“我有幸見證開放的歷史時刻”

崔雋　朱東君

一把主席槌（仿制件），一份議定書（復制件），一套簽字筆、筆臺和吸墨器（仿制件），一本中國代表團成員使用的筆記本，一片能夠觸摸展示20年開放成就的專區(qū)……前不久，在采訪第四屆中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）期間，《環(huán)球人物》記者參觀了商務部在國家會展中心（上海）主辦的“中國加入世界貿易組織20周年專題展”。這些載滿了時光記憶的實物、照片和視頻，再現(xiàn)了復關、入世的曲折歷程，更記錄了20年來，特別是黨的十八大以來，中國履行入世承諾、倡導多邊主義、參與世界貿易組織（WTO）改革的一個個大事件。

11月4日晚， 國家主席習近平以視頻方式出席進博會開幕式并發(fā)表題為《讓開放的春風溫暖世界》的主旨演講。習近平強調，開放是當代中國的鮮明標識。今年是中國加入世界貿易組織20周年。20年來，中國全面履行入世承諾，不斷擴大開放，激活了中國發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經濟的一池春水。這20年，是中國深化改革、全面開放的20年，是中國把握機遇、迎接挑戰(zhàn)的20年，是中國主動擔責、造福世界的20年。習近平指出，以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，是國際貿易的基石。中國支持世界貿易組織改革朝著正確方向發(fā)展，支持多邊貿易體制包容性發(fā)展，支持發(fā)展中成員合法權益。中國將以積極開放態(tài)度參與數(shù)字經濟、貿易和環(huán)境、產業(yè)補貼、國有企業(yè)等議題談判，維護多邊貿易體制國際規(guī)則制定的主渠道地位，維護全球產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定。

這是中國在世界百年變局和世紀疫情交織、單邊主義和保護主義抬頭、經濟全球化遭遇逆流的時刻，向世界作出的莊嚴宣示。

20年前的11月11日，中國簽署加入世貿組織議定書。30天后的12月11日，中國正式成為世貿組織第143個成員。世貿組織迎來了中國，中國對外開放也跨越了一座“里程碑”。20年后的今天，在本屆進博會上，中國宣布了擴大高水平開放的新舉措，對維護真正的多邊主義提出了中國主張，在新的歷史起點上向世界傳遞出“開放強音”。

入世20年的故事，是中國與世界交融共贏的故事。在這個節(jié)點，入世首席談判代表龍永圖收到的采訪邀約、論壇發(fā)言邀約可謂是紛至沓來，人們格外想聽聽他的回憶和見解。而在今年春天，原對外經濟貿易部（1993年改為對外貿易經濟合作部）世貿處副處長、后來成為高朋律所高級合伙人的王磊，也與老同事們重聚，商量著要為20周年寫點東西，“20周年再不寫，30周年時能寫的人就更少了”。

“我的心隨之‘砰地一震”

“2001年11月10日，（會議）進行到最后階段時，要對報告的每一項內容進行審核，由成員國代表舉手表決。每通過一項，槌子就在桌子上重重地敲擊一下，我的心也隨之‘砰地一震。幾百項內容表決下來，我都覺得快得心臟病了?！睂Α董h(huán)球人物》記者談起20年前WTO第四屆部長級會議批準中國入世的歷史時刻，龍永圖的記憶宛如昨日般清晰。

而他經歷的最富戲劇性時刻，發(fā)生在此前中美雙邊市場準入?yún)f(xié)議談判的最后關頭。那是1999年11月，誰都知道，中國能否順利入世，關鍵在于中美能否達成協(xié)議，但雙方膠著了六天六夜。

1999年11月9日，美國談判代表巴爾舍夫斯基率團抵達北京。10日上午10點半，原對外貿易經濟合作部部長石廣生、首席談判代表龍永圖與美方代表見面，雙方開始談判。

到了這個階段，都是“硬骨頭”問題：電信、保險、汽車、音像……11月14日，圍繞外資控股權、“特殊保障條款”的取消時間、中國是否取消化肥專營權等問題，談判再次陷入僵局。到了晚上，美國人離開談判桌后開始“玩消失”。不管是通過外交部聯(lián)系美駐華使館，還是石廣生把電話打到美方下榻的王府酒店，都找不到人。沒想到到了這一刻，美方還能上演一出“掀桌子甩臉子”的戲碼。

入世談判中最艱巨的是中美雙邊談判。1996年6月，中美知識產權磋商前，原對外貿易經濟合作部部長石廣生（右一）與首席談判代表龍永圖（左二）等人討論。

1999年11月15日，中美簽署關于中國加入W TO的雙邊協(xié)議。圖為原對外貿易經濟合作部部長石廣生（前排右一）與巴爾舍夫斯基等舉杯祝賀。

后來，中方通過美駐華使館與美代表團交涉，指出美方不辭而別是錯誤的。11月15日凌晨4點，美方再次回到談判桌。談判經驗豐富的龍永圖發(fā)現(xiàn)了不同以往之處。“如果美方只準備做一次表面會談，對談判有一個交代，不需要4點開始，七八點就行;而且要求小班子會談，說明準備在小范圍內做出妥協(xié)。根據(jù)我的經驗，重大妥協(xié)往往是在小范圍內做出的，最重要的妥協(xié)甚至是在團長和團長一對一的談判中做出的?！倍遥瑫勯_始后，美方提議，把這些年達成的500多頁協(xié)議逐一校對，嚴謹?shù)矫恳粋€標點。

龍永圖決定打一個重要電話。早上6點和7點，他兩次致電時任國務院總理朱镕基的辦公室，希望向最高決策層傳遞一個重要信息——美方真的想簽約了。

8點，中美大范圍會談開始了，雙方各三四十個人做最后的會面。9點多，朱镕基回了電話，向龍永圖確認美方有簽字意愿后說，你和美國打了那么多年交道，我相信你的判斷，我再向中央請示。

11月15日當天，朱镕基原本在出席中央經濟工作會議，但是會議中途他和副總理錢其琛、國務委員吳儀來到談判第一線，做最后的決斷。

與美方代表見面之后，朱镕基強烈表達了自己的不滿：“忽然消失，第二天早上又不辭而別，這是很不禮貌的！”“到現(xiàn)在我還莫名其妙，好像這不是談判，是在捉迷藏。所以，我今天必須來見你，因為這是必要的！……不說達得成，也不說達不成，忽然就消失了，這在政治上是嚴肅的嗎？因此，我就想當面問問你們，你們究竟想怎么辦？”

接下來的談判中，朱镕基親自和巴爾舍夫斯基談。在龍永圖的回憶中，朱镕基第一句話就說，“龍永圖你也不要啰嗦了，就把目前還沒有解決的問題給我寫在一個小條子上”。

龍永圖寫下7個問題。最終雙方都亮出了底牌。中方接受了“特殊保障條款”15年的期限，而美方不再要求對電信和保險行業(yè)持股超過51%。在音像方面，中國承諾日后每年進口20部美國電影，但駁回了美方在中國出版、制作、發(fā)行音像以及對電影院控股的要求。中方始終堅持化肥專營，但放開了美方銀行在國內汽車信貸業(yè)務上的限制。

1999年11月15日下午4點，中美雙方簽署了關于中國加入WTO的雙邊協(xié)議，入世路上最艱難的談判終于塵埃落定。兩年后，中國正式加入WTO，結束了15年的談判長跑。

“走，我們給他們‘上課去！”?

“最開始我們誰也沒料到，從復關到入世，這件事情要花15年去推進?！蓖趵趯Α董h(huán)球人物》記者說。

中國與關貿總協(xié)定的淵源可以追溯到1947年，當時中國是關貿總協(xié)定23個創(chuàng)始締約國之一。1971年，中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位，臺灣當局代表被驅逐出聯(lián)合國和關貿總協(xié)定。

隨著中國實行改革開放，中國經濟與世界經濟聯(lián)系日益緊密。從加快實行改革開放政策、進一步發(fā)展國民經濟的需要出發(fā)，1986年，中華人民共和國遞交了恢復關貿總協(xié)定締約國席位的申請書。同時，關貿總協(xié)定締約方啟動了烏拉圭回合多邊貿易談判，中國作為全面參加方參與其中，復關和多邊貿易談判同時啟動。

這一年7月，北京大學碩士畢業(yè)生王磊來到對外經濟貿易部國際關系司負責關貿總協(xié)定事務的二處工作。辦公室里只有七八個人，要對接國家計劃委員會、國家經濟委員會、國務院特區(qū)辦公室、國家外匯管理局等各個部門，召集會議反復溝通，起草《中國對外貿易制度備忘錄》。

“這相當于一個自我介紹?！蓖趵谡f，“這份備忘錄從1985年開始起草，包含了當時中國經濟貿易制度的方方面面，比如關稅及稅收制度、企業(yè)制度、進出口許可證、商品檢驗制度、外匯管理、經濟特區(qū)等情況。備忘錄用A4紙打印出來只有二十來頁，但從起草到定稿提交，七易其稿，耗時兩年?！?/p>

1987年2月，中國向關貿總協(xié)定秘書處提交了備忘錄。3月，關貿總協(xié)定中國工作組成立。凡是想跟中國單獨談判的國家，可以自由報名參加。最后有37個國家加入工作組。

1986年，中華人民共和國向關貿總協(xié)定秘書處遞交的英文版復關申請。

接下來中國要面臨的是審議和答疑環(huán)節(jié)?！俺蓡T方們看了備忘錄，有些看不懂的地方，也有些裝不懂的地方，匯成一沓很厚很厚的問題單返回來，我們先進行書面答復，再進行現(xiàn)場口頭答疑，這樣反復了好幾輪。”王磊說。

當時向外國人解釋中國的經濟體制是很難的。王磊記得，時任關貿總協(xié)定法律司司長名叫羅斯勒，是一個冷峻的德國人，身材高大魁梧，走路一邁近三尺?！吧唐方洕鞘裁匆馑?？”討論中國有計劃的商品經濟體制時，他一臉迷茫，“難道是原油換小麥這樣初級產品交換的經濟嗎？”

首任談判代表、原對外經濟貿易部副部長沈覺人接受媒體采訪時曾說：“有相當長一段時間我們講的是‘有計劃的商品經濟，這個名詞人家聽不懂。實在沒辦法，我私底下說，有計劃的商品經濟就是有計劃的市場經濟，他們說懂了。當時社會主義市場經濟的概念還沒有提出。我們代表團里有人跟我講，你膽子真大，敢用‘市場經濟這個詞。”

類似的問題還有很多，比如中國代表提到“強制性計劃有法律效力”，有些外國代表不理解：“如果你的公司一年計劃生產5萬臺冰箱，但最終只生產了3萬臺，這不是違反法律效力嗎？工廠領導是要坐牢嗎？”

“在瑞士日內瓦關貿總協(xié)定大樓的會議廳里，我們面對面一題一題地解答，最初是很不適應的，因為對方根本不了解我們的國情?！蓖趵谡f，“去答疑前，沈部長經常半開玩笑半認真地說：‘走，我們給他們上課去！”

這也是一個求同存異的過程。“我們反復解釋自己，把自己說得明明白白，讓別人理解，然后看看大家有哪些相同的地方，有哪些不同的地方，遇到不同又該怎么辦。”

“更重要的是，我們通過在一線接觸各國代表，發(fā)現(xiàn)中國跟世界貿易體制進行互動時，的確存在一些不匹配、不接軌的地方?！蓖趵谡f，“比如我們檢驗國產產品和進口產品，當時使用兩套標準;價格體系，比如逛故宮，中國人門票20元，外國人門票80元，實行不同價格。這在上世紀80年代的中國人看來很普遍，但是放到國際貿易規(guī)則中，就是要改進的地方?！?/p>

與此同時，國內對于復關仍然抱有“狼來了”的顧慮，擔憂主要集中在對汽車和農業(yè)領域。“我們的汽車企業(yè)剛剛起來，會不會受到的沖擊太大？我們的農業(yè)一直比較弱，美歐的農業(yè)是世界上最發(fā)達的，美國只有5%的人口種地，喂飽3億人，而我們國家當時至少一半人口在農村?！钡诙螐完P談判代表、原對外經濟貿易部副部長佟志廣說，“但我心里明白，一些東西必須得淘汰，逼著你調整?！?/p>

對此，佟志廣這樣比喻：“復關、入世好像一片莊稼地需要雨，雨下來了，莊稼長得比以前好，但低洼的地方肯定要淹掉。這個代價是一定要付的，否則大片莊稼不長了。事實證明很多擔心都是多余的?！?/p>

關貿總協(xié)定對中國貿易制度的審議一直持續(xù)到1992年。這一年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的方針。隨后國內掀起了一股“關貿熱”，許多部門和行業(yè)都開始研究復關帶來的機遇與挑戰(zhàn)。在關貿總協(xié)定締約方中，中國建立社會主義市場經濟體制也引起熱烈反響，對中國貿易制度的審議于當年正式結束。中國復關談判開始進入多雙邊談判階段。

此后，中國為推動談判作出了巨大努力，作出了改革外匯體制、逐步取消非關稅措施等重大承諾，并提交了貨物貿易減讓表和服務貿易減讓表，簽署了《烏拉圭回合多邊貿易談判結果最后文件》。

烏拉圭回合多邊談判的成果之一是建立世界貿易組織（WTO） ，取代關貿總協(xié)定，并于1995年1月1日正式運作。為成為WTO創(chuàng)始成員，中國提出了在 1994年底完成實質性談判的時限，并與各締約方進行了三輪市場準入談判，但是由于少數(shù)西方國家漫天要價，無理阻撓，中國于1994年復關未果。

從1986年到1991年，沈覺人擔任第一任復關談判代表。

從復關轉向入世，王磊給記者打了個比方：“原來這個俱樂部只有一層樓，現(xiàn)在變成三層樓了。你再買門票入場，只買一層樓的就遠遠不夠了。關貿總協(xié)定只管有形產品的進出口，但加入WTO，中國需要與各方談判更多的議題，強化本國知識產權保護，開放中國的服務業(yè)市場，在銀行、保險、證券、通信、批發(fā)零售、律師等諸多服務業(yè)領域，允許外國的企業(yè)、公司、事務所來華投資興業(yè)，或從境外跨境提供服務。市場開放的范圍如此之廣、程度如此之大、涉及國內部門如此之多，使得加入WTO的談判變得更復雜艱難了?！?h3>“美國就像一個被慣壞的孩子”

對于談判桌上的美國，佟志廣有過一個精妙的比喻：“美國就像一個被慣壞的孩子，就像一個小孩到理發(fā)館里剃頭，他不老老實實坐著，老動。你得用很大的力量把他按住?！蓖趵谝哺嬖V《環(huán)球人物》記者：“中美談判是最費力氣的。”

在入世的過程中，中國與37個成員展開了雙邊談判。其中中美雙邊談判是最復雜、最曲折、最艱難的部分。有西方經濟學家評價，這是全球多邊貿易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見。

早期美國出于經濟和政治上的考慮，對中國復關談判的態(tài)度相對積極，中美雙邊談判取得實質性進展。但進入90年代，隨著國際形勢的變化，中美雙邊談判陷入停頓，后雖逐步恢復，但美國基本立場改變，態(tài)度消極，致使談判徘徊不前，波折不斷。

上圖：1992年，復關談判代表、原對外經濟貿易部副部長佟志廣（右）與美國達成市場準入?yún)f(xié)議。下圖：1994年4月15日，復關談判代表、原對外貿易經濟合作部副部長谷永江（中）在烏拉圭回合“最后文件”及“世界貿易組織協(xié)議”上簽字。

2001年11月10日，在多哈舉行的W TO第四屆部長級會議審議并通過了中國加入WTO的決定。中國代表團團長石廣生（右一）、副團長龍永圖（右二）及其他成員鼓掌慶賀。

龍永圖說過，他被選中參與談判，源于1991年一次偶然的機會。時任對外經濟貿易部部長李嵐清發(fā)現(xiàn)他英文很好，“李嵐清當時講過，我們需要一些能夠用英文跟人吵架的人。因為當時的斗爭是很尖銳的?！?/p>

談判中，美國人常常態(tài)度強硬，氣勢洶洶。但中方并不買賬，而是堅決打“態(tài)度戰(zhàn)”，要把美方的盛氣壓下去?！罢勁惺怯袊易饑涝诶镱^的?！饼堄缊D說。

在一次關于肉類檢疫的談判中，龍永圖將美方代表直接趕出了辦公室。當時中方要求對美國出口到中國市場的肉類進行嚴格檢查。美國代表認為，他們的肉安全得很，不必進行檢查?！昂髞硭€說，你們國家的肉都是注水肉之類的，不要說人不吃，就連狗都不會吃。我一聽就特別生氣，我說你談判可以談，但別侮辱我們。我很嚴厲地跟他說：今天我不想跟你談，你最好離開我的辦公室！”龍永圖說。

原對外貿易經濟合作部部長石廣生也對美國人拍過桌子。那是在談判的最后階段，美國總統(tǒng)經濟顧問斯珀林對中國談判代表團氣急敗壞地說：“你們的這個條件，永遠、永遠、永遠……也加入不了世貿組織！”他連說了6個“永遠”。石廣生一聽就火了，“啪”的一聲拍了桌子：“你記住，你是在中國的領土上，中國過去受人擺布的時代一去不復返了！”

不過，針鋒相對不是談判的全部，更多時候是互相讓步?！叭魏纬晒Φ慕洕Q易談判，最后都是妥協(xié)的結果。這也就是互利共贏吧?！鄙蛴X人曾這樣說。

龍永圖也說，談判的原則之一是厚道，要用“雙贏”的理念分析問題。特別是談到最后，他經常換位思考?！坝袝r躺在床上想，如果我是美國代表，我為什么會支持某個問題;如果我是歐洲代表，我為什么會提出某個要求。不能認為外方提出來的都對中國不好，就是無理要求，而是要實事求是地評估?！?/p>

但是在談判桌上，美國的要求經常是“滾動式要價”。當中國就美方提出的條件展開談判并即將取得進展之際，美方又會提出新的條件，甚至出爾反爾，隨時推翻已經簽署的文件。

“漫天要價、唯利是圖的談判風格背后，是美國早就看準了中國是個大市場。”王磊說，“他們不是說接納中國成為WTO成員就行了，而是一定要得到真金白銀的好處?！?/p>

早在審議中國貿易制度階段，成百上千的問題中有一半以上是美國提出的。與其他國家不同，美國對談判的所有內容都感興趣——從汽車到小麥、從金融到電信、從電影到分銷。他們要求解決幾千種產品的進口關稅，以及涉及WTO規(guī)則下將近100個服務貿易部門的問題。如果能與美國達成協(xié)議，相當于翻越了一座高山，掃平了中國入世路上最大的障礙。

回顧談判歷程，王磊認為，中美談判最大的難點是最惠國待遇?！皼]有最惠國待遇，出口到美國的東西要交百分之幾百的稅，相當于無法出口。反之，有了最惠國待遇，稅率就是百分之幾。中美建交后，美國給了中國最惠國待遇，但需要一年一審，這給企業(yè)帶來很多不確定性。而加入WTO，基本的一條就是成員國間須無條件給予最惠國待遇。中國一提出這事，美國馬上就說做不到，有困難，這涉及修改法律，美國法律規(guī)定，和‘共產黨國家做生意是要進行限制的?！蓖趵趯⒆罨輫霰扔鳛槊绹囊桓}卜，如果想嘗胡蘿卜，美國就提出諸多要求。

中國加入WTO后，美國國會修改了法律，將中國的最惠國待遇改為永久性?！氨M管如此，這么多年美國還是不斷制造各種雜音騷擾你，國會里整天嚷嚷，弄得我們的企業(yè)經常七上八下的。”王磊說，“美國歷來的貿易政策，所謂的開放市場和貿易優(yōu)惠，無不夾雜著他們的政治考量，或者叫意識形態(tài)考量，自始至終如此，以后也會如此?！?p>

作為談判親歷者，王磊保存著兩張照片，上圖是1988年他在中國常駐日內瓦使團工作時于使團門前留影。下圖是2018年他重訪舊址，站在同樣位置，微笑望向鏡頭。他慶幸生逢其時，參與并見證了這段歷史。

“我的心一直在那里，沒有離開過”

回顧復關、入世的15年談判，王磊對四任談判代表都有著深刻的印象，認為他們是中國經貿人、外交人的縮影——站在對外開放一線，在談判中為國家利益竭盡全力。

“第一任談判代表是沈覺人。沈部長是個老經貿，很精干的一個人，是杰出的談判家。”王磊說。從1986年起，沈覺人主持了最初5年的談判，邁出了復關第一步。

1991年，佟志廣接任談判代表，當時正是復關談判最艱難復雜的時期?！爸袊ぷ鹘M陷入停頓，臺灣地區(qū)入世問題糾纏膠著，佟部長受命于危難之際，像一股強勁的清風。他開口字正腔圓，說話慢條斯理，時而笑聲朗朗，時而侃侃而談。在談判的艱難歲月里，他樂觀風趣地給我們年輕人描繪了中國上班族未來的一個早晨：以后早上出門上班，你先打開抽屜，在幾只手表中選一個戴上，出了門還要想想今天開哪輛車上班。那是1992年，他描述的場景我們覺得遙不可及，如今都成為現(xiàn)實?！蓖趵谡f。

1993年，原對外貿易經濟合作部副部長谷永江接替佟志廣，率團進入復關談判攻堅階段。王磊印象最深的是1994年馬拉喀什部長大會。谷永江率團出席大會，簽署烏拉圭回合的協(xié)定文本。

“谷部長清瘦干練，儒雅風趣，他稱自己是領隊，副團長龍永圖是教練，我們各位都是場上球員?！蓖趵谡f， “在關貿總協(xié)定時代最后一次工作組會議上，谷部長直言抨擊美國漫天要價、阻撓談判的行徑。會后印度尼西亞大使握著谷部長的手說：‘如此一針見血的發(fā)言，只有中國能做到。”

從1997年起，龍永圖作為首席談判代表（副部長級），在第一線領導中國入世談判。王磊回憶說：“龍部長的特點是非常有擔當，他身上有幾任代表的共同點，做事穩(wěn)當，但同時他會設置具體的目標，那種把事情往前推進的勁頭讓人印象深刻。”

如今78歲的龍永圖談起入世時，我們仍然能在他身上看到這種勁頭。在參加入世20年相關研討會時，他侃侃而談：“入世對改革開放有兩個重大突破：一是在承諾搞市場經濟的情況下，堅持社會主義市場經濟;二是在承諾開放市場時，堅持我們是發(fā)展中國家。我們從來就沒有丟掉社會主義市場經濟這樣一個承諾，從來沒有丟掉發(fā)展中國家的對外開放?！薄拔覀儾]有把中國在入世談判中的承諾作為對外開放的終點，而只是作為一個起點?！?/p>

幾代人的征程仍在延續(xù)。作為談判接力長跑中的無數(shù)親歷者之一，王磊感慨萬千。他保存著兩張照片，一張是1988年他在中國常駐日內瓦使團工作時，于使團門前的留影，一臉朝氣蓬勃。另一張是2018年他重訪舊址時，站在同樣位置，微笑望向鏡頭。他說：“我不僅是懷念那段歲月，我的心一直在那里，沒有離開過。今年是中國入世20年，我有幸見證開放的歷史時刻，有幸為此來過、奮斗過。”