廣西推動 800 km 以上客運班線和臥鋪客車退出市場的對策研究

摘要：文章總結(jié)分析了廣西臥鋪客車和800 km以上道路客運班線的現(xiàn)狀以及推動臥鋪客車和800 km以上客運班線退出市場工作情況，并提出相關(guān)建議，以加快廣西道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進客運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：臥鋪客車;轉(zhuǎn)型升級;客運班線;退出市場;結(jié)構(gòu)調(diào)整

文獻標(biāo)識碼：U491.1-A-51-179-3

0 引言

近年來，鐵路、民航以高速、安全、舒適等優(yōu)勢成為長途客運的主力軍，大多數(shù)長途客運線路門可羅雀已成為不爭的事實。由于800 km以上長途客運班線的事故率比800 km以下客運班線大約高6～7倍，從市場需求和道路運輸安全生產(chǎn)的角度考慮，2018年7月交通運輸部召開臥鋪客車和長途客運班線安全治理工作會議，要求各省以800 km以上客運班線的清理和推進道路客運轉(zhuǎn)型升級為抓手，理清政策依據(jù)，制定工作計劃，力爭臥鋪客車在2020年退出市場，800 km以上客運班線也要加速退出。在此背景下，本文總結(jié)分析廣西臥鋪客車和800 km以上客運班線的現(xiàn)狀以及推動臥鋪客車和800 km以上客運班線退出市場工作情況，并提出相關(guān)建議，以促進廣西道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綜合運輸體系形成。

1 廣西客運班線和臥鋪客車基本情況

據(jù)交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月，廣西臥鋪客車數(shù)量居全國首位，800 km以上客運班線數(shù)量在全國也排在前列。為全面落實交通運輸部對臥鋪客車和長途客運班線的工作部署，廣西道路運輸管理機構(gòu)通過對經(jīng)營期限屆滿的超長班線不予重新許可，引導(dǎo)道路客運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方式加速臥鋪客車和800 km以上客運班線退出市場。截至2019年第四季度，廣西共有營運臥鋪客車1 414輛，比2018年第四季度下降約10.56%，其中2020年底前達到報廢期的車輛47輛，2021年底前達到報廢期的車輛60輛，使用期限最短的車輛報廢期為2029年。800 km以上道路客運班線537條，比2018年第四季度下降約8.83%，經(jīng)營期限將在2026年以前陸續(xù)到期。其中，使用臥鋪客車運營的800 km以上道路客運班線393條，占總數(shù)的73.18%?？傮w來看，廣西臥鋪客車和800 km以上道路客運班線退出市場的速度較慢，每季度下降約2%。具體如圖1所示。

2 采取的措施及原因分析

從2013年起，廣西對臥鋪客車進行摸底調(diào)查，并通過不再審批新的臥鋪客車的方式，鼓勵企業(yè)將臥鋪客車更新為座位客車;不再審批新的800 km及以上道路客運班線，停止新增與高鐵平行的道路客運班線;嚴(yán)格執(zhí)行長途客運凌晨2：00-5：00停車休息制度，加強臥鋪客車運行中的動態(tài)監(jiān)控，引導(dǎo)客運企業(yè)發(fā)展短途運輸，放棄長途運輸;做好與高鐵、民航的運輸服務(wù)銜接，推行農(nóng)村客運線路公交化改造等措施，促使臥鋪客車和800 km以上道路客運班線逐步退出市場。2018年12月，廣西道路運輸管理局對2018-12-31經(jīng)營期限屆滿的營運里程在1 350 km以上的客運班線不再予以重新許可，加速了臥鋪客車和800 km以上客運班線退出市場。

廣西道路運輸管理部門雖然采取了一系列手段推動臥鋪客車和800 km以上客運班線退出市場，但是收效甚微，要完成臥鋪客車在2020年退出市場，800 km以上客運班線加速退出的工作任務(wù)，可謂壓力重重。究其根本，主要有以下幾個原因：

（1）部分臥鋪客車投入使用年限較短，尚未到達強制的報廢期限，且臥鋪客車主要投入使用于800 km及以上的道路客運班線，客車行駛時間較長，臥鋪客車有利于旅客休息及提高出行舒適度，客運企業(yè)不愿意將現(xiàn)有未達到報廢期限的臥鋪客車退出市場。

（2）廣西部分地市（縣）未開通高鐵，且火車班次較少，群眾出行主要依靠道路運輸，在外務(wù)工人員都是乘坐長途客運班車返鄉(xiāng)及外出務(wù)工。尤其是節(jié)假日等高峰時期，客源較為密集，在鐵路運能不足的情況下，為將旅客及時運送出去，臥鋪客車和800 km及以上道路客運班線仍是重要的運輸方式。

（3）中長途客運班線受到高鐵沖擊影響較大，客源下降明顯，致使線路運營困難。臥鋪客車運價相對便宜，上座率相對座位車更高，在客運市場中更具競爭力，這使得臥鋪車經(jīng)營者對更新車輛，更換為座位客車的態(tài)度更為謹(jǐn)慎。

（4）由于目前國家對800 km以上道路客運班線的管理要求只有《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）中“嚴(yán)格控制1 000 km以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間”，以及交通運輸部《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》（交運發(fā)〔2017〕208號）第四條“各地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)推動道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少營運線路里程在800 km以上的道路客運班線數(shù)量。營運線路里程在800 km以上的道路客運班線經(jīng)營期限到期后申請延續(xù)經(jīng)營的，如不實行接駁運輸，應(yīng)當(dāng)調(diào)整發(fā)班安排，避免凌晨2：00-5：00載客停車休息”，并無其他800 km以上長途客運班線和臥鋪客車強制退出客運市場的政策法律要求。因此，交通運輸管理部門強制要求800 km以上客運班線和臥鋪客車退出客運市場的法律依據(jù)不足。

3 建議

以“依法依規(guī)、行業(yè)引導(dǎo)”為原則，以市場需求為主導(dǎo)，通過引導(dǎo)道路客運企業(yè)回歸本色定位，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尋求新的經(jīng)濟增長點，促使綜合運輸結(jié)構(gòu)更加合理，進一步推進供給側(cè)改革。

（1）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用“交通網(wǎng)”三年建設(shè)大會戰(zhàn)的契機，加快推進貴陽至南寧、南寧至崇左等鐵路建設(shè)項目。同時，結(jié)合鐵路客運站建設(shè)規(guī)劃，推進綜合客運樞紐建設(shè)，實現(xiàn)公鐵運輸站場的有效銜接，以提高高鐵網(wǎng)絡(luò)的通達性和便捷性，從根源上促使運輸方式的市場分配格局改變，通過人民群眾出行選擇的變化推動道路客運企業(yè)退出長途客運市場。

（2）加強頂層設(shè)計，在國家層面出臺有針對性的政策措施，如給予一定的經(jīng)濟補償和獎勵，鼓勵臥鋪客車提前退出客運市場，提高客運企業(yè)的積極性。

（3）加快道路運輸資源整合，優(yōu)化運輸組織方式。利用行政引導(dǎo)和市場化發(fā)展相結(jié)合的方式，推進道路客運企業(yè)整合長途班線資源，在合理的利益分配下，探索建立由最遠端起訖地客運公司經(jīng)營，其他公司、客運站配合管理的運輸組織模式，從而促使經(jīng)濟效益差的長途客運班線主動退出市場。

（4）充分發(fā)揮優(yōu)勢，做好運輸服務(wù)銜接。加快構(gòu)建鐵路、民航相銜接的道路客運集疏運網(wǎng)絡(luò)，推動多種運輸方式的旅客聯(lián)程運輸，統(tǒng)籌運輸方式間的運力、班次對接，引導(dǎo)道路客運企業(yè)開展公鐵、公空等旅客聯(lián)程運輸服務(wù)，實現(xiàn)道路客運與鐵路客運、民航客運無縫銜接，方便公路、鐵路、民航旅客互相換乘，并推進定制客運、旅游直通車等服務(wù)模式創(chuàng)新。

（5）加強客運管理。加強客運管理是降低道路交通事故率的治本之策，廣西交通運輸管理部門要進一步督促道路客運企業(yè)落實安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)定，對800 km以上客運班線和臥鋪客車實行重點監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，減少臥鋪客車和800 km以上客運班線的事故發(fā)生。

4 結(jié)語

目前，廣西客運市場對于長途客運班線和臥鋪客車仍有一定需求，人為抑制需求將滋生“黑車”和非法客運車輛的發(fā)展。因此，本文結(jié)合廣西的總體情況和國家、自治區(qū)的要求，提出以市場需求為主導(dǎo)的理念，建議采取加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強客運管理、引導(dǎo)客運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等措施加快推進臥鋪客車和800 km以上客運班線退出市場，以期為廣西交通運輸管理部門提供決策參考。

參考文獻

[1]李曉菲.后臥鋪時代長途線路何去何從[J].商用汽車新聞，2013（18）：13.

[2]高玉斌.競爭背景下道路客運發(fā)展對策研究[J].運輸經(jīng)濟世界上半月，2018（2）：86-89.

[3]孫曉峰.關(guān)于道路旅客運輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的幾點思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2016（29）：40-41.

[4]江國俊，張 軍，席金波.關(guān)于加快道路客運行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考[J].交通節(jié)能與環(huán)保，2013（6）：70-74.

收稿日期：2021-03-18

作者簡介：

關(guān)麗霞（1985—），碩士，工程師，研究方向：道路旅客運輸管理、運輸組織、物流優(yōu)化。