武鳴區(qū)城廂鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及對策

李式群

(廣西南寧市武鳴區(qū)城廂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化技術推廣站,廣西 南寧 530199）

在經(jīng)濟全球化的今天，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平，保障生產(chǎn)和消費的安全，不僅有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)、國際競爭力，保障國內(nèi)外居民的身體健康，同時還能促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障國家的長治久安。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、維護優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要保障。

1.武鳴區(qū)城廂鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

1.1 取得的成效

1.1.1 農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識得到很大提高，農(nóng)產(chǎn)品安全得到很大改善

武鳴區(qū)城廂鎮(zhèn)在南寧市是最早進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早在2000年就被列入南寧市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測。通過持續(xù)20年的監(jiān)測工作，累計檢測樣品18800個，平均每年檢測樣品940個，完成任務的130.56%，其中田間地頭速測卡檢測占82%，室內(nèi)通道檢測占18%，起到宣傳、教育、警示的作用，農(nóng)民的素質(zhì)不斷提高。2000年剛開始進行農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測時，合格率只有68%左右，2003年檢測合格率88%，2005年檢則合率95%，2010年檢測合格率97%，2013年以來檢測合格率都達99%以上。檢測農(nóng)作物種類，2016年以前以蔬菜占大比例，由于產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整，變成目前以沃柑為主的柑橘類占大比例。

1.1.2 監(jiān)管體系不斷完善，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)測體系基本形成

2013年以前，鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站（農(nóng)業(yè)服務中心）指定兩名農(nóng)業(yè)技術員兼職完成工作。2013開始掛牌成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務站，配套有8通道電腦檢測設備，同時成立了由村支書或村主任兼職的村級協(xié)管員。2019年完成自治區(qū)第一批創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備了25平方米的專用檢測室，增加了24通道電腦檢測設備。

1.1.3 “三品一標”認證工作穩(wěn)步推進，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)格局逐步形成

截至目前， 武鳴區(qū)城廂鎮(zhèn)獲得綠色食品認證的農(nóng)業(yè)企業(yè)1個，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的農(nóng)業(yè)企業(yè)5個。全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在注重產(chǎn)量、規(guī)?；耐瑫r更加注重優(yōu)質(zhì)、安全，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)正逐步健康發(fā)展。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要以散戶為生產(chǎn)經(jīng)營主體，管理難

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，由于在我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍實行家庭承包生產(chǎn)責任制，目前還以散戶生產(chǎn)經(jīng)營為主體，水利多年失修，基礎性生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)經(jīng)營戶受教育程度又各不相同，生產(chǎn)技術落后。近年政府財政投入主要是扶持有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，而實際上大部分農(nóng)民專業(yè)合作社也是散戶經(jīng)營，基登記注冊的目的是為了爭取項目資金，而不是為了規(guī)模化生產(chǎn)需要，根本起不了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營的作用。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組織的違法行為有具體的規(guī)定，而對家庭散戶生產(chǎn)中的違法行為缺乏約束機制。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)散戶，其數(shù)量眾多且相對弱勢，在依法監(jiān)管上存在監(jiān)管難、處罰難、執(zhí)行難的問題，需要在法律法規(guī)方面制定相應管理細則。有的農(nóng)戶為了片面追求短期經(jīng)濟利益，濫用農(nóng)業(yè)投入品，甚至人為的摻雜使假，如農(nóng)戶在種植過程中大量使用化肥農(nóng)藥，再加上有的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)在其產(chǎn)品中添加有隱性成分（2016、2017年我鎮(zhèn)取柑橘樣品送上級檢測部門定量檢測，反饋信息中的農(nóng)藥殘留超標品名，取樣時農(nóng)藥使用情況調(diào)查，農(nóng)戶并沒有使用該農(nóng)藥），使得很多農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量過高，對消費者的健康構成潛在威脅。

1.2.2 流通銷售環(huán)節(jié)，沒有嚴格的市場準入制度

農(nóng)產(chǎn)品的市場準入是指經(jīng)過對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全檢測，只有達到了市場規(guī)定的準入標準，才能進入市場進行銷售，這是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎性手段。本地目前并沒有嚴格的市場準入制度，沒有全面實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入，對農(nóng)產(chǎn)品的市場入口把關不嚴。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)督環(huán)節(jié)

（1）制度落實困難

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，存在“雷聲大雨點小”的問題。上級農(nóng)業(yè)部門非常重視，制定了一系列有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度、文件，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)基地（企業(yè)）落實困難，基層領導不夠重視，思想上存在僥幸、工作上存在表面化等現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，大部分都是停留在抽樣，檢測等工作中，還沒有真正起到監(jiān)管的作用。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力量薄弱

目前，只有自治區(qū)和南寧市投入有限的農(nóng)藥殘留檢測經(jīng)費，維持鎮(zhèn)監(jiān)管服務站日常檢測工作。城區(qū)和鎮(zhèn)級財政沒有配套經(jīng)費。鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管服務站只是在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化技術推廣站基礎上增掛牌子、明確職能，沒有編制人員增加，很多監(jiān)管職責沒有落實到位。檢測員為兩名農(nóng)技人員兼職，既是檢測員又是監(jiān)管員，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化技術推廣站工作繁雜，不能專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。目前，鎮(zhèn)檢測站只配備農(nóng)藥殘留速測儀和農(nóng)藥殘留速測卡等低端的儀器設備，檢測場地、設備、儀器等硬件簡陋，為檢測工作更好地開展帶來了難度。村級的協(xié)管員由村支書或村主任兼職，由于忙于村里的事務，責任心不強，很難充分發(fā)揮監(jiān)管的作用。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

針對現(xiàn)狀之中存在的問題，有針對性的實施應對措施。

2.1 管好生產(chǎn)源頭

一是推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化經(jīng)營，加大培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體。二是加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)宣傳，強化農(nóng)產(chǎn)品安全意識。充分利用廣播宣傳車下村巡行宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，增強分散經(jīng)營的農(nóng)戶者安全生產(chǎn)意識，同時加強在田間地頭進行農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測，達到教育效果。讓他們懂法、知法、守法并依照法律規(guī)范生產(chǎn)。三是加強對生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品企業(yè)的監(jiān)管，重罰違法生產(chǎn)、銷售添加隱性成分的企業(yè)。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者違禁使用高毒高殘留農(nóng)藥等違法行為。

2.2 建立嚴格的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度

農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的缺乏從源頭上導致對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管不力，因此有必要建立完善的市場準入制度以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。如在大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型商場、超市、連鎖店等實行準入制度，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格才可進入市場；實行質(zhì)量安全結果公示制度，接受公眾監(jiān)督；實行不合格農(nóng)產(chǎn)品銷毀、處罰制度及質(zhì)量安全責任追溯制度，農(nóng)業(yè)部門要加強和市場監(jiān)督管理部門溝通與協(xié)作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動機制，實現(xiàn)產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭可查、過程可控，提高監(jiān)管整體效果。

2.3 健全和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

2.3.1 提高制度文件在基層執(zhí)行力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有效開展

缺乏監(jiān)督，制度文件就沒有執(zhí)行力。因此，要建立健全制度文件執(zhí)行的責任、考評、問責等機制，完善保障制度文件執(zhí)行的程序性規(guī)定和不執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，對不執(zhí)行或執(zhí)行不力等行為，堅決追究直接責任人和有關領導的責任。消除個別領導思想上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的淡漠意識。

2.3.2 加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量

各級政府都應高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，安排專項經(jīng)費，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入。鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管服務站，應做到單位獨立，人員獨立，監(jiān)管員、檢測員人員分工、協(xié)作明確，使其能夠專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。提高鎮(zhèn)監(jiān)管服務站對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測技術和能力，提升檢測人員素質(zhì)和業(yè)務水平。村級協(xié)管員應安排專職人員，統(tǒng)一給各村和規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地配備速測儀、電腦等檢測追溯設備。加強對生產(chǎn)源頭的日常巡查，充分發(fā)揮村級協(xié)管員的作用，實現(xiàn)從區(qū)到鎮(zhèn)到村的監(jiān)管體系全覆蓋。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要嚴格落實屬地管理責任，各級領導高度重視，加強基層監(jiān)管隊伍建設，充分調(diào)動基層監(jiān)管隊伍的積極性，發(fā)揮他們應有的效能，才能切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整體水平，為本鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展保駕護航，真正確保老百姓“吃得安心，吃得放心”，保障人民群眾身體健康！