河北農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀與思考

王素欣

（河北省生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心，河北 石家莊 050000）

河北地處華北、京畿要地，是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口居住趨于集中化，生活習(xí)慣的改變導(dǎo)致用水需求增加，生活污水處理也亟待解決。同時(shí)人多水少、水資源匱乏是我省面臨的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，我省正面臨國家大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施需求加大，百姓對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境要求也越來越高。農(nóng)村生活污水治理形勢(shì)任重道遠(yuǎn)。

河北省土地面積為18.88萬平方千米，是我國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。還是人口大省，全省人口總數(shù)約7556.3萬人，農(nóng)村人口達(dá)3292.28萬人，占比43.57%。全省約4.8余萬個(gè)行政村。

長期以來，河北省農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入不足，環(huán)境污染治理相對(duì)滯后。典型的情景就是排泄物、生活污水等未經(jīng)處理，直接排入河溝，不但破壞了景觀，也給老百姓的身心健康埋下隱患。農(nóng)村生活污水治理資金、運(yùn)維、監(jiān)管等方面，受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口聚集程度、污水處理規(guī)模和排放去向等多種因素影響?，F(xiàn)將我省農(nóng)村生活污水治理存在的問題及治理方向進(jìn)行梳理，供探討。

1.我省農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀及存在的問題

“十三五”期間，河北對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域等村莊生活污水進(jìn)行治理，至“十三五”末，累計(jì)治理村莊1.2余萬個(gè)，受益人口達(dá)389余萬人，為水環(huán)境質(zhì)量改善作出了重大貢獻(xiàn)。取得成績的同時(shí)，存在的問題也不容小覷。

1.1 治理資金仍是主要瓶頸

當(dāng)前，我省農(nóng)村生活污水治理資金來源大部分依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金，存在的問題是實(shí)施的農(nóng)村生活污水治理容易以“撒胡椒面”方式推進(jìn)，設(shè)施覆蓋農(nóng)戶流于形式，設(shè)施無法正常運(yùn)行，感受不到治理帶來的變化。有的市縣由于財(cái)政資金緊張，無力再投入這種無明顯經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。更無法保障治理設(shè)施管護(hù)資金，“重建輕管”的問題難以規(guī)避。

1.2 治理技術(shù)瓶頸

氣溫越低的地區(qū)，農(nóng)村污水越難治理。我省地處華北，前些年，很多農(nóng)村投入大力氣推廣糞便的沼氣化利用，甚至用沼氣發(fā)電。然而，大多數(shù)農(nóng)村的沼氣發(fā)電未能有效運(yùn)行，主要原因是每家每戶的規(guī)模太小，沼氣發(fā)電需要控制溫度、養(yǎng)分，而且受天氣影響較大，技術(shù)比較復(fù)雜，后期的運(yùn)行、控制、管理難度很大。而且單戶的沼氣量很少，熱值不高，不能作為主要用途。冬天的低溫，導(dǎo)致水結(jié)冰，要想解決這個(gè)問題，農(nóng)村的廁所就要想辦法供暖，但供暖會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本增加，給老百姓增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.3 收水來源不穩(wěn)定

在許多村莊，青壯年村民長年累月外出打工，只在重要節(jié)假日或農(nóng)忙時(shí)回家，這就造成很多農(nóng)村在節(jié)假日期間污水量猛增，污水量波動(dòng)大，針對(duì)固定出水量設(shè)計(jì)的很多污水處理裝置嚴(yán)重不適用。

有些通過敷設(shè)管網(wǎng)進(jìn)行污水收集的設(shè)施，由于農(nóng)戶居住分散，管網(wǎng)敷設(shè)后單戶或幾戶的污水很難形成動(dòng)力流，導(dǎo)致設(shè)施水源不穩(wěn)定，影響設(shè)施運(yùn)行。

1.4 設(shè)施長期有效運(yùn)行難以保障

污水處理設(shè)施建成后，要真正發(fā)揮實(shí)效，運(yùn)營維護(hù)是重要環(huán)節(jié)。但往往農(nóng)村污水治理設(shè)施面臨的就是“重建設(shè)、輕監(jiān)管”。有的地方選擇運(yùn)營維護(hù)簡單且費(fèi)用少的生態(tài)處理設(shè)施，生態(tài)處理投資少、運(yùn)維簡便，在農(nóng)村應(yīng)用較廣，但即便如此，也需要定期更換相關(guān)的濾料才能發(fā)揮作用，然而也總是面臨缺乏資金，無人有效管護(hù)的尷尬。

2.形勢(shì)與需求

今年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理。河北省委、省政府也把農(nóng)村生活污水治理當(dāng)做民心工程來推動(dòng)，保障改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。

2.1 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)農(nóng)村生活污水治理提出了新要求

黨的十九屆五中全會(huì)提出以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。提出要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局；提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。需要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，通過改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，使生態(tài)安全屏障更加牢固。

2.2 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求相比，我省農(nóng)村生活污水治理存在巨大差距

我省3000多萬農(nóng)村人口，全省農(nóng)村生活污水排放量巨大，若任由百姓亂排亂倒，極易形成黑臭水體，將嚴(yán)重影響百姓居住環(huán)境和河道水生態(tài)保護(hù)。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和氣候變化影響，對(duì)水的需求持續(xù)增加，我省水資源承載能力依然趨緊，農(nóng)村生活污水水質(zhì)污染物相對(duì)簡單，若能將這部分水處理后轉(zhuǎn)化成資源，將有利于提高水資源利用效率。截止到“十三五”末，我省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)26%，處理率還不是很高。

2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然面臨巨大挑戰(zhàn)

農(nóng)村生活污水治理工作是全面實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的需要。我省農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱。部分地區(qū)農(nóng)村生活污水治理模式不合理，建管網(wǎng)無法實(shí)現(xiàn)順利收水，分散治理設(shè)施因運(yùn)行維護(hù)資金、人員問題導(dǎo)致處理不及時(shí)，造成治理設(shè)施正常運(yùn)行困難；百姓參與治理的積極性不高，農(nóng)村生活污水治理目前仍是政府投入為主；農(nóng)村黑臭水體依然存在；我省村莊數(shù)量多、分布廣，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員、專業(yè)能力嚴(yán)重不足，無法滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管要求。

3.思考與對(duì)策

3.1 資源化的可行性 中國是一個(gè)高度缺水的地區(qū)，而河北也是干旱缺水的重災(zāi)區(qū)。當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)灌溉主要還是以地下水或地表水為主，這樣更加劇水資源消耗。農(nóng)村生活污水水質(zhì)污染物相對(duì)簡單，若能將這部分水處理后轉(zhuǎn)化成資源，將有利于提高水資源利用效率。我省3000多萬農(nóng)村人口，全省農(nóng)村生活污水排放量巨大，若不對(duì)此部分污水進(jìn)行治理，任由百姓亂排亂倒，也是資源的浪費(fèi)。

農(nóng)村生活污水水質(zhì)簡單，以氮、磷和大腸桿菌等污染因子為主，而氮磷屬于農(nóng)業(yè)土壤需要必需的肥料，農(nóng)村生活水用于農(nóng)業(yè)灌溉后，相應(yīng)污水處理廠可降低脫氮除磷水平和成本，將氮磷作為肥料進(jìn)行水肥一體化利用;將農(nóng)村生活污水用于農(nóng)業(yè)灌溉，實(shí)現(xiàn)資源化的途徑理論上是可行的。

3.2 搭建技術(shù)平臺(tái)，建立政企協(xié)作的技術(shù)應(yīng)用推廣體系

有關(guān)部門可組織相關(guān)單位科學(xué)系統(tǒng)地評(píng)估現(xiàn)有技術(shù)的特點(diǎn)及空間適宜性，細(xì)化各類技術(shù)的指標(biāo)參數(shù)，提供一份技術(shù)供給清單。建議將國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的科研成果、成熟的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)（設(shè)備）或者治理模式納入進(jìn)來。方便基層在選取技術(shù)模式時(shí)因地制宜地科學(xué)選取。另外還可組織專題的科研攻關(guān)，針對(duì)重大技術(shù)難題，組織專家進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，破除技術(shù)壁壘。

3.3 聚焦運(yùn)維的技術(shù)和資金保障 農(nóng)村污水處理設(shè)施的規(guī)模往往非常小，數(shù)量多而且高度分散，很難為它們配備足夠數(shù)量的專業(yè)運(yùn)維人員，很多污水處理工程最后成了“曬太陽工程”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此在技術(shù)選取上不能選擇與城市同樣的污水處理方法，建議還是選取無人看管的技術(shù)。在社會(huì)層面，通過政府購買服務(wù)打包給第三方公司進(jìn)行維護(hù)，通過第三方參與，可確保治理成效的可持續(xù)性。當(dāng)然，前提是要將相應(yīng)資金納入基層財(cái)政預(yù)算。

試想一下，如果農(nóng)村生活污水簡單處理后回用于農(nóng)田，亂排亂倒的現(xiàn)場(chǎng)得到有效解決。氮磷主要污染物將變?yōu)樯唐贩蔬M(jìn)入農(nóng)田，農(nóng)村不再用化學(xué)肥料，確保了食品和飲水安全。這將給人民群眾帶來多大的實(shí)惠。