黑岱溝露天煤礦“三長”聯(lián)動機(jī)制的探索與實(shí)踐

劉小杰，顏 杰，翟 瑀

（國家能源集團(tuán)準(zhǔn)格爾能源集團(tuán)有限責(zé)任公司 黑岱溝露天煤礦，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

為切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任，抓安全工作組織建設(shè)與管理，積極構(gòu)建礦、職能部門、生產(chǎn)作業(yè)隊(duì)、班組間有效有力的安全層級管理體系，黑岱溝露天煤礦形成了礦長、隊(duì)長、班組長“三長”聯(lián)動抓安全的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步推動全礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動態(tài)達(dá)標(biāo)、結(jié)果達(dá)標(biāo)向過程達(dá)標(biāo)、形式達(dá)標(biāo)向內(nèi)在達(dá)標(biāo)進(jìn)程。

1 構(gòu)建“三長”聯(lián)動組織構(gòu)架

“三長”聯(lián)動即由“礦長”（礦長、安全礦長、機(jī)電礦長、生產(chǎn)礦長、總工程師）、“隊(duì)長”（安全監(jiān)察站、機(jī)電管理部、調(diào)度指揮中心、生產(chǎn)技術(shù)部、穿爆隊(duì)、采掘隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、工務(wù)隊(duì)、供電隊(duì)、外委隊(duì)負(fù)責(zé)人）、“班組長”（工長、技術(shù)員、安檢員）共同組成的安全管理網(wǎng)格，在橫縱方面一起發(fā)力，共同推進(jìn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并全力協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)組織落實(shí)、機(jī)電設(shè)備配套、采礦技術(shù)工藝調(diào)整等安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，保證全礦安全生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，從根本上提升安全管理水平[1]。

2 構(gòu)建“三長”聯(lián)動責(zé)任體系

1）縱向上按照“層次分明、各有側(cè)重”的原則。明確礦、隊(duì)、班組安全管理的工作職責(zé)和工作重點(diǎn)?！叭L”之間簽訂安全責(zé)任狀，全面推進(jìn)“礦長”負(fù)總責(zé)、全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，科隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)抓班組，班組長抓崗位，崗位職工自我約束，從上到下形成一級抓一級的“分級管理”工作機(jī)制。

2）橫向上按照“三管三必須”的原則。安全監(jiān)察站和業(yè)務(wù)管理部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，共同完成安全目標(biāo)的“分線負(fù)責(zé)”工作機(jī)制。首先，安全監(jiān)察站作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，側(cè)重于創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時總結(jié)和交流安全監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)有思路、協(xié)調(diào)有權(quán)威、監(jiān)督有力度、檢查有效果的綜合監(jiān)管工作目標(biāo)；其次，各業(yè)務(wù)保安部門堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”既負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，又負(fù)責(zé)本條線的安全管理工作，按照生產(chǎn)經(jīng)營涉及到哪里，安全責(zé)任就要覆蓋到哪里的要求，承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任，做到生產(chǎn)安全兩不誤，生產(chǎn)任務(wù)、安全責(zé)任雙落實(shí)[2]。

3 構(gòu)建“三長”聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制

黑岱溝露天煤礦“三長”聯(lián)動是一種橫縱雙向安全管理體系，根據(jù)協(xié)同理論和協(xié)同優(yōu)勢理論，為了便于其內(nèi)部溝通和關(guān)系協(xié)調(diào)，最大、最優(yōu)化統(tǒng)一調(diào)配各職能部門的資源，追求各部門間的最佳配合，克服多頭專項(xiàng)管理各自為政的弊端，形成安全管理工作的良好體系，結(jié)合礦原有組織架構(gòu)和“三長”聯(lián)動自身的管理架構(gòu)特點(diǎn)，“三長”間建立了多個內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，整體形成了同級工作協(xié)商，重大問題上報的“三長”“三會”聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。即“班組長”在生產(chǎn)作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)問題時及時協(xié)同現(xiàn)場人員進(jìn)行處理，出現(xiàn)解決不了的安全生產(chǎn)問題隱患及時向“隊(duì)長”匯報，隊(duì)長積極與各職能部室進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分調(diào)動資源力量進(jìn)行解決；出現(xiàn)“隊(duì)長”解決不了的情況時，“隊(duì)長”及時向“礦長”進(jìn)行匯報，由礦長整合各部門力量對問題進(jìn)行解決。

1）每天由“礦長”組織召開早調(diào)會。①由“班組長”（安監(jiān)員、邊坡技術(shù)員）匯報當(dāng)班期間安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)或存在的問題隱患；②由“隊(duì)長”（調(diào)度值班主任、各隊(duì)隊(duì)長、各部門負(fù)責(zé)人）匯報當(dāng)日安全生產(chǎn)計劃、安全注意事項(xiàng)、存在的問題，并針對“班組長”報告的問題隱患制定整改措施，上報需要“礦長”協(xié)調(diào)解決的問題；③“礦長”根據(jù)“班組長”“隊(duì)長”早調(diào)會反饋的信息作出指示和部署。最后是隊(duì)長“班組長”分別根據(jù)上一層級指令，貫徹落實(shí)。

2）“礦長”就某一特定問題組織“隊(duì)長”每天召開現(xiàn)場生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，各“隊(duì)長”分別匯報近期任務(wù)及重點(diǎn)工程完成情況，說明安全生產(chǎn)過程中存在的問題，提出解決建議，并按照協(xié)同理論通過同級討論，協(xié)調(diào)平衡各環(huán)節(jié)矛盾后，現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、明確責(zé)任、限定時間、確定驗(yàn)收事宜，形成統(tǒng)一、合理的處理意見，最后由“班組長”負(fù)責(zé)貫徹落。

3）“班組長”利用班組信息化系統(tǒng)和多媒體設(shè)備組織召開班組班前會。①是將作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、危險源、人員不安全行為等拍成照片、視頻，點(diǎn)評、解析發(fā)現(xiàn)的問題或存在的隱患，提出應(yīng)急措施和整改辦法；②是將工作點(diǎn)評、班組傳達(dá)事項(xiàng)、故事案例、安全注意事項(xiàng)、危險源辨識、設(shè)備停放和作業(yè)位置等內(nèi)容以PPT 或航拍圖的形式直觀、形象地向職工傳達(dá)，便于職工入腦入心，形成從班組點(diǎn)名到安全宣誓的班前會召開標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程。

“三長”“三會”聯(lián)動協(xié)調(diào)，礦長作為決策層，保證每一項(xiàng)決策都從安全的角度出發(fā)，科學(xué)合理；隊(duì)長作為科隊(duì)安全管理第一責(zé)任人，保證礦長的每1 項(xiàng)安全決策都能得到實(shí)施，承擔(dān)鏈接礦長和班長的紐帶；班組長作為最基層的管理者，對礦長和隊(duì)長交待的每項(xiàng)任務(wù)認(rèn)真執(zhí)行，保證每1 項(xiàng)工作落地[3-5]。

4 構(gòu)建“三長”聯(lián)動雙重預(yù)防機(jī)制

“三長”聯(lián)動雙重預(yù)防機(jī)制是在“三長”聯(lián)動組織構(gòu)架下進(jìn)行的安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理。主要包括安全風(fēng)險辨識評估、隱患排查治理、風(fēng)險過程管控和信息平臺建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“3 個閉環(huán)”，即通過危險源辨識和評估，明確安全管理的對象和重點(diǎn)，通過制定危險源管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的途徑和辦法，落實(shí)了管控責(zé)任，形成風(fēng)險分級管控閉環(huán)。通過對照風(fēng)險管控措施排查隱患，落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，形成隱患排查治理閉環(huán)。通過發(fā)現(xiàn)的隱患對風(fēng)險管控措施修正完善，形成雙重預(yù)防機(jī)制持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)。做到“3 個融合”，即安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的有機(jī)融合，雙重預(yù)防機(jī)制與“三長”聯(lián)動抓安全管理工資的有機(jī)融合，雙重預(yù)防工作同信息化的有機(jī)融合。最終通過“三長”聯(lián)動雙重預(yù)防機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行，在危險源失控時自動激發(fā)隱患排查治理機(jī)制，切斷危險源變成隱患的因果鏈，將安全管理關(guān)口由“事故隱患排查治理”前移到“安全風(fēng)險分級管控”達(dá)到標(biāo)本兼職的目的[6]。

4.1 安全風(fēng)險分級管控

建立健全分專業(yè)、分系統(tǒng)、全員參與、全過程控制、全方面開展的“兩分三全”安全風(fēng)險預(yù)控體系，做到人人、事事、時時、處處風(fēng)險預(yù)控全覆蓋。利用工作任務(wù)及事故機(jī)理分析，以“633”危險源辨識方法識別各項(xiàng)任務(wù)工序中存在的危險危害因素；采用風(fēng)險矩陣法對危險源進(jìn)行風(fēng)險分級，明確管控重點(diǎn)；通過“1+1”流程模式動態(tài)管控危險源；利用防撞預(yù)警系統(tǒng)、毫米波雷達(dá)防碰撞、邊坡雷達(dá)等科技手段管控重大風(fēng)險。

4.2 事故隱患排查治理

1）聚焦隱患排查重點(diǎn)事項(xiàng)。分級完成礦、隊(duì)、班組三級檢查考核標(biāo)準(zhǔn)的制定，編制更專業(yè)、更具有操作性的安全檢查表，實(shí)行對表檢查，使檢查更規(guī)范、更科學(xué)、更高效。健全隱患排查治理責(zé)任機(jī)制和分級管控標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)閉環(huán)管理制度，并實(shí)現(xiàn)隱患從錄入-確認(rèn)-整改-跟蹤-銷號全過程的信息化管理。

2）完善隱患排查工作模式。堅(jiān)持隱患排查與指導(dǎo)服務(wù)并重，實(shí)行“告知、排查、反饋”工作模式。隱患排查過程中，召開啟動會進(jìn)行告知，開展隱患排查時“三長”全程參與，“三長”之間良性互動，召開總結(jié)會進(jìn)行交流反饋，開展“說理式”排查，注重適用法律法規(guī)制度答疑解惑，提供安全咨詢和整改指導(dǎo)，不斷提高整改落實(shí)效果。

5 構(gòu)建“三長”聯(lián)動生產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)管控機(jī)制

“三長”聯(lián)動生產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)管控機(jī)制以“三長”落實(shí)主體責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化現(xiàn)場管理2 方面開展。根據(jù)“三長”聯(lián)動機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的特點(diǎn)，結(jié)合礦安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，確定了了“三長”聯(lián)動現(xiàn)場實(shí)施內(nèi)容。

1）帶班值班。實(shí)行三級帶班。第一級為“礦長”帶班，第二級為“隊(duì)長”值班，第三級為“班組長”跟班。①組織或參加加班前會時，根據(jù)具體工作需要，傳達(dá)重要文件精神或工作安排，以提問方式抽查員工崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、安全作業(yè)操作技術(shù)規(guī)程掌握情況；②深入生產(chǎn)現(xiàn)場，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)條件相對復(fù)雜、工作人員比較集中地點(diǎn)的檢查巡視，全面掌握當(dāng)班現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況；發(fā)現(xiàn)并組織消除事故隱患和險情，及時制止違章違紀(jì)行為，嚴(yán)禁違章指揮，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；③遇突發(fā)情況時，第一時間到達(dá)現(xiàn)場，指揮現(xiàn)場處置，采取有效措施，控制事故的擴(kuò)大，組織搶險、救援工作；④發(fā)生危及職工生命安全的重大隱患和嚴(yán)重問題時，立即組織采取停產(chǎn)、撤人、排除隱患等緊急處置措施，并及時向上級匯報。

2）聯(lián)動考核。實(shí)施橫縱2 個方面的聯(lián)動考核。①“礦長”帶隊(duì)每周對各“隊(duì)長”進(jìn)行縱向考核；②各“隊(duì)長”之間進(jìn)行橫向聯(lián)動考核?？己酥饕獌?nèi)容為工程質(zhì)量、機(jī)電管理、調(diào)度指令執(zhí)行、安全管理、生產(chǎn)現(xiàn)場聯(lián)動管控。“三長”聯(lián)動提高了“礦長”對聯(lián)動考核工作的重視，進(jìn)一步促進(jìn)了現(xiàn)場工程質(zhì)量的提高，同時將獎罰結(jié)果與各隊(duì)負(fù)責(zé)人掛鉤，提高“隊(duì)長”對聯(lián)動考核工作的重視程度和員工參與聯(lián)動考核的積極性[7]。

3）動態(tài)管理。形成了“12357”安全工作動態(tài)管理思路，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。即貫穿1 條主線：將煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系作為1 條主線貫穿于安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。突出2 個抓手：全年以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治3 年行動工作和1 號文件為抓手。構(gòu)建3 重屏障：組織屏障、制度屏障、監(jiān)督屏障。實(shí)現(xiàn)5 個提升：實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保責(zé)任考核提升、專項(xiàng)整治效果提升、業(yè)務(wù)保安能力提升、外委安全環(huán)保管理提升、風(fēng)險防控能力提升。狠抓8 項(xiàng)重點(diǎn)工作：狠抓安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)、狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治3 年行動工作、狠抓承包商安全環(huán)保一體化管理、狠抓雙重預(yù)防體系建設(shè)、狠抓從業(yè)人員素質(zhì)提升、狠抓安全質(zhì)量控制、狠抓安全文化培育。

6 結(jié)語

“三長”在安全管理中起到舉足輕重的作用，是安全管理的核心人員，黑岱溝露天煤礦通過抓“三長”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，在思想上牢固樹立安全意識，壓實(shí)各級責(zé)任，緊盯生產(chǎn)現(xiàn)場，摒棄一切僥幸心理，將安全工作重心前移，直面問題，消除隱患，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序可控。