動物防疫監(jiān)管問題研究

付登平

（貴州省畢節(jié)市動物疫病預(yù)防控制中心，貴州 畢節(jié) 551700）

1.引言

中國是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，動物種類繁多，人工飼養(yǎng)眾多，繁殖基地龐大。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民收入來源的重要途徑之一。伴隨著我國社會發(fā)展，對畜牧業(yè)產(chǎn)品的需求增加，導(dǎo)致我國動物防疫和控制狀況發(fā)生了變化。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，中國傳統(tǒng)畜牧業(yè)的育種環(huán)境和育種方式受到影響，畜產(chǎn)品的流通和頻率不斷增加，周邊國家動物疫病的流行情況嚴峻，流行病的引入越來越多，這使得中國原始動物疾病的預(yù)防和控制形勢日益復(fù)雜。目前，我國動物防疫監(jiān)督工作還存在一些實際問題，如獸醫(yī)管理體制改革進度不平衡，基層防疫人員水平不均，監(jiān)督手段單一等。其中政府的監(jiān)督水平是最重要的。因此，如何采取有效措施，不斷完善對動物防疫工作的監(jiān)督，進而提高對動物疾病防控的總體水平，是值得深入探討的課題。

2.相關(guān)概念

2.1 動物防疫

動物防疫：根據(jù)動物疾病的發(fā)生，發(fā)展和滅絕的科學(xué)規(guī)律，綜合運用各種手段，嚴格執(zhí)行從繁殖、經(jīng)營到銷售的嚴格預(yù)防，控制，滅絕，檢疫措施的系統(tǒng)工作。動物防疫的重心在于動員全社會的力量來確保動物類產(chǎn)品安全。

2.2 政府監(jiān)管理論

政府監(jiān)管的概念來源是政府在實施監(jiān)管活動內(nèi)容的解釋。政府監(jiān)督更傾向于依法管理，即政府根據(jù)法律法規(guī)對監(jiān)管對象采取的監(jiān)督或監(jiān)督措施，其目的是保持市場的公平競爭，合理有效地利用公共資源保護消費者權(quán)益，為營造和諧社會奠定基礎(chǔ)。然后受制于信息不對稱的存在，追求公平的規(guī)章制度面臨效率的缺失，追求效率將導(dǎo)致缺乏公平。因此，如何實行監(jiān)管，實行什么程度的監(jiān)管，實現(xiàn)公平與效率之間的平衡已成為當(dāng)前政府監(jiān)管繼續(xù)解決的重要難題。

3.動物防疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀

隨著2005年國家在重大動物疾病預(yù)防控制計劃中制定相關(guān)政策以來，建立了地區(qū)重大動物疾病預(yù)防工作管制總部，形成多部門執(zhí)法，為防疫工作提供強有力的保障。負責(zé)組織實施動物和動物產(chǎn)品的檢疫；負責(zé)動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)谋O(jiān)督；負責(zé)對染疫動物及動物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督；負責(zé)動物診療活動的監(jiān)督；依法承擔(dān)獸藥、飼料、畜禽產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留質(zhì)量安全監(jiān)督等工作；對違反《中華人民共和國動物防疫法》的行為進行查處；協(xié)助區(qū)動物衛(wèi)生行政管理部門監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料和畜產(chǎn)品安全工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作目前主要是由各街道負責(zé)人來共同負責(zé)，有農(nóng)業(yè)科科長，有畜牧助理等人。然而受制于相關(guān)人員編制問題，街道缺乏人員與動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局，動物監(jiān)管所，區(qū)域動物監(jiān)管所和行政村的業(yè)務(wù)部門進行相關(guān)的防疫工作交接。由于受基礎(chǔ)工作人員數(shù)量限制，畜牧助理多為農(nóng)業(yè)助理來擔(dān)當(dāng)。其不僅要負責(zé)畜牧獸醫(yī)工作，同時還要承擔(dān)糧食、蔬菜等農(nóng)作物的種植管理、水果等經(jīng)濟作物的種植銷售、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。一人多崗的形式導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才少，也限制了農(nóng)業(yè)助理的精力，其難以把畜牧獸醫(yī)工作擺在主要位置。

4.動物防疫監(jiān)管工作存在的問題

4.1 管理模式有待創(chuàng)新

業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏有效的溝通，專業(yè)人員及基層防疫員和養(yǎng)殖戶缺乏有效的溝通，缺乏養(yǎng)殖戶的信任，基層專業(yè)人員工作范圍很大，不能專心做專業(yè)工作，還要做大量的行政工作，使精力分散，有些工作在做，但流于形式。專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，年齡偏大，缺乏朝氣和創(chuàng)新精神。他們?nèi)狈I(yè)知識和綜合素質(zhì)，缺乏有效的管理手段，由于畜牧業(yè)和獸醫(yī)工作的特殊性，許多從事畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低，大多數(shù)基層人員與一線群眾有直接聯(lián)系，不能使用政府內(nèi)部管理模式進行管理，管理意識跟不上時代的步伐。

4.2 監(jiān)管制度存在的問題

縣、鄉(xiāng)兩級雖然有相應(yīng)的防疫人員考核辦法，并且制定了較為詳細的考核指標，但受制于基層防疫條件和工作環(huán)境，以及低水平的工資，導(dǎo)致無法招收到足夠的人員從事該項工作。同時考慮到現(xiàn)有人員離職，難以在短時間內(nèi)招聘新員工充實隊伍基層防疫的實際情況，進而導(dǎo)致防疫考核辦法流于形式?？己宿k法無法有效地實施促使做得差的人不扣工資，做得好的人得不到應(yīng)有的回報，難以體現(xiàn)差異化，難以展現(xiàn)工作效率、打破以往的按人領(lǐng)取模式。

4.3 監(jiān)管手段存在的問題

系統(tǒng)的創(chuàng)建者和執(zhí)行者通常不是同一批人。有些是從宏觀角度計劃問題，有些是從細節(jié)上實現(xiàn)問題。基層防疫形勢復(fù)雜，如果在制定政策時沒有充分考慮實際情況，那么在系統(tǒng)的實施中必然會出現(xiàn)問題。除了大型農(nóng)場不了解其在流行病預(yù)防中的主導(dǎo)地位的問題外，自由放養(yǎng)農(nóng)民還有更多的問題，因為其數(shù)量眾多，繁殖分散，繁殖數(shù)量少和落后的育種方法。在繁殖過程中，許多自由放養(yǎng)農(nóng)民更加重視治療，而不是預(yù)防，他們不了解科學(xué)的流行病預(yù)防的重要性。他們沒有充分理解政府部門防疫的重要性，不能按照規(guī)定保留免疫卡和耳標，也沒有依法處置死動物。他們中的一些由于免疫中的一些應(yīng)激反應(yīng)而對防疫工作不是太重視，并且他們與防疫工作不配合，這使得難以保證免疫密度和質(zhì)量。

5.完善動物防疫監(jiān)管工作的對策與措施

5.1 切實提高各方對防疫工作的重視程度

隨著世界一體化進程的推進，在當(dāng)前世界公共衛(wèi)生形勢下，動物防疫已經(jīng)涉及公共衛(wèi)生安全、社會穩(wěn)定以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等多個領(lǐng)域，是世界公共衛(wèi)生領(lǐng)域工作的重中之重。因此需要加大基層畜牧獸醫(yī)工作的資金投入力度，逐步改善區(qū)域動物衛(wèi)生監(jiān)督的基礎(chǔ)設(shè)施和基層防疫人員的工作環(huán)境，合理分配工作補貼給一線人員，提高其工作積極性；大力推進畜牧獸醫(yī)體系變革，合理借助公共機構(gòu)改革的機遇，加強畜牧獸醫(yī)體系隊伍建設(shè)，擴大該體系的人才梯隊建設(shè)，進而確保合理操作各種任務(wù)；為吸引年輕人和青年人才，應(yīng)當(dāng)積極改善基層動物防疫人員的待遇，并且將防疫人員納入政府工作人員的管理。從政策上面要加大對動物防疫工作中優(yōu)秀專業(yè)人才的支持，增加資金投入；從社會層面宣傳，提升動物防疫工作的社會地位，鼓勵農(nóng)場主和農(nóng)民申請項目，利用獎勵措施促進預(yù)防，進一步規(guī)范動物疫病的防治。

5.2 提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平

嚴格控制系統(tǒng)中的人員，提高準入門檻，并增加投資以穩(wěn)定動物防疫小組。在領(lǐng)導(dǎo)干部的聘任和任命方面，我們應(yīng)本著公開公平擇優(yōu)的原則，提高標準鼓勵本專業(yè)的高學(xué)歷人才加入團隊。我們應(yīng)該采用新舊方法，通過職稱評估的機會促進現(xiàn)有非專業(yè)人員的學(xué)歷教育，逐步增加專業(yè)人員的比例。鼓勵在職人員通過參加非全日制專業(yè)學(xué)習(xí)，有效提高其專業(yè)水平。通過各種競賽和考核，將形成良好的“競賽學(xué)習(xí)，幫助和超越”的氛圍。整個制度鼓勵督導(dǎo)員不斷提高自身素質(zhì)。

5.3 建立健全相關(guān)體制機制

立足于當(dāng)前的政策和實際情況，科學(xué)的制定系統(tǒng)的年度動物防疫培訓(xùn)計劃，針對不同行業(yè)，不同群體進行多維培訓(xùn)。同時，在為了提高在職培訓(xùn)的意識過程中，我們應(yīng)該有磨刀不誤砍柴工的意識，對新員工進行定期的崗位輪換培訓(xùn)，指導(dǎo)其去熟悉工作，例如一線農(nóng)場，屠宰場等。對該地區(qū)的畜牧業(yè)和獸醫(yī)工作有一個總體了解，鼓勵部門的業(yè)務(wù)骨干對動物防疫工作進行一線臨時培訓(xùn)，并以指導(dǎo)等多種形式逐步推進基層機構(gòu)建設(shè)。我們應(yīng)更加重視對農(nóng)村防疫人員的培訓(xùn)。動物防疫工作的新理論和新情況以及執(zhí)法監(jiān)督工作，提高防疫意識和能力，不斷改進工作方法，作為整個系統(tǒng)年度總體培訓(xùn)計劃的重要組成部分與教育，發(fā)展和改革，財政衛(wèi)生等部門共同制定培訓(xùn)計劃，進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，全面提高基層動物防疫人員的專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，做好保障工作。

綜上所述，立足于我國現(xiàn)行動物疫病預(yù)防控制體系，結(jié)合某市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過查閱相關(guān)文獻資料等方式，從某市動物疫病預(yù)防控制體系的機構(gòu)設(shè)置、基本職能、人員配置和工作條件等方面的現(xiàn)狀出發(fā)，從監(jiān)管意識、監(jiān)管制度和監(jiān)管手段三個層面對某市動物防疫監(jiān)管工作進行深度剖析研究。剖析出當(dāng)前某市的監(jiān)管工作存在的問題及存在的原因，即畜牧獸醫(yī)工作社會地位低；人才隊伍缺失；基層工作任務(wù)量過大且雜而不精等。本文對上述的問題進行全面研究，進一步有針對性地提出了完善某市動物防疫監(jiān)管現(xiàn)狀的措施，主要分為三個方面：一是切實提高各方對防疫工作的重視程度；二是提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平；三是建立健全培訓(xùn)等相關(guān)體制機制。