新時代高校發(fā)展學(xué)生黨員工作的問題及對策探析

汪玉柱

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧 阜新 123000）

1 引言

黨中央歷來重視黨員發(fā)展工作，尤其是十八大以來，黨中央對發(fā)展黨員工作作出了一系列重大部署。2013年1月，習(xí)近平總書記主持召開了中央政治局會議，專題研究部署了新形勢下發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，對發(fā)展黨員工作提出了 “控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。2014年5月，黨中央在總結(jié)發(fā)展黨員工作成熟經(jīng)驗和應(yīng)對新形勢、新問題的基礎(chǔ)上，修訂印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，為做好新時代發(fā)展黨員工作提供了制度遵循，其中強調(diào)要重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。黨的十九大對《黨章》進(jìn)行了修訂，強調(diào)了發(fā)展黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)，新增了“發(fā)展黨員，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”的表述。2018年《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》指出“嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員”。高校發(fā)展黨員工作必須立足新時代，面對新形勢，把握新要求，做好新時代發(fā)展黨員工作。

2 新時代高校發(fā)展學(xué)生黨員工作的重要意義

黨員是黨的肌體細(xì)胞和活動主體，是黨的先進(jìn)性和純潔性的載體，黨的路線方針政策要靠一個個黨員去執(zhí)行和落實。高校必須從黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識和理解發(fā)展學(xué)生黨員工作的重要意義。

（1）做好新時代發(fā)展學(xué)生黨員工作是厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要?？v觀古今中外，任何一個政黨都十分重視新黨員的發(fā)展工作，保障新黨員入黨的質(zhì)量是確保整個黨員隊伍質(zhì)量的第一道門檻，對一個政黨的生存發(fā)展具有奠基性作用。大學(xué)生黨員是黨員隊伍的重要來源，根據(jù)2019年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示，2019年全國發(fā)展學(xué)生黨員84.4萬名，占全年發(fā)展黨員總數(shù)的36%；隨著發(fā)展青年學(xué)生黨員力度的加大，大學(xué)生黨員及步入社會的大學(xué)生黨員占全國黨員總數(shù)的比例不斷提高，這是一支中國特色社會主義建設(shè)的生力軍和主力軍。能否把真正具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念的優(yōu)秀青年學(xué)生吸收到黨組織中來，關(guān)系到黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，關(guān)系到黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。

（2）做好新時代發(fā)展學(xué)生黨員工作是優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)的需要。青年是整個社會中最積極、最有生氣的群體，是國家的希望、民族的未來，誰贏得了青年，誰就贏得了未來。國與國之間在意識形態(tài)上的較量，著眼點在青年。只有不斷把擁護中國特色社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)秀青年學(xué)生吸引到黨組織中來，才可以不斷提升黨員隊伍整體的知識水平和創(chuàng)新能力，才能更好地發(fā)揮黨組織的吸引力、凝聚力和引領(lǐng)力，更好地鞏固黨的執(zhí)政地位，永葆黨的生機和活力。

（3）做好新時代發(fā)展學(xué)生黨員工作是落實高校立德樹人根本任務(wù)的需要。高校的根本任務(wù)是立德樹人。立德樹人，首先是立德，然后是樹人。 “人無德不立”， “德者，本也”，無數(shù)的經(jīng)驗和智慧告訴我們，德才二者重要性的先后順序。無德之人即便有著淵博的學(xué)識、出眾的才華，對我們事業(yè)的發(fā)展也是無益的，甚至?xí)頍o法挽回的損失。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)， “培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。”發(fā)展學(xué)生黨員，把好新黨員的政治關(guān)、品德關(guān)，為培養(yǎng)什么人樹立鮮明導(dǎo)向，更好地落實新時代高校立德樹人根本任務(wù)。

3 當(dāng)前高校發(fā)展學(xué)生黨員工作存在的問題

當(dāng)前，在發(fā)展黨員個體層面、工作主體層面、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管層面都不同程度地存在一些問題。

（1）個體層面。在當(dāng)今多元文化背景下，受西方文化滲透、市場經(jīng)濟負(fù)面價值取向、就業(yè)生存壓力的影響，大學(xué)生入黨動機呈現(xiàn)多元化，功利化傾向明顯。有的大學(xué)生入黨是為了畢業(yè)后更容易找工作，有的大學(xué)生入黨是為了評優(yōu)評獎方便，有的大學(xué)生入黨是自己家長的硬性要求，有的大學(xué)生入黨是基于從眾心理，隨大流。他們雖然組織程序上入了黨，但是思想上并沒有真正入黨，對黨的信仰、黨的宗旨、黨員的責(zé)任和義務(wù)并沒有深刻的認(rèn)識。大學(xué)生入黨動機呈現(xiàn)多元化，影響了大學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量。

（2）工作主體層面。高校中從事發(fā)展黨員工作的主體，基本上分為學(xué)校黨委、基層黨委黨總支、基層黨支部三個層面，基層黨委黨總支、基層黨支部是發(fā)展學(xué)生黨員工作的重要主體。由于受到工作主體責(zé)任落實不到位、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)的影響，基層黨組織在發(fā)展學(xué)生黨員工作中，不同程度存在著對發(fā)展黨員的各個階段、各個環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、發(fā)展學(xué)生黨員程序不規(guī)范、重發(fā)展輕培養(yǎng)的問題?？疾炫囵B(yǎng)工作不實，教育培養(yǎng)形式單一，沒有取得良好的效果。培養(yǎng)聯(lián)系人是一支重要的隊伍，也存在部分培養(yǎng)聯(lián)系人責(zé)任心不強，沒有很好地履行培養(yǎng)聯(lián)系人的職責(zé)和義務(wù)，與入黨申請人聯(lián)系交流不夠。同時，基層黨組織中部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，對入黨申請人產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

（3）領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管層面。高校黨委是全校發(fā)展學(xué)生黨員的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨委組織部門是落實學(xué)校黨委決策部署的職能部門。在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管層面，不同程度存在著發(fā)展黨員工作頂層設(shè)計不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力，對基層黨組織發(fā)展黨員工作督促檢查力度不夠、考核評價機制不完善等問題。同時，也存在著基層黨務(wù)工作者數(shù)量配備不足、業(yè)務(wù)水平不高、培訓(xùn)力度不夠等問題。這些問題直接影響著全校發(fā)展黨員的質(zhì)量。

4 新時代高校發(fā)展學(xué)生黨員工作的對策探析

構(gòu)建“一體兩翼”發(fā)展黨員工作運行機制、搭建發(fā)展黨員工作的“四梁八柱”是解決上述問題的前提和基礎(chǔ)。其中， “一體”是抓實各級工作主體，壓實各級工作主體責(zé)任，做到發(fā)展學(xué)生黨員工作認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、制度到位、措施到位、責(zé)任到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。 “兩翼”，一是思想入黨翼，強化思想上入黨，根據(jù)發(fā)展黨員不同階段的特點有針對性地開展教育培養(yǎng)工作，實施入黨分層次教育，提高教育培養(yǎng)工作的針對性和實效性；二是程序入黨翼，對《細(xì)則》規(guī)定的5個階段25個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，統(tǒng)一制作各階段各環(huán)節(jié)的規(guī)范文書撰寫模板，既可以減輕基層黨組織發(fā)展黨員工作的壓力，又可以推進(jìn)發(fā)展學(xué)生黨員工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

4.1 抓實各級工作主體，壓實各級工作主體責(zé)任

發(fā)展黨員工作的好壞關(guān)鍵在人。發(fā)展黨員工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在高校至少包括學(xué)校黨委、黨支部三級主體，學(xué)校黨委總攬發(fā)展黨員工作的重大政策和方向，黨委組織部門負(fù)責(zé)對發(fā)展黨員工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促檢查，基層黨委黨總支對發(fā)展黨員工作進(jìn)行具體指導(dǎo)、檢查和審核，黨支部負(fù)責(zé)具體開展發(fā)展黨員工作。同時在發(fā)展黨員工作中，組織員、培養(yǎng)聯(lián)系人也是重要的工作主體，他們是否發(fā)揮應(yīng)有的作用也至關(guān)重要。抓實各級工作主體，明確和壓實各級工作主體責(zé)任，是做好發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵。圍繞工作主體，需要做到領(lǐng)導(dǎo)到位、制度到位、措施到位、責(zé)任到位。領(lǐng)導(dǎo)到位，如定期聽取發(fā)展黨員工作匯報，及時研究部署發(fā)展黨員工作中的重大問題，加大對發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)；制度到位，如通過完善黨建工作例會制度、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、工作半年報、基層黨組織書記抓黨建述職評議制度、巡察制度等，為發(fā)展黨員工作提供制度保障；措施到位，如加強黨務(wù)工作隊伍建設(shè)和培訓(xùn)工作力度，上半年召開現(xiàn)場觀摩會，下半年召開工作交流會，多措并舉，大力加強發(fā)展黨員工作；責(zé)任到位，如明確各級工作主體責(zé)任，細(xì)化責(zé)任清單，對標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)、程序履行不規(guī)范、超過審批時限和培養(yǎng)考察不實等失職行為的黨組織及其責(zé)任人進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。

4.2 抓實思想入黨翼，推進(jìn)入黨分層次教育

只有在思想上入了黨，才能保持先進(jìn)性和純潔性。思想上入黨沒有考核衡量標(biāo)準(zhǔn)，我們只能從行為表現(xiàn)來判斷是否思想上入了黨。所以，只有不斷提高發(fā)展黨員工作過程中的各階段各環(huán)節(jié)的教育培養(yǎng)工作，才能提高思想上入黨的水平。基于人的思想形成基本規(guī)律和馬克思主義認(rèn)識論基本原理，根據(jù)發(fā)展黨員不同階段的特點開展有針對性地教育培養(yǎng)工作，推進(jìn)入黨分層次教育。在“啟蒙教育”中做好一個“早”字，早教育引導(dǎo)，早選苗培養(yǎng)；在入黨積極分子培養(yǎng)教育中做好一個“實”字，對入黨積極分子培訓(xùn)要實、培養(yǎng)考察要實、培養(yǎng)聯(lián)系人工作要實；在發(fā)展對象“集中教育”中做好一個“高”字，師資政治理論素養(yǎng)要高、學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度和認(rèn)識要高、培訓(xùn)效果和質(zhì)量要高；在預(yù)備黨員“考察教育”中做好一個“嚴(yán)”字，入黨宣誓要嚴(yán)、預(yù)備期考察要嚴(yán)、履行黨員義務(wù)和權(quán)利要嚴(yán)；在正式黨員“先鋒教育”中抓一個“深”字，政治理論學(xué)習(xí)要深、組織生活要深、黨員意識、發(fā)揮先鋒模范作用意識要深。

4.3 抓實程序入黨翼，推進(jìn)發(fā)展黨員工作程序規(guī)范化

思想入黨是一項難以量化衡量的問題，嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的程序是思想上入黨的保證，也是提高新黨員質(zhì)量的重要保障。修訂后的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》共有7章44條，5000余字，可分為5個階段25個環(huán)節(jié)。5個階段即確定入黨積極分子、入黨積極分子培養(yǎng)教育和考察、確定發(fā)展對象、預(yù)備黨員接收、預(yù)備黨員教育考察轉(zhuǎn)正等階段，25個環(huán)節(jié)每個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的時間或步驟要求，對黨務(wù)工作者的專業(yè)化要求程度較高。一方面加大對黨務(wù)工作者培訓(xùn)的力度，一方面研究制定發(fā)展黨員5個階段25個具體程序涉及到的文書模板，制定統(tǒng)一規(guī)范的模板，用嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、公正、公開的程序保證新發(fā)展黨員質(zhì)量。同時，也便于高校黨委對基層黨組織的檢查和考核。

5 結(jié)論與展望

新的歷史方位下，黨的建設(shè)面臨著新的形勢和任務(wù)，發(fā)展學(xué)生黨員工作面臨的形勢任務(wù)也隨之變化。做好新時代發(fā)展學(xué)生黨員工作，是高校所有黨務(wù)工作者必須做好的一項重要任務(wù)。 “一體兩翼”發(fā)展黨員工作運行機制是總體框架上的工作運行機制。在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步豐富和完善基層黨組織發(fā)展黨員工作考核評價體系、黨員發(fā)展質(zhì)量評估測評體系，才能不斷提升發(fā)展黨員的質(zhì)量。