淺析馬龍森林城市建設(shè)現(xiàn)狀、成效及建議

楊麗芬 王家存 韓 旭

（云南省曲靖市馬龍區(qū)林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655100）

馬龍地處云南省東部，曲靖市西部，位于貴昆經(jīng)濟(jì)走廊和渝昆綜合經(jīng)濟(jì)走廊，是云南與貴州、重慶互聯(lián)互通重要節(jié)點(diǎn)，也是滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)“兩片兩軸八組團(tuán)”總體空間布局的重要組團(tuán)。“十三五”以來(lái)，特別是創(chuàng)建云南省森林城市以來(lái)，馬龍區(qū)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“十八大”以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于繁榮生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)與省委、省政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵及建設(shè)中國(guó)最美省份決策部署，堅(jiān)持“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的宗旨，樹立人與自然和諧共生理念，努力建設(shè)生態(tài)宜居森林城市。2019年10月，被正式命名為“國(guó)家森林城市”。

1.馬龍森林城市建設(shè)現(xiàn)狀

馬龍自創(chuàng)建森林城市以來(lái)，在馬龍中心城區(qū)（通泉街道）及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣泛開展綠地建設(shè)，中心城區(qū)完成新建和完善提升綠地面積24.43公頃，新建慢行道13.3公里，新增面山景觀綠化建設(shè)175公頃，新增村莊綠化815.62公頃，新增交通綠廊263.71公里、濱河綠廊234.85公里、水庫(kù)湖泊綠廊269.02公里。 全區(qū)新增造林綠化面積3387公頃，完成近期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)值1600公頃的兩倍以上，年均新增造林面積占國(guó)土面積的1.05%，中心城區(qū)新增綠地面積24.43公頃。至2018年，縣域森林覆蓋率達(dá)45.10%，超過(guò)省級(jí)森林城市指標(biāo)42%的要求；森林自然度達(dá) 0.58；創(chuàng)建市級(jí) “森林小鎮(zhèn)”2 個(gè)，“森林村莊”5個(gè)，“森林莊園”3個(gè)，“森林人家”4個(gè)，“森林學(xué)?！?個(gè)，“森林單位”3個(gè)，“森林小區(qū)”2個(gè)。

2.主要做法

2.1 打好“綠水青山就是金山銀山”這張牌

圍繞“村在林中、房在樹中”的目標(biāo)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾充分利用樓間院落、圍墻等空間，重點(diǎn)實(shí)施四旁植樹、庭院綠化和村莊公共綠地建設(shè)，加強(qiáng)古樹名木的保護(hù)，運(yùn)用鄉(xiāng)土樹種和生態(tài)方法營(yíng)造鄉(xiāng)村景觀，著力打造秀美村莊，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶房前屋后和庭院基本綠化、村鎮(zhèn)周邊普遍有綠化林帶、綠色通道，持續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。新建3個(gè)國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村，新建14個(gè)省級(jí)森林鄉(xiāng)村，精品村莊綠化143個(gè)，綠化村莊空地1052.5畝，種植林木花卉37.299萬(wàn)株，發(fā)展以蘋果、藍(lán)莓、核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)8591畝。

2.2 加大宣傳力度

對(duì)轄區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）主要干道、中心廣場(chǎng)、城市公園等重要節(jié)點(diǎn)地段，安置國(guó)家森林城市知識(shí)宣傳展板及墻體噴繪20塊，在昆曲高速公路路口處安置大型固定宣傳牌6塊，逐步實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所廣覆蓋；充分利用電子顯示屏、車體廣告等形式，在主城區(qū)大型LED電子顯示屏及80余輛出租車電子牌全天候滾動(dòng)播放宣傳內(nèi)容，不斷提升公眾知曉率和滿意度，營(yíng)造“全民了解創(chuàng)森、支持創(chuàng)森、參與創(chuàng)森”的良好氛圍。

2.3 加強(qiáng)“森林資源”行政執(zhí)法管理

持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)打擊涉林違法犯罪行為，查處各類涉林案件112件，其中：刑事案件 6 件、治安案件 2 件、林政案件104件。收繳行政罰沒款143萬(wàn)元（區(qū)林草局126萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)17萬(wàn)元）。

2.4 加強(qiáng)造林綠化

在馬龍主城區(qū)分別建投資2771.71萬(wàn)元建設(shè)了四個(gè)小游園（分別是：在濱河南路小游園，沈家山小游園，龍翔西路小游園，云龍路小游園），四個(gè)小游園合計(jì)綠化面積13072.33m2，投資1347萬(wàn)元建設(shè)金瀾花海項(xiàng)目，項(xiàng)目總面積76827.37m2，其中綠化面積59609.42m2。2020年5月投資1980萬(wàn)元進(jìn)行龍翔西路改擴(kuò)建工程，道路長(zhǎng)度603.844米，新增綠化面積5833m2。共完成中央財(cái)政補(bǔ)貼造林2000畝，征占用林地異地造林4153畝；持續(xù)推進(jìn)“森林馬龍”建設(shè)“我為子孫留點(diǎn)綠”行動(dòng)建成植樹造林樣板11塊800畝，完成河道、水庫(kù)、壩塘等水系綠化289畝；深入貫徹落實(shí)《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)的實(shí)施辦法》，以行業(yè)、部門為單位每年開展一次全民義務(wù)植樹活動(dòng)，建立義務(wù)植樹基地22個(gè)，共植樹120余萬(wàn)株，義務(wù)植樹盡責(zé)率95%以上；城市面山綠化750畝12.5萬(wàn)株，面山改造提升524畝8.7萬(wàn)余株；美麗公路建設(shè)679.6公里，補(bǔ)植喬木、灌木、花卉12.26萬(wàn)株，播撒花籽130公斤，打造景觀節(jié)點(diǎn)45處。

3.主要成效

3.1 森林資源總量和質(zhì)量不斷提升

通過(guò)城區(qū)綠地建設(shè)、水系防護(hù)林、通道防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠地建設(shè)、農(nóng)地喬木經(jīng)濟(jì)林和城鎮(zhèn)面山植被恢復(fù)、石漠化治理、退耕還林、困難立地造林等林業(yè)工程項(xiàng)目，完成新造林面積3387.16公頃，年均新造林面積占馬龍區(qū)國(guó)土面積的1.05%，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到52.02%，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積、森林質(zhì)量“兩增長(zhǎng)一提升”。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益更加明顯

截至目前，全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值47580萬(wàn)元，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值7500萬(wàn)元，農(nóng)民年人均涉林收入2277元，通過(guò)國(guó)家森林城市建設(shè)和鞏固提升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，以蘋果、藍(lán)莓、核桃為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，以沈家山櫻花谷、紅石莊園、馬過(guò)河森林康養(yǎng)基地等一大批森林莊園、森林人家依托森林資源文旅項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展，國(guó)家森林城市建設(shè)和鞏固提升正在從顯著的生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。

3.3 社會(huì)效益更加彰顯

通過(guò)“國(guó)家衛(wèi)生縣城”“國(guó)家園林縣城”“中國(guó)綠色名縣”“國(guó)家森林成市”“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建成功，市民素質(zhì)進(jìn)一步得到提高，居住環(huán)境進(jìn)一步得到改善，市域社會(huì)治理水平現(xiàn)代化水平得到進(jìn)一步提升，人民的幸福感進(jìn)一步得到增強(qiáng)，以人民為中心的發(fā)展理念進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)。

4.存在的困難

4.1 資金籌措難

國(guó)家森林城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于區(qū)級(jí)財(cái)力緊張，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，資金缺口較大，制約了創(chuàng)森工作的推進(jìn)。

4.2 投入依然不足，造林標(biāo)準(zhǔn)偏低

尤其城東面山，造林難度大，成本倍增;營(yíng)造林質(zhì)量不高;在造林綠化投資中，只有前期造林補(bǔ)助費(fèi)，缺乏后期的養(yǎng)護(hù)管理等費(fèi)用。

4.3 管護(hù)工作不到位，鞏固提升成果難度大

在一些困難立地造林，管護(hù)設(shè)施等仍然滯后，“ 重造林輕管護(hù)”的現(xiàn)象依然存在。

4.4 客觀地理環(huán)境影響制約多

國(guó)家森林城市建設(shè)工作涉及點(diǎn)多、面廣，部分區(qū)域條件差、難度大，城市面山特別是翠屏山土壤板結(jié)、土層薄、沙化嚴(yán)重，造林難度大，造林成活率和保存率低，短期很難見效。

5.馬龍區(qū)森林城市建設(shè)的建議

5.1 進(jìn)一步完善國(guó)家森林城市建設(shè)鞏固提升的工作方案

圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市5大體系和40項(xiàng)指標(biāo)，始終把九大特色工程作為馬龍區(qū)創(chuàng)森工作的重要載體，完善細(xì)化九大特色工程推進(jìn)實(shí)施方案，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

5.2 項(xiàng)目帶動(dòng)，規(guī)模發(fā)展

按照專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)管理森林資源的理念，加大城市面山綠化工作，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，開展更大規(guī)模國(guó)土綠化和插綠補(bǔ)綠行動(dòng)，建設(shè)以喬木造林為主的城市周邊森林生態(tài)體系。

5.3 加大投入，提高質(zhì)量

抓住國(guó)家加大對(duì)生態(tài)、水利、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面支持力度的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取重大項(xiàng)目。同時(shí)構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同投入國(guó)土綠化的機(jī)制，建立和完善以重點(diǎn)工程投資為抓手、地方投資為主導(dǎo)、引導(dǎo)和吸納社會(huì)資本參與的國(guó)土綠化投融資體制，整合涉林資金，加快國(guó)土綠化進(jìn)程。

5.4 創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力

嘗試推行“先建后補(bǔ)”的造林補(bǔ)助政策，充分利用農(nóng)民、育苗專業(yè)戶的苗木，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社和個(gè)人等社會(huì)主體，承包荒山先行投資造林，經(jīng)林業(yè)部門驗(yàn)收后達(dá)到合理造林密度和保存率的，按照工程造林給予相應(yīng)的造林補(bǔ)助。推行政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶參與的建設(shè)模式，推進(jìn)國(guó)土綠化工作。

5.5 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動(dòng)

充分發(fā)揮林業(yè)、住建、水利、交通等部門的職能作用，形成合力，全力推進(jìn)城市綠地系統(tǒng)和森林生態(tài)體系建設(shè)。在今后的工作中，馬龍區(qū)將繼續(xù)鞏固提升“國(guó)家森林城市”成果，立足實(shí)際，以更加飽滿的熱情，更加高昂的斗志，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)鞏固國(guó)家森林城市，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。