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    突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社會(huì)治理探析

    2021-12-24 04:28:08梁宏桔劉元希
    關(guān)鍵詞:突發(fā)性公共衛(wèi)生新冠

    梁宏桔 劉元希

    摘 要:農(nóng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分,是國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的重要一環(huán)。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件——新冠肺炎疫情發(fā)生后,我國(guó)農(nóng)村迅速開展自我防控,從村民自我防控到政府主導(dǎo),初步建立了多元防控體系,為我國(guó)疫情防控爭(zhēng)取了時(shí)間。但分析此次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件,可以看出當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理還存在自治能力薄弱、村民自治主體地位無法得到保障等問題,因此需要聯(lián)動(dòng)基層組織建設(shè)、治理主體多元化等,從而推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:突發(fā)性公共衛(wèi)生事件;農(nóng)村社會(huì)治理

    2020年,新冠肺炎疫情全球肆虐,截至2021年11月11日,中國(guó)累計(jì)報(bào)告病例98099例,治愈出院累計(jì)92183例,累計(jì)死亡病例4636例。[1]從數(shù)據(jù)上能直觀看到中國(guó)疫情防控的階段性勝利。面對(duì)新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件,我國(guó)社會(huì)治理表現(xiàn)出了社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新冠肺炎疫情暴發(fā)正值春節(jié),大規(guī)模人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)社會(huì)治理提出了嚴(yán)苛要求,相對(duì)薄弱的農(nóng)村能否成功遏制疫情發(fā)展對(duì)整個(gè)疫情防控起著重要作用。

    一、新冠肺炎疫情下農(nóng)村社會(huì)治理舉措

    (一)疫情暴發(fā),基層“兩委”領(lǐng)導(dǎo)村民自我防控

    新冠肺炎疫情暴發(fā)之初,農(nóng)村基層“兩委”迅速響應(yīng),監(jiān)測(cè)地區(qū)外來人員流入,篩查體溫異常人員。健康碼未推行之前,以家庭為單位將村民分為若干防疫小組,實(shí)現(xiàn)小組內(nèi)外的相互監(jiān)督。疫情初期,由于病源未明了,防控仍處于摸索階段,初期自我防控為后期阻斷疫情傳播爭(zhēng)取了時(shí)間,但采用接觸式排查無疑給疫情防控增加了一定風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)初步遏制疫情,布局防控成效顯著

    國(guó)內(nèi)病例急劇增加,我國(guó)政府果斷關(guān)閉武漢所有離漢離鄂通道,全面打響新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)。隨著疫情的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)根據(jù)地理環(huán)境的差異采取了差異化防控措施。主要為以下三個(gè)方面。

    第一,疫情迅速蔓延,農(nóng)村基層“兩委”借助微信、釘釘?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)迅速傳達(dá)上級(jí)政府的防控要求,使村民第一時(shí)間了解最新的疫情信息,并及時(shí)采取行動(dòng)使疫情得到有效控制。

    第二,村民文化素質(zhì)普遍偏低,導(dǎo)致防控措施得不到部分村民的支持。農(nóng)村基層“兩委”為了轉(zhuǎn)變村民思想,借助廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介將疫情防控宣傳滲透到村民日常生活。

    第三,村民居家隔離時(shí)間過長(zhǎng)導(dǎo)致生活物資短缺,基層干部主動(dòng)承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任,保障村民基本生活物資需求。

    (三)防控成效顯著,進(jìn)入常態(tài)化防控階段

    以武漢為主戰(zhàn)場(chǎng)的本土疫情防控取得關(guān)鍵性成效,全國(guó)疫情基本得到控制,國(guó)內(nèi)疫情呈點(diǎn)狀發(fā)生,疫情防控進(jìn)入常態(tài)化。農(nóng)村基層“兩委”在上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下,有序指導(dǎo)村民復(fù)工復(fù)產(chǎn)和有計(jì)劃開展春耕工作,堅(jiān)決抓好“三農(nóng)”工作,防止部分脫貧村民因疫情返貧。

    二、疫情防控下農(nóng)村社會(huì)治理的不足

    2021年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,指出在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展,而治理有效是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵??v觀新冠肺炎疫情防控工作,可以看出突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社會(huì)治理的不足之處。

    (一)農(nóng)村基層“兩委”治理能力不足

    村委會(huì)是村民自主選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織,但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,青壯年勞力選擇到城市擇業(yè)定居,人員外流使得選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員文化素質(zhì)普遍偏低,行政管理存在薄弱環(huán)節(jié);而且傳統(tǒng)宗族、地緣政治等原因,造成選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員多來自熟人社會(huì),工作出現(xiàn)敷衍、不落實(shí)等問題。同時(shí)部分村干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)不能迅速、準(zhǔn)確解讀事情發(fā)展方向,從而錯(cuò)過處理的黃金期。

    (二)村民自治內(nèi)生活力不足

    我國(guó)當(dāng)前的基層,在農(nóng)村主要由家庭、村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成,[2]基層干部是直接面向人民群眾,回應(yīng)人民訴求的工作人員,然而在工作中,容易受到上級(jí)干預(yù),嚴(yán)重影響了村民參與基層自治的積極性。整個(gè)疫情防控時(shí)期,雖然有合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、志愿者等群眾組織的聯(lián)防聯(lián)控,但是基層“兩委”忽視村民建言獻(xiàn)策,管理過程中不能充分體現(xiàn)村民意志,村民自治的內(nèi)生活力嚴(yán)重不足。

    (三)法治監(jiān)督體系不健全

    雖然我國(guó)已建立了比較完善的行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系,但是由于村民法律意識(shí)淡薄,監(jiān)督效果不佳。疫情防控期間,少部分村干部出現(xiàn)了脫崗、形式主義等現(xiàn)象;同時(shí)由于村民對(duì)相關(guān)法規(guī)認(rèn)識(shí)不足,出現(xiàn)了食用野生動(dòng)物、公開辦酒席等違反疫情防控的行為,增加了疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

    三、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社會(huì)治理新思考

    新冠肺炎疫情防控工作的階段性勝利使人們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)治理的重要作用和不足。面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件,農(nóng)村基層“兩委”必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,提升自身工作能力,引導(dǎo)村民、社會(huì)組織等主體參與農(nóng)村社會(huì)治理,從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。

    (一)吸引外來優(yōu)秀人員,加強(qiáng)基層“兩委”建設(shè)

    政府建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生到基層工作,延用“第一書記”制度,充實(shí)基層干部隊(duì)伍?;鶎狱h組織貼近村民日常,深入接觸群眾,因此必須堅(jiān)定不移走群眾路線;村委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)治理主體責(zé)任,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),加大公共安全文化的宣教和培訓(xùn),提高村民的憂患意識(shí),樹立“自救、互救、公救”的理念。[4]同時(shí)要構(gòu)建突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,貫徹以應(yīng)急防控為核心的綜合應(yīng)急管理。[5]通過夯實(shí)基層干部隊(duì)伍,提高自治能力,建立健全應(yīng)急體系,從而提升農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的能力。

    (二)推動(dòng)治理主體多元化,增強(qiáng)內(nèi)生活力

    農(nóng)村社會(huì)治理必須滿足社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷需要,讓渡更多治理空間給群眾組織,使村民真正成為自我管理、自我教育的主體。上級(jí)行政組織做好引導(dǎo)和統(tǒng)籌,避免行政下壓造成內(nèi)生活力不足。農(nóng)村基層“兩委”要鼓勵(lì)合作社、婦聯(lián)、志愿者等群眾組織參與社會(huì)治理,盡量將群眾“接得住、管得好”的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給群眾組織,構(gòu)建不同主體的表達(dá)機(jī)制。重視合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)組織等多主體在應(yīng)急管理過程中的作用,建立健全社會(huì)力量全過程參與應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制。[5]

    (三)積極推動(dòng)法治教育,增強(qiáng)法律意識(shí)

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,增強(qiáng)法治監(jiān)督勢(shì)在必行,而法治監(jiān)督體系的完善必須以法治教育為基礎(chǔ)。深入開展法治宣傳教育,不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。[6]現(xiàn)階段雖然我國(guó)法治監(jiān)督體系日益完善,但是還未取得理想的法治監(jiān)督效果。加強(qiáng)法治監(jiān)督,必須深入開展法制宣傳教育,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層“兩委”的法治教育,增強(qiáng)其依法行政的意識(shí)和能力;加大對(duì)村民的普法宣傳,提高村民的法律意識(shí),構(gòu)建良好的法治監(jiān)督環(huán)境,為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化提供健全的法制環(huán)境。

    四、結(jié) 語

    現(xiàn)階段我國(guó)邁入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程,但是“三農(nóng)”問題一直是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的短板,只有切實(shí)解決“三農(nóng)”問題,才能有效推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,治理有效是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件,必須從治理機(jī)制、治理主體等多方面著手,探索符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)治理方式,補(bǔ)齊現(xiàn)代化發(fā)展的短板。

    參考文獻(xiàn):

    [1]疫情實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)報(bào)告[EB/OL].(2021-11-11)[2021-11-11]https://voice.baidu.com/act/newpneumonia/newpneumonia/?from=osari_aladin_banner#tab4.

    [2]中國(guó)法學(xué)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升課題組.“ 楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建[M].北京:法律出版社,2018:19.

    [3]韓旭,劉東雪.新冠肺炎疫情視角下加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)策研究[A].社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯-第十七屆沈陽科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].遼寧2020.

    [4]魏禮群.中國(guó)社會(huì)治理通論[M].北京:北京師范大學(xué)出版集團(tuán),2020:351-362.

    [5]閃淳昌,等.中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急體系頂層設(shè)計(jì)[M].北京:科學(xué)出版社,2017:126.

    [6]陳潔.關(guān)于我國(guó)現(xiàn)階段行政法制監(jiān)督的反思與展望[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào),2011,6(07):36-37.

    基金項(xiàng)目:北京信息科技大學(xué)“促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目”(項(xiàng)目編號(hào):5212010978)

    (作者梁宏桔,北京信息科技大學(xué)在讀碩士研究生,研究方向:馬克思主義中國(guó)化、社會(huì)治理;作者劉元希,北京信息科技大學(xué)在讀碩士研究生,研究方向:馬克思主義中國(guó)化、國(guó)際關(guān)系)

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