云南地震應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備特點(diǎn)與流調(diào)分析

鄧樹(shù)榮，鄭 川，余慶坤，張方浩，杜浩國(guó)，張?jiān)T，和仕芳

（云南省地震局，昆明 650224）

0 引言

突發(fā)公共事件有即時(shí)發(fā)生的特性，政府組織和人民群眾在災(zāi)害處置時(shí)易措手不及，特別是地震災(zāi)害屬于突發(fā)的自然災(zāi)害，涉及面廣，應(yīng)急處置環(huán)境復(fù)雜，救援難度大。近些年，我國(guó)強(qiáng)烈地震頻發(fā)，2008 年四川汶川、2010 年青海玉樹(shù)、2014 年云南魯?shù)榈鹊卣鹪斐闪司薮蟮娜嗣裆?cái)產(chǎn)損失。2020 年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，口罩、呼吸機(jī)、消毒水等防御物資緊缺，給疫情防控工作帶來(lái)了極其被動(dòng)的局面，這是一次深刻的教訓(xùn)。為科學(xué)高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，習(xí)近平總書記提出了“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)思想，把災(zāi)害預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)提升到了前所未有的重要位置。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，應(yīng)急救援物資是處置地震災(zāi)害的必備工具，是實(shí)施震后應(yīng)急處置、人員救助、災(zāi)情控制和災(zāi)民安置的物質(zhì)保障。地震應(yīng)急救援物資種類多、數(shù)量大，科學(xué)合理的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、投入和流調(diào)在地震應(yīng)急救援中能起到事半功倍的效果。

應(yīng)急救援物資配置與災(zāi)區(qū)物資需求是供與求的關(guān)系，兩者匹配性決定了地震災(zāi)害救援的效率[1]。在地震應(yīng)急處置實(shí)踐中，應(yīng)急物資儲(chǔ)備和流調(diào)屬于典型的應(yīng)急物流，具有突發(fā)性、不可預(yù)知性、供方主導(dǎo)性和非程序化決策[2]，易造成物資儲(chǔ)備和流調(diào)不合理不科學(xué)，出現(xiàn)地震應(yīng)急物資供需矛盾。在汶川大地震“救援黃金72 小時(shí)”救援過(guò)程中，由于道路損毀受阻，救災(zāi)物資無(wú)法在第一時(shí)間輸送到地震災(zāi)區(qū)，極大地降低了救災(zāi)效率。2017 年云南漾濞5.1級(jí)地震應(yīng)急時(shí)，由于受災(zāi)面較大、運(yùn)送困難等原因。救災(zāi)物資的發(fā)放效率受到物流技術(shù)的限制，影響了救災(zāi)的效果[3]。為了解決震后物資儲(chǔ)備和流調(diào)的科學(xué)問(wèn)題，李立[4]對(duì)我國(guó)地震救援裝備物資儲(chǔ)備與管理進(jìn)行了總結(jié)與闡述，楊瑩[5]基于灰色決策方法對(duì)災(zāi)前物資儲(chǔ)備保障能力進(jìn)行了研究。分配方面，李晉[6]采用最小元素法，構(gòu)建了地震應(yīng)急救援物資最優(yōu)分配方法，李永義[7]采用聚類方法，構(gòu)建了物資不足條件下的地震救災(zāi)物資優(yōu)化模型。這些理論、方法、模型為地震應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、分類、流調(diào)等提供了較好的理論支撐。

云南是中國(guó)大陸地震活動(dòng)最為頻繁的地區(qū)之一，年平均發(fā)生5.0 級(jí)以上地震超過(guò)3 次[8]，2011年緬甸境內(nèi)發(fā)生的孟帕亞7.2 級(jí)地震系云南地區(qū)21世紀(jì)第Ⅰ期強(qiáng)震活躍期首發(fā)大震，意味著云南地區(qū)未來(lái)12 年左右的時(shí)間范圍內(nèi)，存在著6～7 級(jí)地震多發(fā)的可能[9]。未來(lái)一段時(shí)間，云南的地震形勢(shì)不容樂(lè)觀。云南屬典型的山地高原地形，丘陵、山地面積占國(guó)土面積的93.6%，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，少數(shù)民族眾多，導(dǎo)致地震災(zāi)害損失重、救援難度大。嚴(yán)峻的地震形勢(shì)和復(fù)雜的物資需求環(huán)境給云南的物資儲(chǔ)備和流調(diào)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。因此，研究云南地震應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備特點(diǎn)和總結(jié)地震應(yīng)急物資的流調(diào)經(jīng)驗(yàn)具現(xiàn)實(shí)意義。

1 云南物資儲(chǔ)備概況

國(guó)家物資儲(chǔ)備主要儲(chǔ)存與國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的重要物資，一旦國(guó)家在國(guó)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和參與宏觀調(diào)控需要使用儲(chǔ)備物資時(shí)，就要保證拿得出、用得上。這是國(guó)家物資儲(chǔ)備制度的根本定位[10]。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向新時(shí)代，各級(jí)各部門樹(shù)立“要把飯碗牢牢端在自己手里”的理念，進(jìn)一步健全國(guó)家、地方、垂管部門不同層級(jí)的差異化物資儲(chǔ)備機(jī)制，按照國(guó)家應(yīng)急、糧食安全、戰(zhàn)備儲(chǔ)備的需求，結(jié)合地域特點(diǎn)建立了國(guó)家直屬儲(chǔ)備庫(kù)、地方儲(chǔ)備庫(kù)、專項(xiàng)儲(chǔ)備庫(kù)等不同層級(jí)不同類別的物資儲(chǔ)備庫(kù)。

近年來(lái)，云南相繼建成了以中央糧食和物資昆明儲(chǔ)備庫(kù)為中心，昆明、曲靖、昭通、紅河、文山、普洱、楚雄、大理、保山9個(gè)省屬分庫(kù)為基礎(chǔ)，其余7 個(gè)州（市）庫(kù)為輻射，92 個(gè)縣級(jí)庫(kù)為支撐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）為補(bǔ)充的糧食和物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)（圖1），對(duì)全省災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)進(jìn)行了全覆蓋。從儲(chǔ)備戰(zhàn)略來(lái)看，根據(jù)云南的地域特點(diǎn)，曲靖、昭通主要滿足滇東滇東北地區(qū)的靈活調(diào)撥需求，紅河、文山、普洱主要滿足滇南地區(qū)的靈活調(diào)撥需求，楚雄、大理、保山主要滿足滇西滇西北地區(qū)的靈活調(diào)撥需求。以2018年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，云南全省共儲(chǔ)備中央和省級(jí)救災(zāi)帳篷10.02 萬(wàn)頂、棉被30.42 萬(wàn)床、棉大衣13.21 萬(wàn)件、衣服5.76 萬(wàn)套、折疊床12.17 萬(wàn)張等30 多個(gè)品類的救災(zāi)物資，為有效應(yīng)對(duì)云南省域突發(fā)公共事件應(yīng)急物資調(diào)撥提供強(qiáng)力保障。

圖1 云南物資儲(chǔ)備庫(kù)分布圖Fig.1 Distribution of material reserves in Yunnan

2 云南應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備調(diào)研與分析

2.1 儲(chǔ)備情況調(diào)研

結(jié)合云南的地域特點(diǎn)和物資儲(chǔ)備情況，筆者選取云南6個(gè)州市的8個(gè)縣區(qū)進(jìn)行物資儲(chǔ)備情況調(diào)研，調(diào)研區(qū)域涵蓋滇東北、滇南滇西南、滇西滇西北三個(gè)地區(qū)（圖1）。共收集物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)305 條，按照應(yīng)急物資分類及編碼（GB/T 38565-2020）[11]國(guó)標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共收集到13類物資信息（表2）。

表1 地震應(yīng)急救援物資調(diào)研統(tǒng)計(jì)表Table 1 Statistics of the earthquake emergency materials in Yunnan

圖2 地震應(yīng)急救援物資調(diào)研統(tǒng)計(jì)柱狀圖Fig.2 Statistical histograms of earthquake emergency rescue materials

2.2 儲(chǔ)備模式分析

根據(jù)張永領(lǐng)[12]的研究成果，應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式主要分為實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。實(shí)物儲(chǔ)備一般指將所需儲(chǔ)備物資以實(shí)物的形式儲(chǔ)備于物資倉(cāng)庫(kù)，由物資儲(chǔ)備部門全權(quán)管理，根據(jù)需求隨時(shí)調(diào)撥。企業(yè)代儲(chǔ)指某些物資由于物資儲(chǔ)備部門實(shí)物儲(chǔ)備不便，改由企業(yè)代為儲(chǔ)備和管理，企業(yè)代儲(chǔ)過(guò)程中這一類物資會(huì)處于流通和囤積的交替狀態(tài)，便于物資保值和更新。合同儲(chǔ)備指物資儲(chǔ)備和管理部門與企業(yè)商家簽訂物資調(diào)撥意向合同，如有物資調(diào)撥需求，企業(yè)商家的物資優(yōu)先調(diào)撥給物資儲(chǔ)備部門用于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。生產(chǎn)能力儲(chǔ)備是指一些突發(fā)公共事件所需某類物資特別多，實(shí)物儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，需臨時(shí)征用加工設(shè)備，擴(kuò)大產(chǎn)能，加緊即時(shí)生產(chǎn)的物資的設(shè)備，如糧油成品加工、消毒水生產(chǎn)、醫(yī)用物資生產(chǎn)設(shè)備等。實(shí)物儲(chǔ)備是最基本的物資儲(chǔ)備模式，各級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)均有儲(chǔ)備。企業(yè)代儲(chǔ)和合同儲(chǔ)備多見(jiàn)于州市級(jí)以下物資儲(chǔ)備部門，這些部門物資儲(chǔ)備能力有限，一些保質(zhì)期短、流通性強(qiáng)的物資不利于長(zhǎng)時(shí)間保存，企業(yè)代儲(chǔ)和合同儲(chǔ)備可滿足靈活儲(chǔ)備的需求。生產(chǎn)能力儲(chǔ)備主要為省級(jí)以上物資儲(chǔ)備部門與一些大型生產(chǎn)企業(yè)合作的生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

筆者對(duì)調(diào)研的13 類物資的儲(chǔ)備模式進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（表2），從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，各類物資均有實(shí)物儲(chǔ)備，說(shuō)明各級(jí)物資儲(chǔ)備部門對(duì)物資儲(chǔ)備較為充分，考慮較為周全，能夠滿足可預(yù)見(jiàn)條件下的震后應(yīng)急救援需要。糧食、食用油、日用品這三類物資市場(chǎng)流通性強(qiáng)，企業(yè)代儲(chǔ)較為方便。紡織產(chǎn)品、日用品、個(gè)人防護(hù)裝備、搜救設(shè)備、能源動(dòng)力設(shè)備及物資、滅火及爆炸物處置設(shè)備、泵類及通風(fēng)排煙設(shè)備、通信設(shè)備分散到相關(guān)企業(yè)（商家）和各職能部門，通過(guò)訂立合同的方式實(shí)現(xiàn)即時(shí)征用和調(diào)撥。糧食、食用油、救災(zāi)帳篷、簡(jiǎn)易廁所這四類物資在災(zāi)害損失較重的地震應(yīng)急救援中需求量暴漲，通過(guò)一定的行政措施要求糧油加工企業(yè)、帳篷廁所生產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)能，加緊生產(chǎn)不失為一種良好的物資儲(chǔ)備模式。

表2 物資儲(chǔ)備模式統(tǒng)計(jì)表Table 2 Reserve patterns of the materials

2.3 儲(chǔ)備特點(diǎn)分析

云南物資儲(chǔ)備具有一些特征，從分布區(qū)域看，國(guó)家級(jí)、省級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模較大，分布在人口多和交通便利的省會(huì)、州市所在地，能夠輻射片區(qū)。州市級(jí)以下物資儲(chǔ)備庫(kù)一般規(guī)模小，輻射范圍有限，但點(diǎn)多面廣。從物資儲(chǔ)備類型和數(shù)量看，國(guó)家級(jí)、省級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)一般儲(chǔ)備在地震應(yīng)急救援中需求量較大的糧油食品和住宿類物資，如糧油、帳篷、棉被、衣服等。州市級(jí)以下儲(chǔ)備庫(kù)多儲(chǔ)備糧油食品、紡織產(chǎn)品、日用品、個(gè)人防護(hù)裝備、搜救設(shè)備、應(yīng)急照明等物資，但糧油食品和紡織產(chǎn)品類物資儲(chǔ)備較少，相對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害的大量物資需求杯水車薪。從物資儲(chǔ)備的難易程度看，糧油食品、紡織產(chǎn)品和帳篷類物資震后需求量大，特別是糧油食品類物資還需不斷更新庫(kù)存，這一類物資儲(chǔ)備成本較高，因此多儲(chǔ)備在國(guó)家級(jí)、省級(jí)的物資儲(chǔ)備庫(kù)。日用品、個(gè)人防護(hù)裝備、搜救設(shè)備、應(yīng)急照明、能源動(dòng)力、泵類、通信設(shè)備等類型的物資易儲(chǔ)備，更新?lián)Q代周期長(zhǎng)，而且這一類物資運(yùn)輸困難，故州市級(jí)以下的儲(chǔ)備庫(kù)多儲(chǔ)備這一類型的物資。醫(yī)療救護(hù)、防滅火、通信設(shè)備等類型的物資專業(yè)性強(qiáng)，各物資儲(chǔ)備庫(kù)一般不儲(chǔ)備專用物資，多儲(chǔ)備在相關(guān)業(yè)務(wù)處置機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)廠家，突發(fā)公共事件發(fā)生后從相關(guān)部門和廠家調(diào)撥。

云南地區(qū)的震害具有明顯的分區(qū)特征，區(qū)域差異顯著?？傮w來(lái)看，同等級(jí)別的地震，滇東北地區(qū)震害最重，滇西—滇西北地區(qū)震害次之，滇南—滇西南地區(qū)震害最輕[13]。滇東北地區(qū)位于橫斷山脈地區(qū)，山高坡陡交通不便，災(zāi)后應(yīng)急物資流調(diào)難度大，加之滇東北地區(qū)居民點(diǎn)分散人口密度大，故而滇東北地區(qū)多以實(shí)物儲(chǔ)備為主，糧食儲(chǔ)備較多，棉衣棉被等御寒物資也較多。滇西滇西北、滇南滇西南地區(qū)地域較廣，公路、鐵路、航空交通一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，災(zāi)后應(yīng)急物資流調(diào)難度相對(duì)較小，故而這一區(qū)域物資儲(chǔ)備為實(shí)物儲(chǔ)備+企業(yè)代儲(chǔ)（合同儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備）的靈活儲(chǔ)備方式。這一儲(chǔ)備方式成本較低，災(zāi)前方便物資流通，災(zāi)后可靈活調(diào)撥。另外滇西北麗江、香格里拉氣候高寒，多儲(chǔ)備一些棉衣棉被等御寒物資，滇南滇西南氣候炎熱，多儲(chǔ)備一些薄衣薄被等物資。

3 典型物資流調(diào)案例分析

3.1 物資投入來(lái)源

地震應(yīng)急救援是一個(gè)物資消耗較大的政府行為，有力的應(yīng)急救援物資投入能讓災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。筆者以資料較為詳實(shí)的2007 年寧洱6.4級(jí)、2014年魯?shù)?.5級(jí)和2015年滄源5.5級(jí)地震為例，對(duì)這三次地震投入的主要物資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。從物資投入來(lái)源（表3、圖3）看，地震應(yīng)急救援物資投入以政府為主，其他民間投入為輔，強(qiáng)烈地震中省級(jí)、國(guó)家級(jí)投入物資占比較大，中強(qiáng)地震物資投入以屬地為主，省級(jí)投入較多，市縣投入次之，國(guó)家物資儲(chǔ)備視災(zāi)害情況介入。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，物資儲(chǔ)備越來(lái)越充實(shí)，物資投入呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，這說(shuō)明國(guó)家越來(lái)越重視地震應(yīng)急處置工作，物資投入的數(shù)量越來(lái)越充足。2007年寧洱地震中，大量的物資來(lái)源于地方政府，到了2014 年的魯?shù)榈卣?，大量的物資主要來(lái)源于國(guó)家、省級(jí)政府，這也是政府層面對(duì)物資高位統(tǒng)籌的結(jié)果。滄源地震震級(jí)為5.5 級(jí)，物資主要來(lái)源于省市級(jí)政府，符合中強(qiáng)地震應(yīng)急處置以屬地為主的原則。

圖3 物資投入來(lái)源百分比堆積柱形圖Fig.3 Percentage stacked column chart of the source of materials

表3 物資投入來(lái)源表Table 3 Source of the emergency materials

3.2 物資投入種類

從主要的物資投入種類（表4、圖4）看，地震應(yīng)急救援物資投入以衣服、被子、帳篷、彩條布、折疊床、床上用品這六種物資為主，其中衣服、被子、帳篷投入量最多，占比較大，彩條布、折疊床、床上用品數(shù)量次之，占比較小。隨著震級(jí)的增加，各種物資的投入量也呈數(shù)量級(jí)的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

圖4 物資投入種類百分比堆積柱形圖Fig.4 Percentage stacked column chart of the types of material inputs

表4 物資投入種類表Table 4 Types of material inputs

由于糧油食品儲(chǔ)備的特殊性，這類物資通常以國(guó)家和省級(jí)物資儲(chǔ)備為主，由國(guó)家和省級(jí)高位統(tǒng)籌。國(guó)家和省級(jí)的大型物資儲(chǔ)備庫(kù)會(huì)大量?jī)?chǔ)備稻米、小麥、菜籽等干燥易保存的谷物，少量?jī)?chǔ)備成品的大米、面粉、食用油等，當(dāng)發(fā)生公共事件需要調(diào)撥糧油時(shí)，物資儲(chǔ)備庫(kù)會(huì)第一時(shí)間將谷物加工成成品進(jìn)行調(diào)撥。一些冷庫(kù)還會(huì)儲(chǔ)備大量的凍肉，以備不時(shí)之需。由于蔬菜、瓜果、肉蛋、飲用水等不易儲(chǔ)備，這些食品通常在震后可就地和易地調(diào)撥，也可由社會(huì)捐贈(zèng)和當(dāng)?shù)鼐用褡跃全@取，故物資儲(chǔ)備庫(kù)一般不儲(chǔ)備此類物資。從糧油食品投入表（表5）分析，震后糧油食品投入主要是主食大米（面）、食用油和部分礦泉水，投入以國(guó)家和省級(jí)投入為主，市縣政府一般不具備大量投入糧油食品的能力。

表5 糧油食品投入表Table 5 Input table of grain and oil

3.3 物資分發(fā)情況

震后災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序被打亂，大量的應(yīng)急救援物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，物資分發(fā)也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。物資分發(fā)面對(duì)的是基層群眾，充分體現(xiàn)應(yīng)急指揮的調(diào)度能力和政府公信力。這里主要對(duì)魯?shù)榈卣饝?yīng)急物資的分發(fā)流程做一些簡(jiǎn)要的分析和經(jīng)驗(yàn)性的闡述。魯?shù)榈卣饑?guó)家啟動(dòng)了一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，大量的救援物資配置到災(zāi)區(qū)，人、財(cái)、物處于快速流動(dòng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)中，如何在秩序混亂的災(zāi)區(qū)環(huán)境中將物資安全快速運(yùn)到受災(zāi)點(diǎn)，及時(shí)將物資送到受災(zāi)群眾手上，滿足災(zāi)民最基本的吃喝睡的生存所需，成了震后第一時(shí)間的首要問(wèn)題。

魯?shù)榈卣鹞镔Y流調(diào)部門采取了一些切實(shí)可行的有效措施。一是統(tǒng)一物資管理和集中調(diào)度。來(lái)自四面八方的救災(zāi)物資運(yùn)到魯?shù)榭h城后，由民政部門統(tǒng)一接收和存放，并根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)情進(jìn)行統(tǒng)一分配，統(tǒng)一安排車輛進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，運(yùn)抵各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放。二是軍地聯(lián)勤保障，多措并舉搭建運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。指揮部充分整合軍地運(yùn)輸力量，軍隊(duì)物資保障運(yùn)輸車輛加入到政府物資運(yùn)輸隊(duì)伍中，為物資運(yùn)輸提供強(qiáng)有力的支持。由于災(zāi)區(qū)余震不斷，加之魯?shù)榈匦蔚貏?shì)險(xiǎn)峻，道路阻斷，救災(zāi)物資運(yùn)送發(fā)放難，指揮部和人民群眾一起想方設(shè)法，采取軍用直升機(jī)空投、摩托車送貨、官兵群眾搬運(yùn)和人背馬馱等方式，及時(shí)安全地將各類物資送達(dá)受災(zāi)村社。三是嚴(yán)格管理貨源質(zhì)量。時(shí)值八月，魯?shù)樘鞖庋谉?，牛奶、面包、糕點(diǎn)等短保質(zhì)期食品容易變質(zhì)。各種物資來(lái)源廣泛，當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督局對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的食品、藥品進(jìn)行檢驗(yàn)，查驗(yàn)每件食品藥品的標(biāo)簽標(biāo)注和有效期。食品藥品按照大類、中類、品種分類后根據(jù)保質(zhì)期的先后順序堆放，以便臨近保質(zhì)期的物品優(yōu)先發(fā)放。四是做好科學(xué)調(diào)度，按照輕重緩急分發(fā)物資。地震剛過(guò)災(zāi)民吃喝是首要問(wèn)題，第一時(shí)間緊急分發(fā)礦泉水、牛奶、糕點(diǎn)、方便面等速成食品，讓群眾拿到后就可以吃，并優(yōu)先保障重災(zāi)區(qū)。一兩天之后再發(fā)放大米、食用油、肉蛋等食材，發(fā)放帳篷和折疊床等，讓群眾逐步恢復(fù)日常生活。在道路物資運(yùn)輸時(shí)，每臺(tái)車輛安排一名工作人員押車，負(fù)責(zé)物資數(shù)量質(zhì)量和物資交接，交由受災(zāi)點(diǎn)鄉(xiāng)村干部分發(fā)。按照物資需求信息制定調(diào)度計(jì)劃，災(zāi)害剛發(fā)生時(shí)信息難以核準(zhǔn)，主要靠民政統(tǒng)計(jì)的粗略數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行物資調(diào)度，兩天后以政府建立起的信息匯總渠道數(shù)據(jù)為依據(jù)制定出次日調(diào)度計(jì)劃。另外，還考慮到魯?shù)闉?zāi)區(qū)回族等少數(shù)民族群眾的飲食習(xí)慣，合理安排清真食品。

4 云南物資儲(chǔ)備與震后物資流調(diào)的經(jīng)驗(yàn)啟示

物資儲(chǔ)備、物資流調(diào)、物資需求表現(xiàn)出作用與反作用的邏輯關(guān)系（圖5）。物資儲(chǔ)備決定了物資流調(diào)的來(lái)源，物資流調(diào)反作用于物資儲(chǔ)備庫(kù)的空間分布。在地震應(yīng)急救援物資配置中，通常會(huì)根據(jù)物資儲(chǔ)備確定物資流調(diào)的來(lái)源，物資流調(diào)通常與人口分布、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、交通狀況等因素有關(guān)，物資流調(diào)的效率又反作用于物資儲(chǔ)備庫(kù)的空間分布，即合理的物資儲(chǔ)備分布能大大提高物資流調(diào)的效率，在物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和物資儲(chǔ)備物資時(shí)需酌情考慮物資流調(diào)的成本和效率。物資需求決定了物資流調(diào)的導(dǎo)向，物資流調(diào)決定了物資需求配置的科學(xué)性。在物資流調(diào)過(guò)程中，一切物資的調(diào)撥、分配、分發(fā)都是以物資需求為導(dǎo)向的，即哪里需要物資，物資就流調(diào)到哪里。物資流調(diào)的成本、匹配度、速度等關(guān)系到物資需求配置的科學(xué)性，良好的物資流調(diào)能高效地滿足物資需求。物資儲(chǔ)備決定了物資需求的滿足率，物資需求反作用于物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量。物資儲(chǔ)備是地震應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，只有平時(shí)做好物資儲(chǔ)備，才能在突如其來(lái)的地震災(zāi)難中做到臨危不懼，才能提高地震應(yīng)急物資的滿足率。根據(jù)地域、氣候、地震活動(dòng)性等因素的不同，物資需求會(huì)有很大的差異性，需要儲(chǔ)備不同種類、數(shù)量的地震應(yīng)急救援物資。

圖5 物資儲(chǔ)備、流調(diào)、需求邏輯關(guān)系圖Fig.5 Logic diagram of the reserves，transfer and allocation，and demand of the material

地震應(yīng)急救援物資的分級(jí)分類儲(chǔ)備是物資儲(chǔ)備現(xiàn)代化的重要方式。地震應(yīng)急處置中所需應(yīng)急物資的種類繁多，各種應(yīng)急物資屬性差異大，并且在應(yīng)急處置過(guò)程中發(fā)揮的功能和需求時(shí)間也不盡相同，如何對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行科學(xué)合理的分類儲(chǔ)備一直是政府部門和學(xué)者們關(guān)心的問(wèn)題[12]。國(guó)家實(shí)行分級(jí)分類的物資儲(chǔ)備制度，云南物資儲(chǔ)備實(shí)行庫(kù)房分級(jí)、物資分類、精準(zhǔn)輻射、大小兼顧、科學(xué)儲(chǔ)備的原則。云南按照中央直屬庫(kù)、省屬分庫(kù)、州（市）庫(kù)、縣級(jí)庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）五級(jí)分級(jí)建成了物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。不同級(jí)別的儲(chǔ)備庫(kù)輻射范圍不同，中央直屬庫(kù)可輻射云南省域和部分鄰省區(qū)域，省屬庫(kù)可輻射各庫(kù)所在周邊州市區(qū)域，州市庫(kù)可輻射各州市內(nèi)所在區(qū)域，縣級(jí)庫(kù)可滿足各縣行政區(qū)域內(nèi)的較小地震的物資需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫(kù)（點(diǎn)）一般不具備輻射能力，只能滿足較小地震時(shí)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時(shí)物資需求。在云南，級(jí)別越高的儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模較大，人口較多方便流調(diào)的地區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模也較大，這與人口規(guī)模、流調(diào)效率、地域特征、輻射范圍等客觀條件的要求相適應(yīng)。

科學(xué)合理的物資流調(diào)是地震應(yīng)急處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。物資流調(diào)處于地震應(yīng)急救援物資配置的前端，是物資配置的最后一公里，通過(guò)流調(diào)經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出物資流調(diào)鏈（圖6）。物資流調(diào)可分為來(lái)源管理、分類管理、物資分發(fā)三個(gè)階段。來(lái)源管理需對(duì)物資質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，主要包括來(lái)源登記、保質(zhì)期查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫。當(dāng)物資到達(dá)災(zāi)區(qū)后，需對(duì)接收到的物資進(jìn)行來(lái)源登記造冊(cè)，一般只接收正規(guī)渠道來(lái)源的物資，對(duì)來(lái)源不明的物資需核實(shí)。檢查來(lái)源時(shí)需查驗(yàn)物資的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)許可、合格檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫等，防止收到不合格不衛(wèi)生的物資。分類管理主要對(duì)物資進(jìn)行分門別類，主要包括物資分類、物資堆放和分類統(tǒng)計(jì)。當(dāng)物資檢驗(yàn)檢疫合格后，按照物資的屬性分類，并按照數(shù)量、輕重、發(fā)放順序、保質(zhì)期長(zhǎng)短等進(jìn)行合理堆放，按照類別對(duì)各類物資進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。物資分發(fā)主要按照災(zāi)區(qū)物資需求對(duì)物資進(jìn)行發(fā)放，主要包括分發(fā)需求、分發(fā)計(jì)劃和發(fā)放模式。地震災(zāi)害應(yīng)急處置對(duì)物資的需求具有一定的梯度和層次性，地震發(fā)生后首先需要生命救援和災(zāi)民臨時(shí)安置類的物資，隨著時(shí)間的推移，則大量需要防疫和垃圾清理類的物資，進(jìn)入恢復(fù)重建階段需要的更多的則是建筑類物資[12]。因此，震后需快速統(tǒng)計(jì)匯總物資需求情況，根據(jù)物資到位情況和災(zāi)區(qū)需求制定分發(fā)計(jì)劃，分發(fā)計(jì)劃遵循輕重緩急的原則，根據(jù)災(zāi)區(qū)情況采取不同分發(fā)模式。

圖6 物資流調(diào)鏈Fig.6 Chains of the transfer and allocation of the supplies

5 結(jié)論與討論

通過(guò)對(duì)云南地震應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)和流調(diào)經(jīng)驗(yàn)分析，得出如下幾點(diǎn)結(jié)論：

（1）在全國(guó)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)框架下，云南形成了與自身地域特色相匹配的物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，不同層級(jí)的物資儲(chǔ)備庫(kù)遍布全省州市、縣、鄉(xiāng)，為有效應(yīng)對(duì)云南省域地震災(zāi)害事件應(yīng)急物資調(diào)撥提供強(qiáng)力保障。

（2）云南地震應(yīng)急救援物資實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備多元化的儲(chǔ)備模式，物資儲(chǔ)備庫(kù)的分布區(qū)域、物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量的分布具有高原山地特色。

（3）在云南地震應(yīng)急救援物資流調(diào)實(shí)踐中，物資流調(diào)采用來(lái)源管理、分類管理、物資分發(fā)三階段的流調(diào)模式，流調(diào)模式較為科學(xué)。

云南的地震應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備與流調(diào)主要是基于多次實(shí)戰(zhàn)化的地震應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，物資流調(diào)與地震災(zāi)情關(guān)系密切。然而，目前的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作缺乏科學(xué)的物資儲(chǔ)備水平評(píng)價(jià)和物資流調(diào)評(píng)估，許多應(yīng)急救援物資配置缺乏震后有效評(píng)估，供給側(cè)和需求側(cè)難免存在不協(xié)調(diào)的情形。在以后的工作中，可建立科學(xué)的應(yīng)急救援物資評(píng)價(jià)體系和方法，為提高地震應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和流調(diào)水平提供參考。