“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”

崔雋

2017年1月17日，國(guó)家主席習(xí)近平在瑞士達(dá)沃斯國(guó)際會(huì)議中心出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式，并發(fā)表題為《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展》的主旨演講。

2017年1月17日，國(guó)家主席習(xí)近平出席世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講，其中提到：“當(dāng)年，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化也有過(guò)疑慮，對(duì)加入世界貿(mào)易組織也有過(guò)忐忑。但是，我們認(rèn)為，融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中去經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，總有一天會(huì)在大海中溺水而亡。所以，中國(guó)勇敢邁向了世界市場(chǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，我們嗆過(guò)水，遇到過(guò)漩渦，遇到過(guò)風(fēng)浪，但我們?cè)谟斡局袑W(xué)會(huì)了游泳。這是正確的戰(zhàn)略抉擇?！?/p>

回顧中國(guó)入世20年，我們?nèi)绾卧谑澜缡袌?chǎng)的大海中尋求互惠互利、合作共贏？遭遇單邊主義回頭浪時(shí)，我們?nèi)绾魏葱l(wèi)多邊貿(mào)易機(jī)制？當(dāng)WTO面臨改革困境時(shí)，我們?nèi)绾谓o出“中國(guó)建議”？在當(dāng)今貿(mào)易摩擦頻繁、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)緊張的全球環(huán)境下，尋找這些問(wèn)題的答案變得格外富有意義。

一份亮眼的入世成績(jī)單

2001年11月10日，在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四屆部長(zhǎng)會(huì)議審議并通過(guò)了中國(guó)加入WTO的決議。和無(wú)數(shù)中國(guó)人一樣，屠新泉在電視直播中見(jiàn)證了這個(gè)歷史時(shí)刻。

20年后，作為對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)，屠新泉接受《環(huán)球人物》記者采訪時(shí)感嘆：“加入WTO后，中國(guó)在經(jīng)貿(mào)方面取得的成就是獨(dú)一無(wú)二、非常罕見(jiàn)的?！?/p>

在這背后，他認(rèn)為是天時(shí)地利人和的綜合影響?！?001年正值全球化浪潮的高峰期，我們?nèi)胧狼》昶鋾r(shí)，快速融入了全球供應(yīng)鏈，享受了全球化紅利。此外，我們是非常真誠(chéng)地對(duì)待改革開(kāi)放這件事，開(kāi)放的精神，市場(chǎng)的精神，在全社會(huì)創(chuàng)造了勇于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。”

原外經(jīng)貿(mào)部世貿(mào)處副處長(zhǎng)王磊1996年離開(kāi)部委，開(kāi)始從事國(guó)際貿(mào)易的法律工作，感受到了一些直接的變化。“中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品到國(guó)外市場(chǎng)，遭受到不公平待遇時(shí)，進(jìn)行反傾銷(xiāo)申訴。這樣的案件原來(lái)可能10天有一起，7天有一起，都可以數(shù)得過(guò)來(lái)，最后發(fā)展成數(shù)不過(guò)來(lái)了?！蓖趵谡f(shuō)。

在這個(gè)過(guò)程中，王磊能感受到中國(guó)企業(yè)的生命力?！叭胧乐?，我們成千上萬(wàn)的企業(yè)解放了手腳，做木地板的也好，做電風(fēng)扇的也好，不需要通過(guò)外貿(mào)公司，能夠直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)了。只要有會(huì)外語(yǔ)的外貿(mào)員，自己就可以談判，生意越來(lái)越好做。我們的產(chǎn)品很優(yōu)秀，但很多時(shí)候被無(wú)辜地認(rèn)定是傾銷(xiāo)。即便這樣，我們的企業(yè)仍然頑強(qiáng)，春風(fēng)吹又生。入世讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易釋放出了空前的活力，與國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)了本國(guó)產(chǎn)業(yè)水平的提高。20年來(lái)，中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐加快，不僅是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口大國(guó)，更是全球高科技產(chǎn)品市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者?！?/p>

中國(guó)入世，也深刻地影響了世界?！敖陙?lái)中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已達(dá)到30%。這個(gè)具體數(shù)字很能說(shuō)明問(wèn)題?！蓖佬氯f(shuō)，“我們將十幾億人龐大經(jīng)濟(jì)體的能量注入全球市場(chǎng)，這是中國(guó)入世帶給世界經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)。勞動(dòng)力成本降低了，商品價(jià)格降低了，通貨膨脹降低了，全世界福利提高了?！?/p>

此外，中國(guó)正在從“世界工廠”不斷向“世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)型?！拔覀兾{了全世界的資源和商品，為全世界創(chuàng)造了機(jī)遇。目前中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外資吸收國(guó)，已經(jīng)是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)最大貿(mào)易伙伴?！蓖佬氯f(shuō)。

2018年11月5日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海開(kāi)幕，這是中國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的重大舉措。在開(kāi)幕式上，習(xí)近平指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，弱肉強(qiáng)食、贏者通吃是一條越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道?！?/p>

2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受沖擊。WTO發(fā)布的《世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)評(píng)論2021》顯示，2020年世界GDP增長(zhǎng)下滑4.0%，世界商品出口下滑5.1%，進(jìn)口下滑5.6%。然而在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，中國(guó)2020年經(jīng)貿(mào)發(fā)展一枝獨(dú)秀，出口逆勢(shì)增長(zhǎng)2.4%，進(jìn)口更是增長(zhǎng)4.4%，給世界貿(mào)易復(fù)蘇注入強(qiáng)大動(dòng)能。

2020年7月15日，在給“全球首席執(zhí)行官委員會(huì)”成員代表回信中，習(xí)近平作出鄭重承諾：“中國(guó)將堅(jiān)定不移堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。”

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議代理秘書(shū)長(zhǎng)伊莎貝爾·杜蘭特于今年10月21日受訪時(shí)表示：中國(guó)是世界貿(mào)易大國(guó)和多極化世界中的一個(gè)重要支柱，期待著中國(guó)為推動(dòng)世界實(shí)現(xiàn)包容、可持續(xù)和有韌性發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。

今年8月，WTO前總干事帕斯卡爾·拉米在參加第七屆中國(guó)與全球化論壇時(shí)指出，現(xiàn)在某些西方人士當(dāng)中有一種論調(diào)，即“（WTO）當(dāng)初接受中國(guó)是一個(gè)錯(cuò)誤”，這種論調(diào)才是絕對(duì)錯(cuò)誤的?！白畛踔袊?guó)加入WTO時(shí)，其對(duì)外貿(mào)易順差約占國(guó)民生產(chǎn)總值的10%，而現(xiàn)在已經(jīng)約為零或1%（注：這意味著中國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)比出口增長(zhǎng)更快）。中國(guó)加入WTO是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)?！?/p>

與此同時(shí)，中國(guó)已完全履行WTO義務(wù)和入世承諾。20年里，中國(guó)的關(guān)稅總水平由15.3%降至7.4%，低于9.8%的入世承諾;中央政府清理法律法規(guī)2300多件，地方政府清理19萬(wàn)多件，使之符合WTO規(guī)則;完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)，而且在行政保護(hù)、司法保護(hù)方面也加大了力度;及時(shí)向世貿(mào)組織通報(bào)國(guó)內(nèi)法立法法規(guī)調(diào)整和實(shí)施情況，提交的通報(bào)已經(jīng)超過(guò)1000多份。

2021年10月28日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文說(shuō)：“在加入世貿(mào)組織的時(shí)候，中國(guó)有一份加入議定書(shū)和一個(gè)加入工作組報(bào)告，這兩份文件規(guī)定了中國(guó)加入世貿(mào)組織之后需要履行的義務(wù)，確定了中國(guó)需要履行WTO義務(wù)的一個(gè)時(shí)間表。如果大家對(duì)照這個(gè)時(shí)間表，會(huì)看到我們?cè)缫呀?jīng)完全履行了世貿(mào)組織規(guī)定的中國(guó)的義務(wù)，我們作出的承諾也得到了完全履行?！?/p>

美國(guó)封殺了WTO“裁判”

20年里，WTO組織本身也發(fā)生了深刻變化。

WTO一直是世界多邊貿(mào)易體制的組織和法律基礎(chǔ)，是多邊貿(mào)易談判的場(chǎng)所，為世界貿(mào)易爭(zhēng)端提供解決機(jī)制。然而烏拉圭回合精心設(shè)計(jì)的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，近年來(lái)遭遇了功能停擺——2019年，美國(guó)籍法官托馬斯·格雷厄姆屆滿卸任后，美國(guó)拒絕提名，使得上訴機(jī)構(gòu)無(wú)法達(dá)到最低三人的議事和審查人數(shù)。

2020年8月27日，江蘇省鎮(zhèn)江船廠（集團(tuán)）有限公司的工人在出口到德國(guó)的甲板運(yùn)輸船上進(jìn)行電焊作業(yè)。

2017年，由航天科技集團(tuán)五院向阿爾及利亞出口的阿星一號(hào)通信衛(wèi)星發(fā)射成功，是“中國(guó)智造”走向全球的鮮明例子。

進(jìn)博會(huì)是中國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的重大舉措。2021年11月5日，本刊記者走訪進(jìn)博會(huì)會(huì)場(chǎng)，圖為美國(guó)產(chǎn)品展臺(tái)。（本刊記者 劉園園/攝）

2021年前10個(gè)月，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為31.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.2%。

爭(zhēng)端解決機(jī)制被稱(chēng)為WTO皇冠上的明珠?！斑@是世貿(mào)組織成員之間打官司的法律程序，解決的是成員之間的貿(mào)易糾紛。爭(zhēng)端解決程序分為專(zhuān)家組和上訴階段，類(lèi)似國(guó)內(nèi)法院的一審和二審。專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)的裁決有法律約束力。敗訴方如拒不執(zhí)行，起訴方可以請(qǐng)求世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)采取報(bào)復(fù)措施?？梢哉f(shuō)，報(bào)復(fù)授權(quán)為世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)制鑲上了‘牙齒，保證了裁決的執(zhí)行力?！睍r(shí)任商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)李詠箑2016年接受媒體訪談時(shí)曾這樣解釋該機(jī)制。

WTO爭(zhēng)端解決過(guò)程常常復(fù)雜艱辛，在那次訪談中李詠箑形容：“每一個(gè)案子都像是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗?！彼H歷過(guò)2008年中國(guó)訴美國(guó)的雙反（反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼）調(diào)查案。當(dāng)時(shí)美國(guó)陸續(xù)對(duì)我國(guó)銅版紙、焊接碳鋼管、復(fù)合編織袋、油井管等20多個(gè)出口產(chǎn)品搞雙反調(diào)查。商務(wù)部法律團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)研究，精心設(shè)計(jì)了起訴的策略，2008年啟動(dòng)了爭(zhēng)端解決程序。

“這個(gè)案子從磋商專(zhuān)家組到上訴裁決出來(lái)歷經(jīng)近三年，可以說(shuō)是一波三折，感觸良多。在專(zhuān)家組階段的時(shí)候，盡管中方交了大量的證據(jù)和材料，但是，專(zhuān)家組對(duì)規(guī)則的解釋過(guò)于機(jī)械化，沒(méi)有支持中方的核心主張。當(dāng)時(shí)，整個(gè)法律團(tuán)隊(duì)面臨很大的壓力。在上訴階段，我們又交了幾百頁(yè)的英文陳述材料，在聽(tīng)證會(huì)的時(shí)候，圍繞著上訴機(jī)構(gòu)提出的200多個(gè)問(wèn)題和美方展開(kāi)了激烈的論辯，最終上訴機(jī)構(gòu)支持了中方的核心關(guān)注，我們?nèi)〉昧藙倮?。這是我自己作為親歷者印象最深的一個(gè)案子?！崩钤伖€說(shuō)。

屠新泉認(rèn)為，20年里，中國(guó)運(yùn)用爭(zhēng)端解決機(jī)制的自信和能力已顯著提升?！癢TO爭(zhēng)端解決機(jī)制幫助中國(guó)改變了被動(dòng)防守局面，無(wú)論是被訴還是申訴，我們都遵循和捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的爭(zhēng)端解決方式?！?/p>

對(duì)于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制作出的具體案件裁決，中國(guó)一向嚴(yán)格執(zhí)行。“有些裁決對(duì)中國(guó)是不利的，有些裁決對(duì)中國(guó)是有利的，不管有利還是不利，只要是WTO的裁決，我們都認(rèn)，我們都執(zhí)行，沒(méi)有出現(xiàn)一起因?yàn)橹袊?guó)不接受WTO裁決而被起訴方申請(qǐng)報(bào)復(fù)的情況。”王受文在10月28日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上這樣說(shuō)道。

如今WTO面臨談判功能危機(jī)、上訴機(jī)構(gòu)癱瘓等難題，備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注?！斑@是多方面因素造成的，其中美國(guó)近年來(lái)極為不負(fù)責(zé)任的做法難辭其咎，不滿意就要搞破壞。他們一方面持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官的任命，另一方面多次采取明顯違反WTO規(guī)則的單邊貿(mào)易保護(hù)措施，嚴(yán)重?fù)p害了WTO的權(quán)威性。此外，美國(guó)還在WTO中挑起多個(gè)爭(zhēng)議性議題，如發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇問(wèn)題，導(dǎo)致WTO成員間分歧加大，合作氛圍低迷?！蓖佬氯f(shuō)。

王磊做了一個(gè)比喻：“貿(mào)易爭(zhēng)端本來(lái)是有‘裁判的，就是上訴機(jī)構(gòu)。這個(gè)球是我犯規(guī)還是你犯規(guī)，大家各執(zhí)一詞，那就找‘裁判，怎么判罰他說(shuō)了算?，F(xiàn)在美國(guó)卻把‘裁判封殺了，沒(méi)法說(shuō)理了?！?/p>

針對(duì)上訴機(jī)構(gòu)癱瘓問(wèn)題，2020年3月27日，中國(guó)、歐盟等16個(gè)WTO成員聯(lián)合發(fā)表部長(zhǎng)聲明，同意設(shè)立一個(gè)多方臨時(shí)上訴仲裁安排，以應(yīng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)停擺的困局。

爭(zhēng)端解決機(jī)制被稱(chēng)為WTO皇冠上的明珠，但近年來(lái)美國(guó)持續(xù)阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)法官任命，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端解決功能癱瘓。

“中國(guó)是維護(hù)WTO的中流砥柱”

1993年，王磊在烏拉圭回合多邊談判中舉起CHINA桌牌要求進(jìn)行發(fā)言。發(fā)言結(jié)束后，美方代表卻傲慢地說(shuō)：“主席先生，我請(qǐng)各位注意，中國(guó)現(xiàn)在還不是總協(xié)定成員，無(wú)權(quán)對(duì)協(xié)議談判發(fā)表意見(jiàn)?！蓖趵诨貞浤谴谓?jīng)歷時(shí)說(shuō)：“被否定話語(yǔ)權(quán)的場(chǎng)景不會(huì)再出現(xiàn)了，今天中國(guó)在WTO說(shuō)話，全場(chǎng)都在聽(tīng)，聽(tīng)得認(rèn)真，聽(tīng)有所思。”

屠新泉認(rèn)為，入世20年，中國(guó)在WTO的角色發(fā)生了很大改變。“現(xiàn)在我們當(dāng)然是一個(gè)很成熟的成員了，但最開(kāi)始入世時(shí)確實(shí)有點(diǎn)陌生，主要的工作還是放在執(zhí)行承諾上。從2008年開(kāi)始，中國(guó)的實(shí)力和自信都有大幅度增強(qiáng)，談判的參與度不斷提高?！?/p>

今年8月23日召開(kāi)的記者會(huì)上，王受文表示，中國(guó)是世貿(mào)組織積極的參與者、維護(hù)者和貢獻(xiàn)者?！芭e例來(lái)說(shuō)，2013年中國(guó)積極參與了WTO在印尼巴厘島召開(kāi)的貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，促成了貿(mào)易便利化協(xié)議，將全球貿(mào)易的成本、貿(mào)易的費(fèi)用降低了14%左右。2015年中國(guó)積極參加在內(nèi)羅畢召開(kāi)的WTO貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，推動(dòng)達(dá)成了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼取消的協(xié)定、關(guān)于信息技術(shù)產(chǎn)品的擴(kuò)圍協(xié)議。除此之外，對(duì)WTO一些新議題的談判，包括投資便利化、電子商務(wù)、中小企業(yè)，中國(guó)也積極參與并發(fā)揮重要作用?！?/p>

當(dāng)反全球化聲浪席來(lái)、美國(guó)等對(duì)WTO態(tài)度發(fā)生變化時(shí)，中國(guó)挺身而出，成為WTO的主要維護(hù)者?！斑@個(gè)角色變化非常重要，我們成了維護(hù)WTO機(jī)制的中流砥柱。和美國(guó)只顧抱怨、單純破壞不同，我們的主張都是建設(shè)性的。對(duì)WTO存在的制度缺陷、規(guī)則漏洞，我們提出了針對(duì)性建議，目的是使其更加有效和公平，維護(hù)WTO體制的運(yùn)行。”屠新泉說(shuō)。

“中國(guó)對(duì)加強(qiáng)世貿(mào)組織權(quán)威性和有效性非常重視，也支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革?！蓖跏芪恼f(shuō)，“在改革議題方面，既要解決傳統(tǒng)議題、歷史欠賬，也要就新議題制定規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則的現(xiàn)代化?！?/p>

WTO副總干事張向晨接受采訪時(shí)指出，中國(guó)將融入多邊貿(mào)易體制、經(jīng)濟(jì)全球化與推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放進(jìn)程有機(jī)結(jié)合，這是一條正確的道路?！霸谖磥?lái)的十年，有理由相信中國(guó)將成為世貿(mào)組織改革有力的推進(jìn)者和重要的貢獻(xiàn)者。”

面向世界經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，正如習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上所說(shuō)：“綜合研判世界發(fā)展大勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。正是基于這樣的判斷，我在中共十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)。我要明確告訴大家，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”“實(shí)踐證明，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。這是中國(guó)基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時(shí)也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國(guó)人民。”