探討新時期如何鞏固提高生態(tài)公益林建設管護成果

高開鋒

（云南省曲靖市沾益區(qū)林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655331）

在我國的天保工程一期順利完成之后，國家又啟動了天保工程二期，并且將著力點放在森林資源以及生態(tài)環(huán)境培育和保護方面，這是保障、改善民生的根本任務，同時也是進一步實現(xiàn)資源增長管控的重點途徑。但是，在實際的生態(tài)公益林管護過程中，受到多種因素的影響，也存在著較多的矛盾問題，針對這些問題進行優(yōu)化，不僅是本文論述的重點，也是進一步增強生態(tài)環(huán)境保護質量的關鍵研究課題。

1.沾益區(qū)公益林建設與管護情況

沾益縣自2009年開始8萬畝國家級公益林補償試點，到2012年，全縣126.02萬畝國家級公益林和48.94萬畝省級公益林全面實施補償，標志著長期以來森林資源無償提供生態(tài)效益的歷史正式結束。全縣公益林面積占林地面積的74.5%，生態(tài)效益補償工作涉及千家萬戶，2012年至2016年，補償資金累計達11500.925萬元。

2.存在的主要問題

2.1 生態(tài)公益林結構單一，林分質量較低。沾益區(qū)境內有珠江源、海峰2個省級自然保護區(qū)和西河國家濕地公園，全區(qū)生態(tài)公益林地與商品林地的面積比例為75.72%：24.28%，生態(tài)公益林地優(yōu)勢較為顯著。

全區(qū)森林資源主要分布在德澤、菱角、大坡、白水和播樂5個山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），喬木林分（純林、混交林）樹種以云南松為優(yōu)勢，但是全區(qū)經濟林木類資源面積為8660.0hm2，果樹類面積占74.97%，食用原料類面積占2.22%，藥用類面積占22.72%，其他經濟類面積占0.09%，果樹類優(yōu)勢明顯，導致經濟林木資源較少。

2.2 公益林補償費用偏低亟待提升。公益林補償資金兌付涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、林業(yè)、財政、信用社等多部門，農戶銷戶、并戶、分戶情況、集體林補償資金分配方案等每年都有變化，核對信息的工作量大，需要反復核對才能最終把補償資金打入農戶惠農一折通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后林業(yè)站人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道管理使用，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站一人承擔數(shù)項工作，被迫應付。

2.3 林農缺乏增收項目，獲生態(tài)補償費少。中央和省級財政森林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)涉及全區(qū)幾十萬戶，工作量大，工作經費短缺。另外因農補系統(tǒng)升級等各種因素，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權所有者補償資金兌現(xiàn)不夠及時。例如兩年資金都未兌付的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有盤江、花山、金龍、菱角。

2.4 管護人員收入微薄，綜合素質低，管護積極性不高。天然林資源保護工程營造林項目單位投資相對于不斷上漲的物價、勞動力價格仍較低，特別在造林立地條件差、難度大的偏遠山區(qū)、林區(qū)，更顯投入低，難于實施，制約著林業(yè)生態(tài)建設的發(fā)展。

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管護費使用沒有按照資金管理規(guī)定執(zhí)行，例如，盤江鎮(zhèn)和花山街道存在使用管護費列支人員保險費及非管護人員的工資、大坡鄉(xiāng)存在使用公益林管護費支付森林防火專業(yè)撲火隊員工資。各地落實的管護人員均比計劃管護人數(shù)大幅增加，在物價成倍上漲的今天，管護經費的嚴重不足，使護林人員報酬較低，挫傷了護林人員的積極性。

2.5 盜伐濫伐公益林現(xiàn)象時有發(fā)生。天然林資源保護的基礎設施設備較差，森林資源經營管理初級粗泛，資源管護工作面廣、量大，執(zhí)法力量不足，各項管護制度和措施有待進一步完善，監(jiān)督管理不全面不到位，有待進一步加強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會、村民小組對森林資源管理的主體責任落實不到位，社會護林意識不濃，非法侵占林地的現(xiàn)象時有發(fā)生，森林火災、森林病蟲害、資源林政管理工作壓力大。

3.鞏固提高沾益區(qū)生態(tài)公益林建設管護成果對策與建議

3.1 明確職責，加強森林資源培育與保護。相關單位的主要領導必須要發(fā)揮起自身的帶頭作用，建立天保工程領導小組，并且調用具有極強技術水平的技術人員，落實好工作班子的組建，全面負責天保工程的管理和規(guī)劃，各個項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要成立具有針對性的領導小組以及工作班子，要及時地落實好重點的管控，定位著力點和落腳點，促使天保工程能夠成為領頭項目。

其次，必須要結合整體工程的實際規(guī)劃，落實好責任制度的統(tǒng)一，打造行政一條線，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣政府必須要結合天保工程森林管護的實際目標，落實好責任體系的分化，構建業(yè)務一條線，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站以及縣林業(yè)局必須要根據(jù)森林管護的相關規(guī)定簽訂合同，打造統(tǒng)一的機構以及管護人員承包體系。

再次必須要全面分析國家天保工程的精神內涵，堅持做到森林管護面積到人，費用到人，責任到人，考核到人，打造全方位立體化的森林巡山隊伍培育體系，提升其積極性，提升管護的有效性。

3.2 提高生態(tài)補償形式的多樣性。依托實施退耕還林、鞏固退耕還林、新一輪退耕還林以及省級陡坡地生態(tài)治理項目，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，開發(fā)發(fā)展“林+菌”“林+萬壽菊”“林+魔芋”“林+中藥材”林下養(yǎng)雞等種養(yǎng)項目，讓廣大農戶獲得政策性補助和林業(yè)收入，改變農民廣種薄收的耕種習慣，讓大多數(shù)農民從單一的農耕勞動中解放出來，逐步轉向養(yǎng)殖、加工、勞務輸出，大大減輕全區(qū)生態(tài)壓力，為保護和培育森林資源創(chuàng)造更寬松的環(huán)境創(chuàng)造了條件。

3.3 加強林業(yè)實用技術培訓和推廣公益林護林隊伍建設。結合管護工作開展和林木生長、幼林撫育需求，建議在“陽光工程”“農村勞動力轉移培訓”中加大林業(yè)實用技術技能培訓，充分利用農村鄉(xiāng)土技術人才、土專家、培訓教材、光碟等資源，在田間地頭現(xiàn)場示范現(xiàn)教現(xiàn)學，提高培訓效果。把“營造林規(guī)模、先進科技推廣運用、建設林業(yè)龍頭企業(yè)、地方品牌”作為核心，根本上解決“重造輕管、造后不管”的問題，扎實提高林業(yè)生產技術水平和經營管理水平。

3.4 加快管理措施改進。首先，公益林建設堅持從作業(yè)設計到總結驗收進行全過程的跟蹤管理，使公益林建設在地塊立地條件差、自然災害頻繁的情況下，確保工程建設質量。嚴格按照規(guī)劃作業(yè)設計與實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起組織實施，造林前進行技術培訓和現(xiàn)場培訓，規(guī)模化、規(guī)范化、高質量、高標準的完成營造林任務。其次，強化工程建設檔案管理。工程檔案是工程建設的重要組成部分，認真貫徹國家《檔案法》及《林業(yè)重點工程檔案管理規(guī)定》，制定沾益區(qū)天保退耕還林工程檔案管理辦法，規(guī)范工程建設檔案。再次，維護護林隊伍的穩(wěn)定，加強森林管護力度。同時解決護林人員聘用期間的社會保障，調動其護林積極性。另外，林業(yè)局需要認真組織開展非法占用林地、破壞森林資源等違法行為專項清理整頓工作，加大違法行為打擊力度。

3.5 優(yōu)化效益補償標準。嚴格按照《云南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》《沾益縣公益林生態(tài)效益補償實施細則》和國家級、省級公益林縣級實施方案的相關規(guī)定管理、兌付、使用補償資金，確保資金專戶存儲，專賬運行，獨立核算，?？顚Ｓ?。加強補償工作的檢查督促，年底以前對公益林管護情況進行一次全面檢查考核。

3.6 調整森林資源結構和綜合開發(fā)。由于各種人為影響，現(xiàn)有的自然植被具有一定的次生性，包括云南松林及其混交林、灌叢、濕地群落和水生群落，宜采取封山育林，使現(xiàn)有的云南松林、灌叢、濕地群落和水生群落等多種自然植被不再遭受破壞，向當?shù)氐貛灾脖灰约案釉缘闹脖涣夹匝葑儭?/p>

各種群系的優(yōu)化。 各自然植物群（系）是生物多樣性相對較豐富的生境，也是當?shù)亻L期自然及氣候條件的綜合進化產物，不主張對自然群落進行引種等人工優(yōu)化，主要加強管理和封山育林，讓其進一步自然良性發(fā)展。

4.結束語

綜上所述，建立在當前生態(tài)公益林環(huán)保需求的基礎上，必須要進一步打造科學合理的保護制度，政府要積極地起到帶頭作用，實現(xiàn)資金成本的合理投入，進一步增強管理人員的綜合素質和專業(yè)技能，打造良好的環(huán)境，同時通過人工和自然循環(huán)相結合的方式，進一步促使生態(tài)林公益的健康培育和發(fā)展，這樣才可以為我國的環(huán)境保護建設提供相應的服務，也能夠促使天保工程二期順利完成。