姜耀東：大力支持煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展

在2021 年的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東繼續(xù)關注老礦區(qū)轉型的問題。

“2017年，提交了《關于利用國有企業(yè)結構調整基金支持煤炭行業(yè)轉型升級的提案》，2020 年提交了《關于促進資源枯竭型煤炭礦區(qū)經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級的提案》，均得到國家相關部門的高度重視。”姜耀東表示。

近年來，開灤、徐州、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區(qū)積極搶抓國家推進供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略機遇，積極推進煤炭化解過剩產能工作，加快產業(yè)結構調整和轉型升級，取得了積極成效。

“但是在吉林、江西、四川、遼寧阜新、貴州林東等一些老礦區(qū)，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加速退出，礦區(qū)發(fā)展面臨許多新的困難和挑戰(zhàn)?！苯珫|指出。

姜耀東表示，很多老礦區(qū)煤礦產能退出比重大、接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展乏力；基礎設施建設落后，醫(yī)療、養(yǎng)老等綜合服務能力欠缺，人才流失嚴重，維護社會穩(wěn)定壓力較大；老礦區(qū)產業(yè)多數(shù)圍繞煤礦周邊布局，空間分布零散，礦區(qū)發(fā)展受礦權等因素影響布局混雜。

為此，姜耀東提出6條建議:

一是研究制定煤炭老礦區(qū)經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級的具體政策措施，建立煤炭老礦區(qū)振興發(fā)展基金；研究政策減免關閉煤礦銀行貸款本息。

二是研究制定支持煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展的配套政策和實施細則，在混合所有制改革、獨立工礦區(qū)改造搬遷、解決企業(yè)社會保險歷史欠賬等方面給予重點支持。

三是加大對老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)的資源配置力度。鼓勵老煤炭企業(yè)加強礦區(qū)深部及周邊資源勘查，免收或減收礦產資源權益金和資源稅；加大對老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)異地辦礦項目的審批力度。

四是支持有條件優(yōu)勢的企業(yè)與老礦區(qū)老煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業(yè)傾斜，培育發(fā)展新興產業(yè)和新能源產業(yè)。

五是深入研究減稅降費政策。對于老煤炭企業(yè)給予特殊的稅費優(yōu)惠和支持措施，允許企業(yè)轉型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅；對于利用企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場、已征用或租用的土地上建設的轉型發(fā)展項目，給予免交土地稅費等一系列政策支持。

六是鼓勵老煤炭企業(yè)組建生產性服務項目公司；鼓勵老煤炭企業(yè)與大型企業(yè)聯(lián)合參與國際合作，到“一帶一路”沿線國家開展產能合作和工程承包。