村建立金融機構來解決這個問題?，F代金融科技的發(fā)展，“數據多跑腿、農家少跑路”，不僅可以降低金融延伸到鄉(xiāng)村的成本，推進金融服務從城市向鄉(xiāng)村延伸，解決鄉(xiāng)村金融的可及性，也可以改善長期制約農戶貸款的信用問題。