南靖縣地下水警戒保護(hù)藍(lán)線劃定初探

陳加喜

（福建省閩南地質(zhì)大隊(duì)，福建漳州363000）

南靖縣位于福建省東南部，閩南金三角的西緣，九龍江西溪上游，是福建沿海地區(qū)的山區(qū)縣。境內(nèi)主要河流有船場(chǎng)溪、龍山溪、永豐溪三大支流。本縣處在博平嶺山脈東南坡，其主脊通過西北邊境，地勢(shì)從西北向東南呈明顯傾斜，南東部丘陵起伏，在河流兩岸發(fā)育有沖洪積階地。

1 南靖縣地下水資源概況

地下水主要賦存于斷裂破碎帶，圍巖接觸帶，以及基巖的風(fēng)化、構(gòu)造、節(jié)理等裂隙之中。以HCO3-Na+Ca、HCO3+Cl- Ca+Na 型水為主，低硬度水，礦化度20.64～337.97mg/L，pH 值5.70～8.03，區(qū)內(nèi)水熱活動(dòng)較為強(qiáng)烈，共有15處天然溫泉。測(cè)區(qū)地下水天然補(bǔ)給資源量為123×104m3/d，偏枯水年的補(bǔ)給量為92×104m3/d，按偏枯水年天然補(bǔ)給量的50%計(jì)算，地下水允許開采量為46×104m3/d。目前，區(qū)內(nèi)地下水大多用于洗滌，部分自來水供應(yīng)不足的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多以施工機(jī)井方式，采用基巖裂隙水。

1.1 地下水開采潛力分析

地下水開采潛力依據(jù)地下水開采潛力指數(shù)P=Q允/Q采作為判定標(biāo)準(zhǔn)，P＞1.2，有開采潛力，可擴(kuò)大開采區(qū)；1.2≥P≥0.8，采補(bǔ)平衡區(qū)；P＜0.8，潛力不足，已超采區(qū)。區(qū)內(nèi)僅在山城鎮(zhèn)南部小部分侵入巖區(qū)域，為采補(bǔ)平衡區(qū)，由于面積小，人口分布密集，用水量大，劃為開采潛力較小區(qū)。其余大部分基巖地區(qū)、殘積臺(tái)地以及沖積、沖洪積階地區(qū)大部分具有開采潛力，劃為有開采潛力區(qū)，區(qū)未見超采區(qū)域。

1.2 地下水開采利用

利用地下水允許開采量和地下水現(xiàn)狀開采量的比值計(jì)算實(shí)際開采系數(shù)，實(shí)際開采系數(shù)小于0.75 的區(qū)域以及溫泉水水源地、地?zé)豳Y源開采區(qū)劃分為可采區(qū)，實(shí)際開采系數(shù)為0.75～1.0范圍內(nèi)的區(qū)域及應(yīng)急水源地劃分為限采區(qū)，該區(qū)域地下水資源與潛力評(píng)價(jià)中的采補(bǔ)平衡基本一致，區(qū)內(nèi)無禁采區(qū)，見圖1。

1.3 應(yīng)急地下水源地

主城區(qū)內(nèi)劃定山城鎮(zhèn)溪邊—鴻坪、靖城鎮(zhèn)靖安—鄭店兩個(gè)應(yīng)急地下水源地，面積分別為12.01km2、14.46km2，見圖1。地下水類型主要為松散巖類孔隙水，含水層巖性為第四系沖積層中卵石層，承壓水，總的應(yīng)急開采資源量為3.87×104m3/d，可應(yīng)急38.7萬人。補(bǔ)給源主要為大氣降水且存在沿溪河兩岸地下水與地表水互補(bǔ)關(guān)系。地下水補(bǔ)給來源豐富，防污性能較好，開采條件好。區(qū)內(nèi)地下水超標(biāo)離子是鐵、錳及pH值，鐵、錳離子經(jīng)處理可作為應(yīng)急生活用水，pH值一般化學(xué)指標(biāo)可適當(dāng)放寬，對(duì)于飲用水影響不大。由于存在上覆蓋的隔水層，其補(bǔ)給條件相對(duì)較差，高強(qiáng)度應(yīng)急開采可能造成局部區(qū)域的地下水水位驟降，引發(fā)環(huán)境工程問題。

1.4 地下水質(zhì)量保護(hù)分區(qū)

地下水質(zhì)量劣質(zhì)區(qū)主要分布于南靖山城東側(cè)，可能污染區(qū)分布于山城、龍山、豐田、靖城、船場(chǎng)、梅林一帶，由于存在潛在污染源分布，將其周邊及下游可能污染的水文地質(zhì)單元?jiǎng)澐譃榭赡芪廴緟^(qū)，其它為未污染區(qū)，未發(fā)現(xiàn)污染區(qū)，見圖2。

2 地下水警戒保護(hù)藍(lán)線劃定初探

地下水警戒保護(hù)藍(lán)線主要為保障飲水、供水安全，完善地下水資源管理體制和機(jī)制，處理好地下水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，切實(shí)提高水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，實(shí)行的地下水取用水總量控制和水位控制的界線。實(shí)施地下水警戒保護(hù)藍(lán)線制度，將地下水作為戰(zhàn)略和應(yīng)急水源，逐步取消城鎮(zhèn)飲用水地下水源。

2.1 劃定的意義

我國(guó)實(shí)行的地下水可開采量的管理模式主要是依據(jù)地下水資源評(píng)價(jià)結(jié)果，把管理分區(qū)按照不同的地下水可開采條件，劃分成不同的地下水可開采模數(shù)分區(qū)，以地下水可開采模數(shù)確定是否批準(zhǔn)新建開采井的取水許可。但單一的地下水可開采量指標(biāo)管理存在有不足和缺陷，表現(xiàn)在地下水可開采量難以直接測(cè)量，可能在短期內(nèi)引起地下水位的劇烈變化，造成不可逆轉(zhuǎn)的地面沉降與環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。地下水警戒藍(lán)線的劃定則是實(shí)行的地下水取用水總量控制和水位控制的界線二元管理新模式，因此地下水警戒保護(hù)藍(lán)線劃定具有重要意義。

2.2 劃定原則

（1）符合法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則。藍(lán)線的劃定應(yīng)遵循法律法規(guī)等相關(guān)要求，實(shí)施地下水警戒保護(hù)藍(lán)線制度。以對(duì)地下水藍(lán)線范圍內(nèi)進(jìn)行的各種活動(dòng)和行為進(jìn)行約束，實(shí)施強(qiáng)制性管制和保護(hù)。

（2）堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，處理好地下水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，量水而行、因水制宜，切實(shí)提高水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力。

（3）通過水文地質(zhì)條件、賦存特征調(diào)查，地下水徑流量、允許開采量估算、現(xiàn)狀開采量普查，經(jīng)地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)列入可采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)的區(qū)域，劃入地下水警戒保護(hù)藍(lán)線內(nèi)，逐步削減開采量，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。

2.3 劃定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《福建省水法實(shí)施辦法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》、《水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》以及其它相關(guān)規(guī)劃及規(guī)范。符合下述任一條件者，均列入地下水警戒保護(hù)藍(lán)線范圍，限制開采利用地下水，并限期關(guān)閉自備水井。

（1）地下水開采量超過允許開采量區(qū)域；

（2）地下水位埋深較大區(qū)域，低于歷史水位均值，改變了地下水補(bǔ)給、徑流、排泄條件；

（3）水質(zhì)呈較差級(jí)及以下，經(jīng)處理才能飲用；

（4）化工基地、電鍍集控區(qū)、漂染集控區(qū)等高污染行業(yè)分布區(qū)域；

（5）城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍。

3 南靖縣地下水警戒保護(hù)藍(lán)線劃定

南靖縣域內(nèi)水文地質(zhì)單元較多、地下水資源分布不均，確定南靖縣地下水警戒保護(hù)藍(lán)線，劃分禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，考慮地下水開采利用控制包括：各地層分布的總體水位變化不大，控制水位埋深不超過殘積土厚度的1/2；沖洪積平原區(qū)控制水位埋深不超過含水層厚度的1/2。地下水開采量按允許開采量估算的80%控制。地下水水質(zhì)可采區(qū)為地下水水質(zhì)較好級(jí)以上的分布區(qū)域，水質(zhì)較差級(jí)及以下的限制開采區(qū)，在恢復(fù)地下水自然徑流、排泄，經(jīng)自凈作用后水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，可在區(qū)劃修編時(shí)調(diào)整。地下水開采及用途主要為城鎮(zhèn)生活用水、農(nóng)村用水、灌溉用水、飲用（商業(yè)）用水。確定公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)限制開采地下水，地下水作為應(yīng)急戰(zhàn)略水源，以期劃定的地下水警戒保護(hù)藍(lán)線見圖3。

4 南靖縣地下水開采利用保護(hù)建議

健全相關(guān)法律機(jī)制，加強(qiáng)取用水許可登記制度；穩(wěn)步推進(jìn)用水計(jì)價(jià)改革，加強(qiáng)對(duì)取水用戶的監(jiān)督；加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，進(jìn)行地下水水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立地下水監(jiān)測(cè)信息采集、傳輸、處理和服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下水藍(lán)線保護(hù)與控制的規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。