農(nóng)業(yè)審計(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及優(yōu)化對(duì)策

郭松昆

（太原學(xué)院財(cái)經(jīng)系，山西 太原 030032）

農(nóng)業(yè)審計(jì)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)效益的審查和監(jiān)察，指的是針對(duì)農(nóng)業(yè)資金相關(guān)項(xiàng)目所進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)，接受審查的單位包括國有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，以及農(nóng)村合作單位等。農(nóng)業(yè)資金是指依照國家、法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，專用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的專項(xiàng)資金，農(nóng)業(yè)審計(jì)工作與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，在新農(nóng)村建設(shè)中起著監(jiān)督和服務(wù)的作用，因此，有必要通過加強(qiáng)民生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的廣度與深度，將農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的重點(diǎn)放在民生項(xiàng)目上，規(guī)范民生工程的標(biāo)準(zhǔn)化與正規(guī)化，為建設(shè)新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村的過程中，農(nóng)業(yè)審計(jì)資源有限，加之審計(jì)過程復(fù)雜度的提升，農(nóng)業(yè)審計(jì)難度逐漸增強(qiáng)，需要通過對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行整合與重新配置，才能更好地保障農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)[1]。

1 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)審計(jì)的原則

農(nóng)業(yè)審計(jì)的主體可以是農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或民間審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)的對(duì)象可以是農(nóng)業(yè)資金或與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有關(guān)的專項(xiàng)資金；審計(jì)內(nèi)容涉及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的具體職責(zé)、預(yù)算的執(zhí)行、資金的合法性等。為了體現(xiàn)審計(jì)工作主客體的作用和審計(jì)內(nèi)容的合法性，在新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的開展應(yīng)遵循以下原則。

1.1 注重民生工程審計(jì)

在解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中，扶貧屬于一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，多數(shù)地區(qū)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采取交叉審計(jì)方式，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行相關(guān)審計(jì)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國許多地區(qū)在貧困戶扶貧工作開展時(shí)，存在違法亂紀(jì)行為，累積違紀(jì)違規(guī)扶貧金額高達(dá)數(shù)億，此類現(xiàn)象出現(xiàn)的原因極大部分是由于農(nóng)業(yè)審計(jì)工作落實(shí)不到位引發(fā)。

審計(jì)實(shí)踐應(yīng)以廣大農(nóng)民的利益為審計(jì)重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展中涉及的任何領(lǐng)域都與民生工程相關(guān)，加強(qiáng)對(duì)民生項(xiàng)目工程中專項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，保障惠農(nóng)政策的順利實(shí)施，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，在農(nóng)業(yè)審計(jì)工作中，必須遵循“注重民生工程審計(jì)”的原則，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策的執(zhí)行與實(shí)施情況的注重程度，對(duì)民生項(xiàng)目工程專項(xiàng)資金的管理與使用情況進(jìn)行審計(jì)，通過預(yù)決算等手段，樹立民本審計(jì)理念，以惠農(nóng)資金審計(jì)為重點(diǎn)[2]。

1.2 依法審計(jì)

農(nóng)業(yè)審計(jì)中遵循依法審計(jì)原則十分重要。通過查詢相關(guān)審計(jì)資料，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)審計(jì)工作中內(nèi)部控制的缺陷，對(duì)缺陷進(jìn)行改善與優(yōu)化可以確定審計(jì)工作的重點(diǎn)，同時(shí)節(jié)省審計(jì)時(shí)間，提高審計(jì)效率。開展農(nóng)業(yè)審計(jì)工作中遵循依法審計(jì)原則時(shí)，可以適當(dāng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，全面了解被審計(jì)單位的情況與特點(diǎn)，系統(tǒng)分析被審計(jì)單位中的潛在問題，找出線索與突破口，確保農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的開展更具針對(duì)性。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)搜集被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行整合、分析與對(duì)比，以便進(jìn)一步掌握被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，挖掘出更具價(jià)值的審計(jì)相關(guān)信息。例如，利用基于信息技術(shù)構(gòu)建出的審計(jì)信息系統(tǒng)抽取被審計(jì)單位的相關(guān)信息，根據(jù)參數(shù)集確定樣本并評(píng)估，形成推論統(tǒng)計(jì)后的整體數(shù)據(jù)特征，保證農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的順利開展。

1.3 審計(jì)系統(tǒng)性

在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)過程中，應(yīng)注意審計(jì)的系統(tǒng)性原則，將專項(xiàng)資金的審計(jì)范圍、內(nèi)容、組織形式、完成時(shí)間等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合權(quán)衡，將其與預(yù)算執(zhí)行狀況掛鉤，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，全面把握專項(xiàng)資金的使用情況。此外，還需對(duì)具體項(xiàng)目與使用單位進(jìn)行綜合審查，避免重復(fù)審計(jì)，確保賬簿審計(jì)與后續(xù)追蹤審計(jì)的系統(tǒng)性。

2 農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

2.1 審計(jì)缺乏系統(tǒng)性

目前，我國農(nóng)業(yè)資金審計(jì)規(guī)模較小，審計(jì)工作系統(tǒng)性有所欠缺，大多數(shù)審計(jì)是對(duì)國家預(yù)算資金進(jìn)行審計(jì)，在非預(yù)算資金審計(jì)監(jiān)督方面的工作很少開展。比如，立足于行業(yè)角度，部分農(nóng)業(yè)審計(jì)工作由于內(nèi)容特殊性并在審計(jì)范圍內(nèi)，實(shí)施較為容易，但對(duì)于一些并未完全納入審計(jì)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織而言，農(nóng)業(yè)資金出現(xiàn)流通混亂與監(jiān)管不到位情況，審計(jì)效果非常有限[3]。在資金管理層面，多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)與撥款步驟繁雜，使農(nóng)業(yè)審計(jì)工作難以看到顯著管理效果。此外，由于資金籌集環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，無論是國家投入、農(nóng)民投入還是外商投資，使用對(duì)象與農(nóng)業(yè)審計(jì)執(zhí)法手段的差異使得農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)，全面監(jiān)督仍處于起步階段。

2.2 審計(jì)結(jié)構(gòu)失衡

許多農(nóng)村地區(qū)審計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平較低，為滿足某項(xiàng)工作需要經(jīng)常會(huì)從其他地區(qū)外調(diào)工作人員，使得農(nóng)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，在一定程度上會(huì)增加農(nóng)業(yè)審計(jì)工作難度，影響審計(jì)工作質(zhì)量。其次，大多地區(qū)農(nóng)業(yè)審計(jì)的相關(guān)工作人員為會(huì)計(jì)專業(yè)，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資、績效審計(jì)等多方面知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的掌握，在新農(nóng)村建設(shè)中涉及難度較高的問題時(shí)難以深入分析和判斷，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)審計(jì)管理結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)審計(jì)無法充分發(fā)揮自身特點(diǎn)與優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)預(yù)期審計(jì)效果，影響新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2.3 審計(jì)范圍狹窄

一般而言，農(nóng)業(yè)審計(jì)工作由審計(jì)署財(cái)政司負(fù)責(zé)開展實(shí)施，但在涉農(nóng)資金項(xiàng)目中由于硬性規(guī)定缺乏，許多部門都可對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行安排與管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的開展缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性與合理性，無法實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃與安排，相關(guān)工作更是無法對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)審計(jì)工作中的審計(jì)對(duì)象多為政府機(jī)關(guān)與國有企業(yè)，將此類單位在使用規(guī)劃涉農(nóng)資金的監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，間接忽視了對(duì)私營單位與集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，使得某些措施成效甚微。從籌資角度來看，我國農(nóng)業(yè)貸款投資審計(jì)行為相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)資金總量有限。

3 農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的優(yōu)化對(duì)策

在解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村道路上，相關(guān)審計(jì)部門需不斷明確農(nóng)業(yè)資金審計(jì)重點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)支持與保障。根據(jù)以上分析，為了提高農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)績效和使用效率，應(yīng)提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金的有效管理、提升維護(hù)農(nóng)民利益的重視程度等多項(xiàng)針對(duì)性措施，確保農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的開展可以切實(shí)可行地推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的步伐[4]。

3.1 提升維護(hù)農(nóng)民利益的重視程度

在農(nóng)業(yè)審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重維護(hù)農(nóng)民的切身利益和最基本利益，以服務(wù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)為前提，以遵循審計(jì)原則為基礎(chǔ)，充分履行農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與秩序，需要做好以下幾點(diǎn)工作：1）加強(qiáng)扶貧救災(zāi)與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)資金的審查，確保相關(guān)涉農(nóng)資金可以發(fā)揮實(shí)際用處，使農(nóng)民群眾受益；2）合理安排新農(nóng)村建設(shè)資金，確保相關(guān)資金通過不同渠道實(shí)現(xiàn)科學(xué)分配，使資金得到合理運(yùn)用；3）充分落實(shí)黨的惠民政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金與民生工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，加強(qiáng)與農(nóng)民切身利益相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)，比如農(nóng)耕器械補(bǔ)貼、征地補(bǔ)貼等，保證農(nóng)業(yè)審計(jì)的合法性、科學(xué)性、合理性與真實(shí)性，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的有效性與高效益。

3.2 對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全過程追蹤審計(jì)

農(nóng)業(yè)審計(jì)在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中起著非常重要的作用，相關(guān)部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，立足于農(nóng)民群眾的切身利益，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。比如加強(qiáng)對(duì)國土資金的審計(jì)，通過土地管理工作的優(yōu)化與完善，最大程度保護(hù)農(nóng)民耕地相關(guān)利益；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水利建設(shè)資金的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，改善和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，揭露和懲處被占用和拖欠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金行為，堅(jiān)決查處涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金不足的問題，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和社會(huì)的和諧發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)區(qū)域精準(zhǔn)扶貧基金和農(nóng)村合作醫(yī)療基金的審計(jì)和監(jiān)督，通過全過程追蹤審計(jì)涉農(nóng)資金，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范涉農(nóng)土地資源與資金的管理[5]。

3.3 加強(qiáng)政策執(zhí)行的審計(jì)跟蹤

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)審計(jì)各方面的規(guī)范，可以更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)緊抓農(nóng)業(yè)審計(jì)中的工作重點(diǎn)，構(gòu)建以縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為中心的新型農(nóng)村公共福利服務(wù)體系的綜合配套方案，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革與農(nóng)村義務(wù)教育改革試點(diǎn)工作，更好地提升農(nóng)業(yè)審計(jì)的工作效率。為保障農(nóng)業(yè)政策體系的順利進(jìn)行，還需建立多項(xiàng)有效措施對(duì)政策體系進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并對(duì)農(nóng)業(yè)政策體制和機(jī)制實(shí)施中存在的問題進(jìn)行核查和處理；審計(jì)人員還應(yīng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范化管理與深度研究，針對(duì)農(nóng)村審計(jì)的實(shí)際情況提出合理化建議，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作得到有力保障。

3.4 以農(nóng)村實(shí)際建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)

在農(nóng)業(yè)審計(jì)過程中，要加強(qiáng)對(duì)民生重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)查和處罰，深入調(diào)查項(xiàng)目，明確責(zé)任，在以財(cái)政政策和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金執(zhí)行和實(shí)施審計(jì)為重點(diǎn)的體制背景下，找出解決問題的有效途徑，及時(shí)反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)；在農(nóng)業(yè)審計(jì)中堅(jiān)持真實(shí)性、合法性和科學(xué)性原則，通過對(duì)國家政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和必要的審計(jì)調(diào)查訪問，反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中可能存在的問題，為農(nóng)業(yè)審計(jì)工作和農(nóng)村政策的制定提供必要的參考。

4 總結(jié)

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，國家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)審計(jì)的監(jiān)督工作也提出了更高的要求，帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。如何在新農(nóng)村建設(shè)過程中對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范化審計(jì)是必須解決的問題。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)審計(jì)的評(píng)價(jià)職能與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)財(cái)政資金的有效管理、加強(qiáng)政策執(zhí)行的審計(jì)跟蹤、維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益等，提高農(nóng)業(yè)審計(jì)在解決“三農(nóng)”問題與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的地位，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)審計(jì)的作用，讓農(nóng)業(yè)審計(jì)更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。