煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)效評價指標(biāo)體系研究

杜廷斌，高維強(qiáng)，宋先峰

（兗州煤業(yè)股份有限公司濟(jì)南煤炭科技研究院分公司，山東 濟(jì)南250000）

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和傳統(tǒng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差別，不同煤礦在各個方面也存在著顯著的差異性。因此，煤礦集團(tuán)公司應(yīng)該對煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)產(chǎn)生促進(jìn)作用，深思如何落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價不光是企業(yè)之間的排名問題。此外，還關(guān)系到企業(yè)日后的發(fā)展方向、政府對企業(yè)的獎懲措施和管理等一系列問題。

1 煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)定義

1.1 實(shí)效評價指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

安全管理體系的構(gòu)建，實(shí)施效果的評價，是企業(yè)安全管理的重要課題。但一直以來，我國煤礦安全管理評價主要是針對某一時期煤礦的總體安全狀況，其指標(biāo)體系基本上是按照各要素來設(shè)計(jì)的。組成要素可分為五類，分別是管理體系要素、人機(jī)管理要素、危險源要素、危害要素和系統(tǒng)要素。系統(tǒng)類要素將防治水、安全、通風(fēng)、運(yùn)輸、機(jī)電、采煤等列為一級指標(biāo)對煤礦評價指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。危險源要素是將放炮、火災(zāi)、機(jī)電、煤塵、頂板、瓦斯、水電等事故列為一級指標(biāo)對對煤礦評價指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。人機(jī)管理要素和其他變化結(jié)構(gòu)評價體系是煤礦安全評價中的主要內(nèi)容，例如信息安全、人員安全、設(shè)備安全、環(huán)境安全等。部分學(xué)者在上述要素的基礎(chǔ)上，將安全文化因素引入其中，安全文化因素屬于是上述體系之中的變體，例如安全文化、管理、環(huán)境、設(shè)備、企業(yè)、人、社會等。此外，應(yīng)增加煤礦安全素質(zhì)因素，將煤礦安全制度、環(huán)境安全支隊(duì)、安全文化制度和安全行為制度與其向病理。顯而易見。在此環(huán)境下，大多數(shù)煤礦安全評價體系無法滿足建設(shè)需求。伴隨著煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不斷深入，對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效的評估已成為集團(tuán)公司安監(jiān)部門、政府監(jiān)管部門亟待解決的重要問題之一。

1.2 煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)章性

煤礦安全生產(chǎn)過程中，標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容主要包括如下方面內(nèi)容。首先，是以國家相關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)開展煤礦工作，例如掘進(jìn)施工、工作面的回采、通風(fēng)和防治水等。其次，應(yīng)以相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范為依據(jù)來對相關(guān)崗位上的工作提出要求，但是應(yīng)該注意，必須要達(dá)到規(guī)章制度所提出的要求。只有煤礦生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下，才能夠?yàn)榈V工人身安全及工作進(jìn)展提供保障，并為煤礦工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。針對上述問題，我國相關(guān)部門給予了高度的重視，并且設(shè)置了煤礦安全監(jiān)管部門來對煤礦生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，為其安全性提供保障。此外，出臺了相關(guān)法律法規(guī)和新政策，例如《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》等，這些政策的出臺是煤礦安全生產(chǎn)管理工作的開展有章可循、有法可依出。除此之外，使辦礦的要求和標(biāo)準(zhǔn)提升，對采礦工作的開展有了更加嚴(yán)格的要求。

1.3 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)特性

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有可發(fā)展性、強(qiáng)制性、科學(xué)性、全面性和可操作性等特性。可發(fā)展性指的是近年來，我國科學(xué)技術(shù)水平飛速提升，相關(guān)理論不斷創(chuàng)新，人們對煤礦安全生產(chǎn)工作有了全新的認(rèn)知，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作內(nèi)容也在與時俱進(jìn)的發(fā)展。這一現(xiàn)狀對我國對煤礦企業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)的提升產(chǎn)生了促進(jìn)作用。強(qiáng)制性指的是我國出臺的規(guī)章制度和法律法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》等使煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的依據(jù)。與此同時，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管理相關(guān)工作的規(guī)范開展都有著指導(dǎo)性的作用，并且對其提出強(qiáng)制性的要求?？茖W(xué)性指的是我國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)歷經(jīng)多年發(fā)展，其實(shí)踐和理論均得到了證實(shí)。由此可知，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展經(jīng)實(shí)踐論證后，有著極強(qiáng)的科學(xué)性。全面性指的是煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包括不同的方面。首先，包括防治水、掘進(jìn)施工、通風(fēng)、礦井開采等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量。其次，涉及到崗位工作質(zhì)量，指的是對工作人員的人身安全提供保障。可操作性指的是在傳統(tǒng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐過程中，因量化程度較高且具有極強(qiáng)的操作性，此外定性觀察言觀色作為安全管理主要措施，致使煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的操作性得以提升。

2 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價體系

2.1 評價體系特征

從煤礦集團(tuán)及政府相關(guān)部門的角度出發(fā)，創(chuàng)建煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價體系的目的是對煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作的質(zhì)量進(jìn)行判斷，并且能夠?qū)嶋H長期執(zhí)行下去，其目標(biāo)要求直接對煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評價體系產(chǎn)生影響。一個合格的評價體系應(yīng)包括如下特征。首先，能夠?qū)γ旱V的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況進(jìn)行動態(tài)的衡量，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展要求企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任主體制度有效落實(shí)，并且提升對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是否達(dá)標(biāo)等工作的重視程度，其落實(shí)貫徹在企業(yè)日常工作過程中。簡而言之，對煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行有效評價，不光要注重研究眼前的建設(shè)效果，還應(yīng)該提升對日后發(fā)展情況的重視程度，對日后工作情況進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，如果單獨(dú)依靠突擊檢測，是得不到真實(shí)有效的評價結(jié)果的。其次，能夠?qū)γ旱V安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化政策制度的落實(shí)情況進(jìn)行有效的反饋衡量，評價體系的內(nèi)容是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的效果，而并非當(dāng)前煤礦工作開展中的安全水平，這也是評價體系和管理評價方法存在的差異之處。效果并非某一個時間點(diǎn)的數(shù)據(jù)能夠全面反映出來的。由此可知煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度的落實(shí)效果涉及的數(shù)據(jù)包括某一個時間區(qū)間的信息。最后，能夠?qū)ζ髽I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行情況進(jìn)行衡量，檢測企業(yè)是否能夠?qū)⑾嚓P(guān)制度落實(shí)在實(shí)處，從痕跡角度對接進(jìn)行分析判斷。由此可知，指標(biāo)體系能夠?qū)ζ髽I(yè)過去時間段中的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行反映。

2.2 評價體系框架分析

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價體系的框架包括創(chuàng)建的過程、創(chuàng)建的效果及日后可能發(fā)生的情況、上述不同過程均是評價的一級指標(biāo)分別是A、B、C。A指的是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程, 檢測是否能夠?qū)Π踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行有效創(chuàng)建，B 指的是標(biāo)準(zhǔn)化效果，檢測標(biāo)準(zhǔn)化體系的應(yīng)用是否能夠達(dá)到預(yù)期效果。C 指的是標(biāo)準(zhǔn)化體系的可執(zhí)行性, 檢測體系的長期應(yīng)用是否能夠達(dá)到創(chuàng)新體系的最初目的。

3 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價體系中系統(tǒng)及數(shù)據(jù)來源

3.1 評價體系數(shù)據(jù)來源

因評價體系面對的對象是煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的事項(xiàng)。由此可知，收集的數(shù)據(jù)不光應(yīng)來自直接效果，同時應(yīng)該來自間接效果。不光要涵蓋短期效果，同時應(yīng)該對長期效果進(jìn)行預(yù)判。數(shù)據(jù)存在多樣化，導(dǎo)致數(shù)據(jù)來源也各不相同。以過程為基礎(chǔ)的社交平臺體系設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)來源包括專家評價、人工錄入、傳感器采集及企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。專家評價和人工采集，均和人工有直接關(guān)系。因此，數(shù)據(jù)質(zhì)量極易受到主觀性影響，企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)及傳感器數(shù)據(jù)中的信息較為清晰，但是需要在同一口徑錄入，避免因理解存在差異而導(dǎo)致所錄入的信息存在差異化。來源各不相同的數(shù)據(jù)所具有的時效性也存在差別。通常情況下，企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)和傳感器信息采集的數(shù)據(jù)具有較高的時效性，專家評價和人工錄入的數(shù)據(jù)時效性較差，不能夠作為經(jīng)常性開展依據(jù)。

3.2 評價體系建設(shè)

以過程為導(dǎo)向的視角評價體系創(chuàng)建中涉及的數(shù)據(jù)來源不相同，持續(xù)的時間較長，且種類繁多復(fù)雜。數(shù)據(jù)處理方式也存在多樣化特性。因此，在對信息系統(tǒng)平臺進(jìn)行創(chuàng)建時，應(yīng)滿足以下要求。首先，應(yīng)對數(shù)據(jù)接口的平臺進(jìn)行規(guī)范。平臺的數(shù)據(jù)來源是不同的煤礦。因此，應(yīng)該向各個煤礦公開數(shù)據(jù)規(guī)范，并為其提供數(shù)據(jù)接口，從而為數(shù)據(jù)的獲取提供保障。其次，平臺的數(shù)據(jù)來源渠道具有多樣性特性，數(shù)據(jù)獲取作為平臺血液源泉，針對不同礦中的情況變化不一定均具備針對性的管理信息系統(tǒng)。因此，應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的來源，從而自如地應(yīng)對不同煤礦的變化情況。最后，平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)預(yù)處理和數(shù)據(jù)清洗的能力，因平臺設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)量巨大、種類繁多。因此，無法對所收集的數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性提供保障，面對此類錯誤平臺應(yīng)具備預(yù)處理和清洗能力，從而確保評價結(jié)果具有客觀性。

3.3 效 果

現(xiàn)代安全管理則認(rèn)為事故是隨機(jī)的，強(qiáng)調(diào)預(yù)防事故為中心，利用安全評價體系預(yù)先發(fā)現(xiàn)、鑒別、判明可能導(dǎo)致事故的各種危害和危害因素，及時有效地降低事故率。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理，并通過安全評價，為其提供有力的技術(shù)支撐，是堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。對煤礦安全生產(chǎn)有以下作用：

1）煤礦安全評價是運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的，其評價結(jié)果和評價結(jié)論具有公平、公正和科學(xué)性，通過安全評價對煤礦所具備的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行科學(xué)評估。

2）煤礦安全評價從現(xiàn)場生產(chǎn)條件出發(fā)，結(jié)合專業(yè)技術(shù)，幫助煤礦管理者辨識危險、可能導(dǎo)致事故的潛在危險源和可能發(fā)生事故的危險程度。

3）安全評價可以指導(dǎo)煤礦管理層對照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全自己的安全管理制度，為煤礦找出管理層面存在的問題及不足，以實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，并將其安全生產(chǎn)工作逐步納入規(guī)范化、法制化。

4）安全評價主要的作用是可以發(fā)現(xiàn)煤礦存在的危險、不安全因素及日常生產(chǎn)中的問題和不足，為煤礦提供經(jīng)濟(jì)、科學(xué)而且適合現(xiàn)場操作的措施或技術(shù)方面的建議。同時對生產(chǎn)設(shè)備的選型、安裝及使用提出科學(xué)合理的意見。

4 結(jié)束語

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評價對煤礦發(fā)展來說，能夠使其規(guī)章制度得以完善，并使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得以提升。對政府監(jiān)管部門而言，能夠?qū)Ω鱾€礦的技術(shù)水平有效掌握，促使各個煤礦將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為長效機(jī)制。由此可知，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價體系的創(chuàng)建對煤礦企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。