大姚縣退耕還林發(fā)展規(guī)劃探討

向曉燕

（云南省大姚縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心，云南 大姚 675400）

1.大姚縣退耕還林實(shí)施情況

2014年大姚縣實(shí)施陡坡地生態(tài)治理0.5萬(wàn)畝，項(xiàng)目涉及桂花鎮(zhèn)2249畝、灣碧鄉(xiāng)1500畝、六苴鎮(zhèn)743畝、金碧鎮(zhèn)400畝、趙家鎮(zhèn)56畝、龍街鎮(zhèn)52畝；2015年大姚縣實(shí)施退耕還林1萬(wàn)畝，項(xiàng)目涉及金碧鎮(zhèn)1058畝、趙家店鎮(zhèn)1000畝、新街鎮(zhèn)1000畝、石羊鎮(zhèn)2000畝、三岔河鎮(zhèn)1000畝、鐵鎖鄉(xiāng)2000畝、三臺(tái)鄉(xiāng)1942畝；2017年大姚縣實(shí)施退耕還林4萬(wàn)畝，項(xiàng)目涉及金碧鎮(zhèn)1259畝、桂花鎮(zhèn)5525畝、三岔河鎮(zhèn)1000畝、三臺(tái)鄉(xiāng)4000畝、鐵鎖鄉(xiāng)1971畝、石羊鎮(zhèn)4030畝、六苴鎮(zhèn)2008畝、龍街鎮(zhèn)1992畝、灣碧鄉(xiāng)6000畝、新街鎮(zhèn)2055畝、趙家店鎮(zhèn)3030畝、曇華鄉(xiāng)7130畝。

2018年大姚縣實(shí)施退耕還林5.07萬(wàn)畝，項(xiàng)目涉及金碧鎮(zhèn)1040畝、六苴鎮(zhèn)3027畝、龍街鎮(zhèn)936畝、三岔河鎮(zhèn)1037畝、石羊鎮(zhèn)11241畝、鐵鎖鄉(xiāng)3021畝、新街鎮(zhèn)1215畝、趙家店鎮(zhèn)2949畝，桂花鎮(zhèn)5990畝、三臺(tái)鄉(xiāng)11708畝、灣碧鄉(xiāng)5000畝、曇華鄉(xiāng)3536畝。2019年大姚縣實(shí)施退耕還林0.9萬(wàn)畝，項(xiàng)目涉及六苴鎮(zhèn)1000.0畝，曇華鄉(xiāng)6000.0畝，灣碧鄉(xiāng)2000.0畝。

2.退耕還林工作面臨的問(wèn)題分析

第一，認(rèn)識(shí)不到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，不重視退耕還林工作的開展，也不抓緊進(jìn)行工程建設(shè)與管理。缺乏較強(qiáng)的搶抓機(jī)遇意識(shí)，未能充分認(rèn)識(shí)到退耕還林工作的重要性，不明確自身的責(zé)任，也沒有采取扎實(shí)的措施，對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，不及時(shí)研究并解決，缺乏有力擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致工程建設(shè)難以快速推進(jìn)。第二，工作積極性不足。對(duì)于退耕還林而言，有著嚴(yán)格的政策要求，地塊零星分散，任務(wù)難以落實(shí)，加上工作量較大，不免產(chǎn)生畏難情緒。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不主動(dòng)進(jìn)行任務(wù)申報(bào)，有的農(nóng)戶缺乏實(shí)施退耕還林的意愿，導(dǎo)致縣級(jí)爭(zhēng)取的任務(wù)無(wú)法落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三，工作經(jīng)費(fèi)缺口大。對(duì)于退耕還林工程而言，具有建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，需要投入足夠的人力、財(cái)力及物力資源，因?yàn)槿狈ψ銐虻墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，導(dǎo)致外業(yè)調(diào)查、建檔管理、作業(yè)設(shè)計(jì)等缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，不利于工程實(shí)施。第四，基層力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門缺乏穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，經(jīng)常更換分管領(lǐng)導(dǎo)，工作缺乏連續(xù)性，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理與技術(shù)人員紛紛進(jìn)入政府部門，而專業(yè)隊(duì)伍并未得以加強(qiáng)，導(dǎo)致人手不足，力量缺乏，無(wú)法有效推進(jìn)，都不利于新一輪退耕還林工作的實(shí)施。

3.大姚縣退耕還林發(fā)展規(guī)劃

3.1 不斷提高思想認(rèn)識(shí)

十八大提出全面加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，把退耕還林還草范圍的擴(kuò)大確立為一項(xiàng)重要任務(wù)，有力地表明了國(guó)家高度重視退耕還林還草工程建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。事實(shí)上，我縣縣政府高度注重退耕還林工作的開展，全力推進(jìn)退耕還林還草工程的開展，長(zhǎng)期以來(lái)，山區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏有力發(fā)展，生態(tài)環(huán)境脆弱，群眾自我發(fā)展能力不足，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，但也是推進(jìn)發(fā)展、釋放潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)，保證山區(qū)群眾增收。著力推動(dòng)新一輪退耕還林還草工程，保證山地資源與立體氣候優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮，及時(shí)轉(zhuǎn)變山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境得以改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，推動(dòng)“美麗大姚”建設(shè)。保證思想統(tǒng)一，不斷采取措施，強(qiáng)化落實(shí)，發(fā)展好惠及萬(wàn)民的工程建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格落實(shí)督促要求，把退耕還林工程列入重要議事日程，進(jìn)而構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門合作、統(tǒng)籌各方的工作格局。深入貫徹新一輪退耕還林工作要求，做好人員落實(shí)，強(qiáng)化組織保障，確保工程推進(jìn)中的問(wèn)題得以解決，將新一輪退耕還林的責(zé)任落實(shí)到位，使目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到位”，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實(shí)。由于退耕還林工作不理想，年度工程建設(shè)任務(wù)無(wú)法完成，縣政府可以通過(guò)約談、問(wèn)責(zé)的方式，并追究領(lǐng)導(dǎo)及部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加快建立新一輪退耕還林工作機(jī)制，各司其職，強(qiáng)力配合，確保各項(xiàng)工作得到扎實(shí)推進(jìn)。而對(duì)于發(fā)展改革部門，科學(xué)編制年度任務(wù)計(jì)劃，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)資金與監(jiān)督管理，確保新一輪退耕還林的政策宣傳、檢查驗(yàn)收、作業(yè)設(shè)計(jì)、政策兌現(xiàn)、技術(shù)指導(dǎo)、政策兌現(xiàn)、檔案管理和目標(biāo)責(zé)任考核等工作經(jīng)費(fèi)；至于林業(yè)部門，全面加強(qiáng)退耕還林項(xiàng)目建設(shè)管理，落實(shí)好政策培訓(xùn)、監(jiān)督檢查工作，并提供相應(yīng)的工作指導(dǎo)。此外，畜牧部門全力加強(qiáng)退耕還草項(xiàng)目建設(shè)管理，作為國(guó)土部門，應(yīng)將退耕還林還草的土地納入到年度土地變更調(diào)查，并將生態(tài)退耕的非基本農(nóng)田坡耕地加以調(diào)整，做好方案編制工作。另外，作為新聞宣傳部門，還要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播以及電視等主流媒體，針對(duì)新一輪退耕還林還草工程進(jìn)行全方位宣傳，對(duì)退耕還林還草成果進(jìn)行鞏固，營(yíng)造良好的工程建設(shè)輿論氛圍，保證各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

3.3 突出治理重點(diǎn)要求

第一，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，國(guó)家之所以大力加強(qiáng)退耕還林工程建設(shè)，是為了控制水土流失，使自然生態(tài)得到有效改善，進(jìn)而保證農(nóng)民生產(chǎn)生活順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)著力實(shí)施退耕還林還草工程，不斷擴(kuò)大林草覆蓋范圍，增強(qiáng)生態(tài)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收。第二，保證重點(diǎn)突出，布局合理，退耕還林并非只是扶貧措施，也不搞平均主義，使得該退耕的沒有退耕，不該退耕的卻退耕了，必須堅(jiān)持重點(diǎn)突出，根據(jù)輕重緩急重點(diǎn)安排生態(tài)區(qū)位重要，如江河兩岸、公路沿線、城鎮(zhèn)面山、湖庫(kù)周圍等，優(yōu)先選擇生態(tài)狀況脆弱、集中連片特殊困難地區(qū)開展退耕還林(還草)工作，盡可能地整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，確保退耕一片，治理一片，見效一片，使退耕還林（還草）更有針對(duì)性。

3.4 加快培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

大姚縣氣候類型多樣，自然條件存在顯著差異，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠基于實(shí)際，因地制宜地開展退耕還林還草工程，宜林則林、宜草則草，宜喬則喬、宜灌則灌，保證喬灌草的合理化配置。在深入推進(jìn)工作的過(guò)程中，要對(duì)農(nóng)民的生計(jì)及日后發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)及氣候的優(yōu)勢(shì)，既要突出重點(diǎn)，又要將特色體現(xiàn)出來(lái)，選擇那種具有明顯比較優(yōu)勢(shì)、對(duì)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的適應(yīng)性強(qiáng)以及增收潛力突出的特色樹、草進(jìn)行種植。確立正確的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)功能，提高生態(tài)效益，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。夯實(shí)農(nóng)戶的增收基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改善民生與生態(tài)的目標(biāo)。對(duì)公司、大戶進(jìn)行鼓勵(lì)與支持，讓他們積極參與到新一輪退耕還林還草工程中去。對(duì)農(nóng)戶提供科學(xué)指導(dǎo)，走集約經(jīng)營(yíng)之路，著力開展水肥管理和撫育工作，采取林茶、林藥以及林草間作或者套種矮稈農(nóng)作物的方式，逐步落實(shí)退耕地的撫育管護(hù)工作，促進(jìn)工程建設(shè)效益提升。完善五小水利工程建設(shè)，根據(jù)優(yōu)勢(shì)集中、重點(diǎn)突出原則，逐漸向退耕還林地區(qū)傾斜，確保坡耕地造林苗木用水充足，促進(jìn)退耕還林工作成效提升。

3.5 提高項(xiàng)目管理的規(guī)范性

對(duì)于退耕還林工程而言，具有涉及范圍廣泛、復(fù)雜程度高的特點(diǎn)，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷提高工程建設(shè)管理的規(guī)范性，方可取得顯著成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“自下而上、上下結(jié)合”的基本原則，做好符合退耕條件農(nóng)戶的組織工作，嚴(yán)格按照退耕還林還草驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及合同范本，并與退耕農(nóng)戶簽訂合同，保證退耕面積、初植密度、退耕年度、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、政策兌現(xiàn)、樹種草種等明確。對(duì)承包實(shí)施的，要和原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂合同，協(xié)商確定政策補(bǔ)助、收益分配及承包補(bǔ)償資金，并遵照合同約定兌現(xiàn)。構(gòu)建完善的村級(jí)退耕還林(還草)公示制度，公示各退耕農(nóng)戶的退耕面積、地點(diǎn)、質(zhì)量要求、樹種草種、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助資金等情況，接受各方面的監(jiān)督。所有項(xiàng)目資金都必須保證專賬核算，?？顚Ｓ茫坏盟阶耘灿媒亓?，及時(shí)將補(bǔ)助款發(fā)放給退耕農(nóng)戶。此外，綜合開展政策兌現(xiàn)、檢查驗(yàn)收，并加強(qiáng)確權(quán)發(fā)證工作，確保退耕農(nóng)戶能夠切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任，提高經(jīng)營(yíng)管理的有效性。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，大姚縣自2012年實(shí)施退耕還林政策以來(lái)，取得了顯著成效，但仍面臨諸多問(wèn)題，如認(rèn)識(shí)不到位、人員工作積極性不足、經(jīng)費(fèi)缺口大以及基層力量薄弱等，影響了退耕還林工程的進(jìn)一步實(shí)施。必須不斷提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、突出治理重點(diǎn)要求、加快培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高項(xiàng)目管理的規(guī)范性，保證退耕還林各項(xiàng)工作得到順利開展，逐步改善全縣生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。