鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)院?？蒲谢剡\(yùn)行機(jī)理

張 華，劉小龍，孫 偉，李紅嶺，李 輝

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

0 引言

在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生了重大變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)和新趨勢，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供制度保障[1]。誠然，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先決條件，而高?？蒲谢氐慕ㄔO(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的必要前提[2]。因此，需要相關(guān)部門加大對高?？蒲谢亟ㄔO(shè)項(xiàng)目的投資力度，鼓勵(lì)高校成為理論與實(shí)踐結(jié)合的“領(lǐng)頭羊”，將馬鈴薯全程機(jī)械化種植技術(shù)引入農(nóng)村，不僅能夠有效降低勞動力工作強(qiáng)度，節(jié)省農(nóng)村種植成本，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，而且能夠增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改變農(nóng)村貧窮面貌，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 科研基地建設(shè)及運(yùn)行路徑

1.1 科研基地建設(shè)

依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》的要求，2015—2019年期間，政府財(cái)政加大對用于農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科技基地建設(shè)的投資，主要解決農(nóng)產(chǎn)品加工共性關(guān)鍵技術(shù)落后、工藝及裝備技術(shù)集成、工程化研發(fā)能力不足、科研能力轉(zhuǎn)化與應(yīng)用滯后等突出問題，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院在校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下組織實(shí)施“北方馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化科研基地(西北地區(qū))建設(shè)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目2017年投資1 443萬元，其中中央資金1 312萬元，地方配套資金131萬元。項(xiàng)目于2017年11月20日開工，主要內(nèi)容為在蘭州市安寧區(qū)營門村1號配套購置相關(guān)儀器設(shè)備35臺(套)，在甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)武威黃羊鎮(zhèn)教學(xué)科研基地新建電力線路465 m，機(jī)耕道3 080 m，圍墻817 m。2020年期間已完成工作：①甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)基地建設(shè)主體工程已基本完成；②甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)基地廠房內(nèi)部兩臺天車已完成安裝、調(diào)試和驗(yàn)收工作；③35臺(套)設(shè)備已完成供貨、安裝、調(diào)試和培訓(xùn)任務(wù)；④在甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)武威黃羊鎮(zhèn)教學(xué)科研基地種植馬鈴薯約33.3 hm2(500畝)。

1.2 運(yùn)行路徑

1.2.1 加大政策扶持力度

政府部門應(yīng)該不斷加大對高?？蒲谢氐恼叻龀至Χ?，充分發(fā)揮科研基地的示范引領(lǐng)作用，并鼓勵(lì)高校積極參與和組織實(shí)施各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。有關(guān)部門應(yīng)持續(xù)頒發(fā)政策文件，鼓勵(lì)各大高校在鞏固脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀成果的同時(shí)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。

1.2.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)能力

一個(gè)團(tuán)隊(duì)或組織的長久運(yùn)行離不開優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，同樣的，高?？蒲谢亟ㄔO(shè)亦需要成立領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)小組，完善規(guī)章制度，建立健全工作機(jī)制，積極推動相關(guān)政策措施落實(shí)到位。

1.2.3 完善考評機(jī)制體系

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)聯(lián)合機(jī)電工程學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人成立專門評審委員會，制定相應(yīng)的績效評價(jià)體系，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)質(zhì)量和成效等公共價(jià)值為評價(jià)導(dǎo)向，鼓勵(lì)科研人員積極投身于農(nóng)業(yè)科研工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施。

1.2.4 積極創(chuàng)新技術(shù)示范

高?？蒲谢貎?nèi)部及外聘專家通過創(chuàng)新幫扶形式，建立專家創(chuàng)新基地和學(xué)生教學(xué)實(shí)踐基地，吸引科研人員深入基層，手把手進(jìn)行技術(shù)示范服務(wù)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等多種先進(jìn)技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，使高?？蒲谢卦卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中不斷樹立典型，并宣傳推廣其成功模式[3]。

1.2.5 鼓勵(lì)多方合作共建

高?？蒲谢貞?yīng)該樹立“多方合作共建基地”的理念，以服務(wù)科研和實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢學(xué)科、突出專業(yè)技能和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索性地開展“高校科研基地+農(nóng)業(yè)科研單位+政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的多方共建形式。鼓勵(lì)科研基地積極組織課題組和實(shí)習(xí)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐基地開展田間試驗(yàn)，進(jìn)行技術(shù)示范，不斷宣傳新成果和新技術(shù)，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

2 科研基地的功能

高?？蒲谢刭Y金來源于公共財(cái)政，因此具有公益性質(zhì)，主要目標(biāo)為追求社會效益最大化[4]。高?？蒲谢禺a(chǎn)品既包括論文、機(jī)具、農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范、專利、新模式和新方法等知識性產(chǎn)出，也包括有形的農(nóng)產(chǎn)品，如馬鈴薯等[5]。北方馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化科研基地的主要功能如下。

2.1 研發(fā)機(jī)具邁開鄉(xiāng)村振興步伐

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)基地廠房內(nèi)部購進(jìn)兩臺天車和35臺(套)先進(jìn)設(shè)備為基地直接研發(fā)機(jī)具創(chuàng)造了先決條件，為機(jī)具零部件的制造提供了平臺保障?；貎?nèi)教授和基地外聘請教授為機(jī)具研發(fā)提供技術(shù)指導(dǎo)，對機(jī)具的實(shí)用性和創(chuàng)新性提供技術(shù)保障，農(nóng)機(jī)具的研發(fā)與使用推廣邁開了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐。

2.2 科學(xué)試驗(yàn)鑄造“工匠”精神

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)北方馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化科研基地建設(shè)工程建筑總面積10 789 m2，其中“全程機(jī)械化項(xiàng)目”建筑面積6 954 m2，“淀粉副產(chǎn)物綜合項(xiàng)目”建筑面積3 835 m2。寬廣的試驗(yàn)場地和肥沃的土質(zhì)為馬鈴薯全程化機(jī)械試驗(yàn)提供有力條件，科學(xué)的試驗(yàn)方式體現(xiàn)了對“工匠”精神的傳承與弘揚(yáng)。

2.3 產(chǎn)業(yè)帶動促進(jìn)農(nóng)民增收

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)武威黃羊鎮(zhèn)教學(xué)科研基地種植馬鈴薯約33.3 hm2(500畝)，基地選種優(yōu)良品種，產(chǎn)出是其他馬鈴薯品種的1.2倍，口感香甜，當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)戶紛紛訂購種子，打算種植相同品種的馬鈴薯，不僅促進(jìn)了馬鈴薯品牌效應(yīng)的形成，帶動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，農(nóng)村富裕的目的。

2.4 人才培養(yǎng)注重人力資源儲備

近年來，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)致力于“雙創(chuàng)”型人才的培養(yǎng)，機(jī)電工程學(xué)院合理規(guī)劃和安排各種實(shí)習(xí)課程，積極組織學(xué)生到馬鈴薯全程機(jī)械化科研基地參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生將理論與實(shí)踐相結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生積極到農(nóng)村就業(yè)，腳踏實(shí)地的同時(shí)勇于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與儲備功能。

2.5 技術(shù)引領(lǐng)加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程

全程機(jī)械化科研基地?fù)碛邢冗M(jìn)的機(jī)具生產(chǎn)設(shè)備，由機(jī)電工程學(xué)院自主研發(fā)的馬鈴薯種植機(jī)和收獲機(jī)得到了國家相關(guān)部門和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)可，覆膜滴灌技術(shù)的運(yùn)用在干旱的大西北有得天獨(dú)厚的防旱優(yōu)勢，馬鈴薯全程機(jī)械化種植技術(shù)的示范應(yīng)運(yùn)既是高校科研基地可持續(xù)發(fā)展的有力保障，又能為農(nóng)戶現(xiàn)場指導(dǎo)，提升農(nóng)戶對機(jī)具的操作水平，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程。

3 運(yùn)行機(jī)理

3.1 動力機(jī)制

3.1.1 政府政策推動

為了適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型和服務(wù)型國家的要求和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，國家出臺了《全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》政策文件，為高校科研基地建設(shè)提供政策保障。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共性，往往需要政府部門發(fā)揮作用來為農(nóng)村提供公益性技術(shù)。高校集聚大量優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)教師，在政府部門政策的推動和資金的大力支持下，鼓勵(lì)高校教師組成團(tuán)隊(duì)并建設(shè)科研基地，既能彌補(bǔ)政府無法提供專業(yè)技術(shù)等公共產(chǎn)品的不足，又能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改造和促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的需求。當(dāng)?shù)卣闷鋬?yōu)惠政策，引入高校科研基地，不僅為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)和示范作用，而且能夠輻射帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、解決就業(yè)壓力、改變村容村貌和增加農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素為土地、資金、科技和管理等，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的發(fā)展進(jìn)步是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的條件之一，高?？蒲谢氐慕ㄔO(shè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[6]。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)北方馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化科研基地依托機(jī)電工程學(xué)院專業(yè)技術(shù)人才豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的理論知識，為基地及周邊農(nóng)村實(shí)施相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，并將馬鈴薯全程機(jī)械化種植技術(shù)推廣運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)了書本理論與種植實(shí)際的結(jié)合，不僅節(jié)省了種植成本，降低勞動強(qiáng)度，而且規(guī)?；N植能夠增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。

3.1.3 高?？蒲懈偁幮栽鰪?qiáng)

隨著我國社會的轉(zhuǎn)型升級，高?？蒲懈偁幮匀找嬖鰪?qiáng)。高?？蒲谢厥歉咝？蒲心芰ㄔO(shè)的有力支撐，科研基地的建設(shè)能夠有效推動學(xué)科建設(shè)及其體系的可持續(xù)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競爭力。因此，高校依據(jù)其發(fā)展特色和自身優(yōu)勢，整合科研資源，建立具有專業(yè)技術(shù)能力的科研基地，既能夠提升其綜合實(shí)力又能增強(qiáng)核心競爭力。另外，科研基地的建設(shè)對申請相應(yīng)科研項(xiàng)目具有突出優(yōu)勢，能夠爭取更多的優(yōu)惠政策、獲得經(jīng)費(fèi)支持，并能加快研究成果的產(chǎn)出速度，擴(kuò)大影響力和知名度，提升高校的綜合競爭力。

3.1.4 機(jī)械產(chǎn)品試驗(yàn)場所需求

高校機(jī)械產(chǎn)品試驗(yàn)受城市規(guī)模擴(kuò)大和土地資源成本增加的影響，城市郊區(qū)的實(shí)驗(yàn)田地由于面積較小，成本過高而無法滿足機(jī)械產(chǎn)品試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。另外，馬鈴薯全程機(jī)械化種植需要較大面積的土地、肥沃的土壤、適宜的氣候條件等要素，農(nóng)村土地寬廣、地質(zhì)肥沃，氣候條件適宜馬鈴薯生長，將科研基地建立在農(nóng)村不僅能夠滿足機(jī)械產(chǎn)品對試驗(yàn)場所的要求，而且能夠?qū)C(jī)械產(chǎn)品起到推廣宣傳作用。

3.2 運(yùn)行原則

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)北方馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化科研基地運(yùn)行秉持公益性原則，以為社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才為宗旨，以研發(fā)農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)具及其試驗(yàn)為主要目標(biāo)，解決農(nóng)產(chǎn)品加工共性關(guān)鍵技術(shù)落后、工程化研發(fā)能力不足、科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用滯后等突出問題的同時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生產(chǎn)加工提供技術(shù)指導(dǎo)，推廣宣傳當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，輻射帶動當(dāng)?shù)丶爸苓吿厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施。

3.3 運(yùn)行模式

高?？蒲谢匾哉吆推淇蒲邪l(fā)展需求為依托，利用高校優(yōu)勢資源為科研基地注入專業(yè)技術(shù)人才，專注于復(fù)合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，不斷研發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具，助推科研成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用[7]。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)北方馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化科研基地采取“高?？蒲谢?農(nóng)業(yè)科研單位+政府+合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”的合作方式，秉持多方參與，合作共贏的運(yùn)行理念，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

3.4 運(yùn)行機(jī)制

(1)政府對北方馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化科研基地實(shí)行合同管理機(jī)制。當(dāng)?shù)卣c甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)北方馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化科研基地簽訂合同，合同內(nèi)容包括基地的建設(shè)規(guī)模、中長期發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域及對政府科技發(fā)展的促進(jìn)作用，基地運(yùn)行過程中要遵循政府對高?？蒲谢氐暮暧^調(diào)控。

(2)交流與合作機(jī)制。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)北方馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化科研基地建立與農(nóng)業(yè)科研單位、當(dāng)?shù)卣?、合作社、農(nóng)戶和企業(yè)等相關(guān)利益方學(xué)術(shù)交流與科技合作機(jī)制?；嘏c科研單位的學(xué)術(shù)交流促進(jìn)科研水平與科研能力的進(jìn)步，基地與政府、合作社、農(nóng)戶和企業(yè)等多方合作可拓寬其發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)合作共贏的目標(biāo)。

(3)設(shè)備共享使用與管理機(jī)制。大型儀器設(shè)備的共享使用是有效配置資源的前提，通過多學(xué)科交叉和多部門合作方式，最大效度地使用高精尖儀器能夠解決儀器設(shè)備閑置問題，實(shí)現(xiàn)稀缺資源的合理利用[8]。如甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)北方馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化科研基地將購置的三維激光掃描儀和3D打印機(jī)預(yù)共享使用，不僅有利于資源的有效配置，而且打破了高校故步自封的僵局，進(jìn)一步助推了合作交流機(jī)制的形成。

(4)科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用機(jī)制。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)北方馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化科研基地研發(fā)多項(xiàng)實(shí)用新型專利和發(fā)明型專利，基地不斷完善科研成果推廣與應(yīng)用機(jī)制，由專業(yè)技術(shù)人員研發(fā)的馬鈴薯收獲機(jī)和挖掘機(jī)獲得國家相關(guān)部門認(rèn)可，專利轉(zhuǎn)讓和機(jī)具出售資金為基地后續(xù)發(fā)展提供資金保障。

(5)評估監(jiān)督機(jī)制。目前，國內(nèi)關(guān)于公共項(xiàng)目績效評估的研究較多，而關(guān)于科研基地評估的研究較少，但在追求效益最大化的目標(biāo)之下，對科研基地績效評估是必不可少的[9]。國內(nèi)績效評估方式主要有內(nèi)部自評和第三方評估兩種，分為事前評估、事中評價(jià)和事后評價(jià)。內(nèi)部自評主要通過內(nèi)部專業(yè)人員從基地建設(shè)依據(jù)、資金管理、項(xiàng)目運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制和效益等方面進(jìn)行考量，由于內(nèi)部人員容易受主觀因素的干擾，獨(dú)立性不強(qiáng)，自評結(jié)果的公平公正性難以保證。而第三方評估機(jī)構(gòu)置身于基地之外，采取評估專家、第三方評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理綜合打分的方式進(jìn)行評價(jià)，并監(jiān)督基地建設(shè)和運(yùn)行過程，從評價(jià)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，是科研基地長足發(fā)展的前提。

4 結(jié)束語

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的首要任務(wù)[10]。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院在政府政策推動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、科研競爭壓力和機(jī)械產(chǎn)品試驗(yàn)場所需求等多重要素推動之下成立北方馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化科研基地，基地以研發(fā)機(jī)具、科學(xué)試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)引領(lǐng)和人才培養(yǎng)為主要任務(wù)，堅(jiān)持“高?？蒲谢?農(nóng)業(yè)科研單位+政府+合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工共性關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，提升了工藝及裝備技術(shù)集成和工程化研發(fā)能力，助推了科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的同時(shí)，緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，體現(xiàn)了科技引領(lǐng)作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)。