我國(guó)土壤污染的區(qū)域差異與分區(qū)治理修復(fù)策略

駱永明 滕應(yīng)

土壤是人類賴以生存和國(guó)家文明建設(shè)的基礎(chǔ)性自然資源。土壤圈是地球表層系統(tǒng)最為活躍的圈層，聯(lián)接著大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈，具有顯著的區(qū)域差異性。近30年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)土壤污染越來(lái)越普遍，呈現(xiàn)區(qū)域化態(tài)勢(shì)，威脅國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)環(huán)境安全和人居環(huán)境安全。因此，系統(tǒng)認(rèn)識(shí)我國(guó)土壤污染區(qū)域化特征，探究區(qū)域土壤污染成因，實(shí)現(xiàn)分區(qū)治理修復(fù)策略，已成為必然。然而，事實(shí)上，目前在土壤污染監(jiān)管上僅處于分類、分級(jí)狀態(tài)，尚未形成分區(qū)治理概念與行動(dòng)方案，這既不符合自然規(guī)律，又不利于區(qū)域土壤污染的有效防治。本文主要從區(qū)域土壤地球化學(xué)異常的客觀性、區(qū)域土壤污染的人為性角度，分析了土壤污染分區(qū)治理的必要性，并提出分區(qū)治理的對(duì)策建議，為我國(guó)土壤污染有效、有力防治提供參考。

1 土壤污染的區(qū)域性差異

1.1 土壤污染呈現(xiàn)區(qū)域化態(tài)勢(shì)

2014年4月17日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部與國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，總的超標(biāo)率為16.1%；其中，中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為 1.5%和1.1%。部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出；鎘、汞、砷、鉛 4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。土壤鎘污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化分布，主要分布在西南、華南地區(qū)，其中成都平原和珠江三角洲地區(qū)較為突出。土壤汞污染主要分布在長(zhǎng)江以南地區(qū)，其中東南沿海地區(qū)呈現(xiàn)沿海岸帶的帶狀分布。土壤鉻污染主要分布在云南、貴州、四川、西藏、海南和廣西。土壤鉛污染主要分布在珠江三角洲、閩東南地區(qū)和云貴地區(qū)，湖南、福建和廣西也有較高的超標(biāo)率。土壤多環(huán)芳烴污染主要分布在東北老工業(yè)基地、長(zhǎng)江三角洲和華中地區(qū)，煤炭大省山西土壤多環(huán)芳烴污染超標(biāo)率高達(dá)17.5%?？梢?jiàn)，我國(guó)土壤污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化態(tài)勢(shì)。

1.2 土壤污染的流域性態(tài)勢(shì)凸顯

江河沿岸的礦山開(kāi)采冶煉及工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的污水、尾礦渣的排放以及礦渣和尾礦受雨水沖刷和大氣傳輸物攜帶重金屬進(jìn)入河流而擴(kuò)散污染，長(zhǎng)期污水灌溉導(dǎo)致江河沿岸農(nóng)田土壤重金屬大量積累，呈現(xiàn)流域性污染。據(jù)江蘇省 1︰250000多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)江沿岸一帶沖積土壤中鎘富集趨勢(shì)明顯，在沿岸兩側(cè)沖積層土壤中形成了鎘的高含量帶。湖南湘江流域、資江流域、沅水流域和澧水流域土壤重金屬污染最嚴(yán)重且超標(biāo)重金屬種類最多，超標(biāo)率在5%以上的重金屬元素包括鎘、砷、釩、鉛和汞等。廣西刁江流域上游的南丹縣鉛鋅礦廢水排放，導(dǎo)致流域兩岸大范圍基本農(nóng)田重金屬含量超標(biāo)。近期土壤污染調(diào)查表明，西北江流域（中山、珠海、順德）是珠江三角洲地區(qū)的重污染流域，主要污染重金屬為鎳、鎘、銅等。廣東省地勘部門(mén)土壤調(diào)查結(jié)果顯示，西江流域的大面積土地遭受重金屬污染，其中汞的污染深度達(dá)到地下40 cm。流域污染物通過(guò)遷移在河口濕地富集，進(jìn)而影響海岸帶土壤及沉積物環(huán)境質(zhì)量，影響了近岸海域底棲生物生長(zhǎng)及海產(chǎn)品的質(zhì)量。

1.3 高背景地區(qū)土壤重金屬污染突出

我國(guó)西南地區(qū)（云南、貴州、四川等）土壤中鎘、鉛、鋅、銅、砷等重金屬背景值遠(yuǎn)高于全國(guó)土壤背景值。這主要是重金屬含量高的巖石（石灰?guī)r類）在風(fēng)化成土過(guò)程中釋放的重金屬富集在土壤中之故。最突出的區(qū)域地球化學(xué)異常元素是鎘，超標(biāo)面積最大。當(dāng)?shù)赝练掍\等帶來(lái)的含鎘廢水排放、廢渣堆放以及鎘含量高的磷肥施用等進(jìn)一步增加耕地土壤重金屬水平，這種疊加作用造成西南地區(qū)土壤重金屬?gòu)?fù)合污染尤為突出。據(jù)2012年中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所的調(diào)查結(jié)果顯示，貴州碳酸鹽巖發(fā)育土壤中鎘的平均含量為1.76 mg/kg，石灰土中鎘異常富集，土壤鎘含量超標(biāo)率高達(dá)78.3%。除鎘外，土壤中鋅、銅、鎳和鉻含量異常也較明顯，其超標(biāo)比率分別為 10.9%、21.7%、47.8%和13.0%。川西鉛鋅礦區(qū)和釩鈦礦區(qū)為土壤重金屬高背景區(qū)，耕地與非耕地土壤中鉛、鋅、鎘、鈦和砷等復(fù)合污染均相當(dāng)嚴(yán)重。同時(shí)，采礦、洗選礦及公路運(yùn)輸過(guò)程中排放的重金屬進(jìn)入周邊重金屬高背景的農(nóng)田土壤，也形成疊加污染，有的在高背景基礎(chǔ)上增加了3～4倍。長(zhǎng)期施用高含鉛有機(jī)肥到農(nóng)田，又使土壤中鉛含量進(jìn)一步提高，形成了土壤高背景—工業(yè)源—農(nóng)業(yè)源重金屬相疊加的污染狀態(tài)。黔南地區(qū)一些土壤在重金屬高背景的同時(shí)，土壤酸化使重金屬溶出，造成遷移擴(kuò)散污染。

2 區(qū)域土壤污染成因分析

土壤環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)，由土壤的內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境及其界面環(huán)境組成。處于地球陸地表層的土壤環(huán)境系統(tǒng)不僅具有自然的特征，而且因深受人類活動(dòng)的沖擊而同時(shí)具有人為的烙印。土壤污染的成因有著多來(lái)源、多途徑、多因素交織、成因復(fù)雜多變等特性。土壤污染問(wèn)題的產(chǎn)生是一系列不同因素包括自然和社會(huì)因素相互作用的結(jié)果。事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了土壤環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并在很大程度上構(gòu)成了土壤污染問(wèn)題的直接驅(qū)動(dòng)力。影響人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種要素包括制度、科技、文化價(jià)值觀等，卻構(gòu)成了產(chǎn)生土壤污染問(wèn)題的間接驅(qū)動(dòng)力。因此，剖析土壤污染區(qū)域化態(tài)勢(shì)的產(chǎn)生，關(guān)鍵在于分析其區(qū)域污染的來(lái)源，以及各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素直接和間接作用的結(jié)果。通常情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土壤環(huán)境的影響包括區(qū)域效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生了不同的污染源，大量污染物匯集于區(qū)域土壤環(huán)境中，一旦超過(guò)了土壤環(huán)境容量和自凈能力，區(qū)域土壤污染問(wèn)題便由之產(chǎn)生?？傮w上，土壤區(qū)域污染成因可分為人為因素、自然因素及管理因素3個(gè)方面。

2.1 區(qū)域土壤污染的自然成因

土壤污染的自然成因，包括污染物的高背景值、森林火災(zāi)、高溫下自然分配（持久性有機(jī)污染物緯度遷移）、外營(yíng)力作用（如水文、風(fēng)力等的遷移）及土壤中次生污染物質(zhì)等。“七五”調(diào)查結(jié)果表明，鎘、汞、砷、鉛在全國(guó)分布上表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。西南地區(qū)貴州、云南、廣西等省市土壤背景值顯著高于全國(guó)平均水平，主要源于喀斯特石灰?guī)r地區(qū)的內(nèi)源型母質(zhì)和自然成土過(guò)程所形成的高背景值，加上礦產(chǎn)活動(dòng)加劇，進(jìn)而造成了該地區(qū)的土壤重金屬污染，并向下游擴(kuò)散，呈現(xiàn)出流域性和區(qū)域性特征。長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示：珠三角土壤中汞、鎳污染最嚴(yán)重，其中高背景濃度的鎳，可能與該地區(qū)母巖、母質(zhì)中含有較高的重金屬元素有關(guān)。土壤中多環(huán)芳烴的自然源主要是火山爆發(fā)、森林火災(zāi)和生物合成等自然因素所形成的污染特征。

2.2 區(qū)域土壤污染的人為成因

2.2.1 粗放式區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，大量資源和能源消耗排放物進(jìn)入土壤 目前，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)擴(kuò)張以及勞動(dòng)力、土地、能源、原材料的消耗；同時(shí)大力推進(jìn)供給側(cè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)資源環(huán)境效應(yīng)產(chǎn)生了積極的影響。由于不同的產(chǎn)品和行業(yè)有不同的污染強(qiáng)度，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不同會(huì)引起污染排放水平的差別。在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言，具有資源消耗高、污染排放量大的特點(diǎn)，一定程度上決定了資源消耗和污染排放是高強(qiáng)度的、密集的。因此，我國(guó)目前依然是以工業(yè)尤其是以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而工業(yè)行業(yè)又主要是從事原材料和能源的生產(chǎn)、加工和消耗的，這就不可避免地要產(chǎn)生大量的污染物，并進(jìn)入?yún)^(qū)域土壤環(huán)境，尤其是20世紀(jì)80—90年代在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這一問(wèn)題表現(xiàn)更為突出。

2.2.2 工業(yè)“三廢”和交通廢物的區(qū)域性排放污染物進(jìn)入土壤 據(jù)環(huán)保部環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年，我國(guó)工業(yè)固廢產(chǎn)生量達(dá)32.71億t，廢物排放量比較大的行業(yè)主要涉及煤炭和金屬礦采選業(yè)等。2013年底，我國(guó)尾礦累積堆存量達(dá)146億t，廢石堆存量達(dá)438億t。我國(guó)當(dāng)前約有 1.2萬(wàn)座尾礦庫(kù)，其中危、險(xiǎn)、病庫(kù)占12.4%，有的礦山尾礦庫(kù)容達(dá)千萬(wàn)立方米，對(duì)周?chē)寥篮退h(huán)境污染嚴(yán)重。2014年全國(guó)廢水排放總量716.2億t。其中，工業(yè)廢水排放量 205.3億 t，城鎮(zhèn)生活污水排放量 510.3億 t。廢水中含有大量的鉛、汞、鎘、鉻、砷等有毒有害元素。2015年，全國(guó)工業(yè)廢氣排放量68.5萬(wàn)億m3。全國(guó)廢氣中煙（粉）塵排放量 1538.0萬(wàn) t，其中工業(yè)煙（粉）塵排放量為1232.6萬(wàn)t，占全國(guó)煙（粉）塵排放總量的80.1%。在一些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，污染負(fù)荷更是居高不下。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，交通廢物排放帶來(lái)的土壤污染問(wèn)題不容樂(lè)觀。含鉛汽油、潤(rùn)滑油的燃燒，汽車(chē)輪胎、引擎、剎車(chē)?yán)镆r的機(jī)械磨損不僅排放鉛、鋅、銅、鎘等重金屬，同時(shí)汽車(chē)尾氣中也含有苯并［α］芘等有機(jī)污染物。機(jī)動(dòng)車(chē)輛排放的污染物或直接沉積在路面灰塵中，或通過(guò)干濕沉降在公路兩側(cè)土壤中，從而導(dǎo)致城市公路兩側(cè)土壤中出現(xiàn)不同程度的污染物積累。

2.2.3 農(nóng)用化學(xué)品大量使用和污水灌溉，使耕地土壤污染出現(xiàn)區(qū)域性差異 農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的高強(qiáng)度投入是造成耕地土壤大面積污染的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)化肥年施用總量約為6300萬(wàn)t，占世界總量的22%；有10多個(gè)省的平均施用量超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的上限（225 kg/hm2），有的高達(dá)400 kg/hm2；常用的磷肥中含有一定數(shù)量的重金屬元素，較為突出的是重金屬元素鎘。我國(guó)主要磷礦石鎘含量為0.1～571 mg/kg，大部分含量為0.2～2.5 mg/kg，平均含量15.3 mg/kg。長(zhǎng)期施用高含鎘的磷肥會(huì)導(dǎo)致土壤中的鎘升高。近30年來(lái)，我國(guó)通過(guò)磷肥施用帶入到耕地土壤中的鎘總量估計(jì)為147～600 t。單位施用量較大的地區(qū)主要集中在我國(guó)中東部的河南、湖北、福建等省份（磷肥施用量超過(guò)120 kg/hm2），而我國(guó)西部、西南、東北地區(qū)耕地磷肥施用量則明顯低于中東部地區(qū)。但是西部、東北和偏遠(yuǎn)地區(qū)化肥施用量近年來(lái)有快速增加的態(tài)勢(shì)，耕地土壤污染負(fù)荷也將快速增加。大量施用含重金屬的磷肥和有機(jī)肥的地區(qū)，使區(qū)域土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)日趨增大。

我國(guó)用污水灌溉農(nóng)田的現(xiàn)象比較普遍，尤其是北方地區(qū)。從地域分布上，我國(guó)污水灌溉的農(nóng)田主要集中在北方水資源嚴(yán)重短缺的海、遼、黃、淮四大流域，約占全國(guó)污水灌溉面積的 85%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1999年污水排放量達(dá)401億m3，污水灌溉面積從1963年的4.2萬(wàn)hm2發(fā)展到1998年的361.8萬(wàn)hm2，占全國(guó)灌溉總面積的 7.3%。污水灌溉活動(dòng)使大量污染物帶入土壤中積累，如過(guò)去的沈陽(yáng)張士灌區(qū)農(nóng)田受到鎘污染，嚴(yán)重污染面積占13%。因此，農(nóng)用物資用量及污水灌溉強(qiáng)度是造成農(nóng)田土壤污染區(qū)域差異的重要因素。

2.2.4 區(qū)域地球化學(xué)異常及污染遷移擴(kuò)散，使土壤區(qū)域化污染面積擴(kuò)大 我國(guó)西南地區(qū)多種重金屬的土壤背景值普遍較高。如貴州省“七五”背景調(diào)查點(diǎn)土壤母質(zhì)層鎘平均含量為1.24 mg/kg，遠(yuǎn)高于0.084 mg/kg的全國(guó)平均水平。鎘元素的高含量地區(qū)集中在貴州西南部、廣西西北部、湖北大部、湖南與江西中部，上述地區(qū)土壤呈現(xiàn)大面積鎘超標(biāo)污染。其中，污染等級(jí)達(dá)到中度至重度的采樣點(diǎn)主要集中在貴州境內(nèi)的畢節(jié)、安順、都均和興義，廣西境內(nèi)的河池、百色、憑祥、柳州、合山和馬山等地市；這些地區(qū)的土壤鎘高背景與當(dāng)?shù)厥規(guī)r成土母質(zhì)有關(guān)。貴州省土壤汞的超標(biāo)率在全國(guó)處于最高水平，達(dá)到6.7%。云南、貴州、四川、湖南南部、廣東、江西等地土壤鉛、鋅污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化分布，與這些地區(qū)廣泛分布的有色金屬礦（如鎘、汞、鉛、鋅、砷、釩等）有關(guān)。例如，廣西壯族自治區(qū)百色市分布著德寶鋁礦與高龍金礦和河池市擁有環(huán)江鉛鋅礦區(qū)等，貴州萬(wàn)山、務(wù)川和銅仁等地廣泛分布著汞礦帶和汞礦田，廣西、云南等省份廣泛分布著雄黃礦，以及滇西蘭坪、滇川、南嶺等地分布著鉛鋅礦等。

隨著有色金屬礦藏開(kāi)發(fā)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，重金屬污染物通過(guò)污水、礦渣、尾礦、揚(yáng)塵、地表徑流進(jìn)入土壤環(huán)境，不斷累積或隨江河水遷移擴(kuò)散，導(dǎo)致沿岸土壤重金屬的流域性污染。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于礦藏開(kāi)發(fā)的管理比較粗放，監(jiān)管時(shí)有缺失，生產(chǎn)事故頻發(fā)，礦區(qū)的點(diǎn)狀污染演變成流域的線、面狀污染，加之這些地區(qū)背景值往往較高，進(jìn)一步加劇了土壤重金屬污染。譬如，廣西南丹、環(huán)江、恭城、賀州等地，砷儲(chǔ)量極為豐富，為砷元素的高背景值地區(qū)。但由于不合理礦藏開(kāi)發(fā)活動(dòng)，使點(diǎn)狀污染擴(kuò)散，形成局域性污染，進(jìn)而演化成流域性污染。地球化學(xué)高背景區(qū)通過(guò)土壤侵蝕、河流運(yùn)輸擴(kuò)散也可形成重金屬的流域性污染。例如，成都平原土壤重金屬污染主要受地球化學(xué)異常和人為活動(dòng)共同影響。四川龍門(mén)山構(gòu)造帶較為活躍，礦產(chǎn)資源豐富。其東南部為廣闊平原，由于長(zhǎng)期的風(fēng)化、侵蝕和流水搬運(yùn)，流水將龍門(mén)山地區(qū)的礦物搬運(yùn)到?jīng)_積扇地區(qū)，并在地表沉積，呈重金屬的地帶性污染。江漢平原嚴(yán)重的鎘污染也與洪水搬運(yùn)遷移擴(kuò)散有關(guān)，其上游神農(nóng)架、恩施屬于磷灰石、閃鋅礦等含鎘豐富的石灰?guī)r地區(qū)，自然風(fēng)化過(guò)程將石灰?guī)r和含磷底層及其伴生的鎘帶入長(zhǎng)江，而石灰?guī)r風(fēng)化形成的碳酸巖屑在沉積物中形成堿性條件，將鎘固定于沉積物中，形成長(zhǎng)江高含鎘的沉積物。洪水泛濫時(shí)，泥沙及河流沉積物隨著洪水進(jìn)入江漢平原，使江漢平原的土壤形成鎘高值區(qū)。

2.3 區(qū)域土壤污染的管理因素

2.3.1 我國(guó)專門(mén)的土壤污染防治法律法規(guī)至今缺失 在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染和海洋污染等的法律，但是還沒(méi)有正式頒布防治土壤污染的專門(mén)法律，也沒(méi)有類似于美國(guó)《超級(jí)基金法》的專門(mén)清潔治理污染場(chǎng)地的法律或法規(guī)。已有的法律，如《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對(duì)土壤重金屬污染防治有一些零星規(guī)定，但分散而不系統(tǒng)、缺乏可操作性。我國(guó)目前正在制定《土壤污染防治法》，填補(bǔ)法律制度的空白，規(guī)定專門(mén)的、行之有效的防治與修復(fù)制度和措施。土壤污染防治法的缺失是我國(guó)土壤污染嚴(yán)重并加劇、土壤環(huán)境質(zhì)量難以改善的重要原因。

2.3.2 現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善 我國(guó)現(xiàn)行的1995年制定的國(guó)家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已不適合當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需求。該標(biāo)準(zhǔn)主要適用于農(nóng)業(yè)用地土壤評(píng)價(jià)，重金屬污染物項(xiàng)目過(guò)少，尚未包括鉈、銻、釩等新型污染物；部分重金屬如鎘、鎳的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)嚴(yán)，而鉛的過(guò)松；簡(jiǎn)單地規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一值，忽視了我國(guó)土壤類型及其背景值的區(qū)域差異，以及土壤利用的多樣化等特點(diǎn)。至今，適用于居住用地、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失。所有這些都在很大程度上阻礙了土壤污染的過(guò)程監(jiān)管、源頭控制與末端修復(fù)。

2.3.3 土壤環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)期不力，執(zhí)法力度不大 我國(guó)土壤污染的監(jiān)管主體不明確，涉及的監(jiān)管部門(mén)有環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部等。由于政府部門(mén)管理分散，以致出現(xiàn)監(jiān)管的“灰色地帶”，這一現(xiàn)象在《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”）落實(shí)過(guò)程中得到一定程度的解決。目前，我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)管體系和制度不完備，尚未建立完善的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度以及土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。雖然我國(guó)已建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高，但是從現(xiàn)實(shí)看，受各種因素制約，環(huán)境執(zhí)法制度、機(jī)制、程序還不完善，執(zhí)法能力相對(duì)薄弱，“環(huán)境執(zhí)法難”在全國(guó)普遍存在。所有這些都影響了對(duì)污染物進(jìn)入土壤環(huán)境的控制。

3 土壤污染分區(qū)治理修復(fù)策略

土壤是具有空間格局但又可變異的非均相、不流動(dòng)的地球陸地表層生態(tài)系統(tǒng)，通常處于不同利用狀態(tài)，顯著異于可流動(dòng)的大氣和水體。土壤污染具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、危害性等特點(diǎn)，并正呈現(xiàn)出流域性、區(qū)域化特征。土壤一旦遭受污染，治理修復(fù)難度很大。因而，不能以大氣和水污染管控和修復(fù)的思路和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)指導(dǎo)土壤污染的管控和修復(fù)。也因此，在面對(duì)現(xiàn)階段和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期顯現(xiàn)的或潛在的土壤環(huán)境污染問(wèn)題上，必須全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)思想，盡快出臺(tái)《土壤污染防治法》，健全國(guó)家及地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新土壤環(huán)境科技，構(gòu)建我國(guó)土壤污染分區(qū)防治體系，支持區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)管，確保區(qū)域土壤環(huán)境安全。

3.1 積極推進(jìn)制定地方土壤污染防治法

土壤污染防治立法工作是切實(shí)解決我國(guó)當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)土壤污染問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專門(mén)法律《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（草案二次審議稿）》，目前正在征求社會(huì)各界意見(jiàn)。建議同時(shí)加快地方立法進(jìn)程，使我國(guó)區(qū)域土壤污染的預(yù)防、治理、控制及修復(fù)等工作有法可依，使土壤污染防治工作法制化。這有助于加強(qiáng)國(guó)家及地方對(duì)進(jìn)入土壤的污水、廢棄物、尾礦渣、肥料、農(nóng)藥和污泥等污染源的控制與使用管理，有助于加強(qiáng)對(duì)耕地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、礦區(qū)以及集中式飲用水源地等土壤環(huán)境的有效監(jiān)管，有助于土壤污染防治工作落實(shí)到各級(jí)政府政績(jī)考核工作中。

3.2 允許地方制修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需求，亟須制修訂并盡快出臺(tái)分區(qū)、分類、分等的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，允許地方客觀制定區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議針對(duì)土壤類型多樣性，科學(xué)建立不同區(qū)域的土壤環(huán)境重金屬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)土壤性質(zhì)、條件及利用方式的差異，建立自然土壤、農(nóng)業(yè)土壤（包括農(nóng)地、林地、草地、菜地和果園地）、工業(yè)建設(shè)用地土壤的重金屬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)地球化學(xué)異常的高背景區(qū)，制定基于生物有效性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；鑒于鎘是我國(guó)土壤中最主要、涉及面最廣的重金屬污染元素，應(yīng)在充分對(duì)比分析研究國(guó)際及地區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先研究制定適合我國(guó)區(qū)域土壤環(huán)境與健康保障的鎘質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；結(jié)合區(qū)域土壤金屬元素背景值及危害途徑，重新修訂土壤環(huán)境鉛、鎳的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新建立鉈、銻、釩等新型金屬污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立污染土壤及場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)等方法技術(shù)規(guī)范。

3.3 加強(qiáng)支持土壤污染的分區(qū)治理修復(fù)與安全利用的科技創(chuàng)新

（1）加大區(qū)域土壤污染與修復(fù)基礎(chǔ)研究和技術(shù)發(fā)展。分區(qū)研究土壤污染形成機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)、安全利用等技術(shù)、材料和裝備，形成區(qū)域土壤污染防控與綠色可持續(xù)修復(fù)系統(tǒng)解決技術(shù)方案與產(chǎn)業(yè)化模式，開(kāi)展典型區(qū)規(guī)?；痉稇?yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、安全健康等綜合效益。重點(diǎn)研究不同生物氣候帶土壤中污染物的環(huán)境地球化學(xué)行為及效應(yīng)；地球化學(xué)異常區(qū)及高背景區(qū)、礦區(qū)及油田區(qū)、污灌區(qū)、高化學(xué)品投放區(qū)等不同區(qū)域土壤污染特征和質(zhì)量演變規(guī)律；區(qū)域土壤污染過(guò)程、多界面反應(yīng)機(jī)理。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、礦區(qū)及油田區(qū)進(jìn)行土壤污染控制與修復(fù)技術(shù)集成與示范；開(kāi)展城市場(chǎng)地土壤及含水層污染協(xié)同控制與聯(lián)合修復(fù)技術(shù)集成研究與工程示范，形成可復(fù)制、可推廣的科學(xué)創(chuàng)新及技術(shù)推廣的體制與機(jī)制。

（2）加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)示范先行區(qū)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家“土十條”的總體工作部署，盡快構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮地方政府的實(shí)施主體作用，因地制宜地提出不同區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)系統(tǒng)性集成方案，分區(qū)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)的污染農(nóng)田土壤和工礦企業(yè)場(chǎng)地綜合治理技術(shù)集成與示范區(qū)，為國(guó)家土壤環(huán)境綜合治理提供科技支撐和宣教基地。

（3）加強(qiáng)區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。繼續(xù)完善與土壤相關(guān)的生態(tài)環(huán)境國(guó)家科技創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)、污染場(chǎng)地安全修復(fù)技術(shù)等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，以及省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研工程中心等科技平臺(tái)建設(shè)，分區(qū)推動(dòng)國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，完善與土壤環(huán)境相關(guān)的國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究臺(tái)站建設(shè)，為土壤修復(fù)產(chǎn)品本土化創(chuàng)造應(yīng)用條件。

（4）加快區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化工作。發(fā)揮國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等載體作用，構(gòu)建區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立國(guó)家及地方土壤污染治理與修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)加大重大集成技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)投入，加快區(qū)域土壤治理修復(fù)技術(shù)、產(chǎn)品與裝備的產(chǎn)業(yè)化和工程化，推動(dòng)土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

綜上，土壤污染關(guān)系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、國(guó)民健康和生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)的土壤污染防治修復(fù)工作，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以全面落實(shí)“土十條”為主要工作目標(biāo)，以區(qū)域性、流域性土壤污染綜合防治、工礦污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)控制修復(fù)和土壤環(huán)境質(zhì)量管理為重點(diǎn)，嚴(yán)控新增污染；進(jìn)一步探明區(qū)域土壤污染成因，提出分區(qū)防治新對(duì)策，建立健全區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)管與改善技術(shù)新體系，以維護(hù)我國(guó)土壤資源永續(xù)利用，保障生態(tài)安全，保護(hù)國(guó)民健康和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（摘自《中國(guó)科學(xué)院院刊》2018年第2期）