云南省農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校服務“三農(nóng)”發(fā)展存在的問題及對策*

張倩敏

（云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650000）

1 云南省農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校服務“三農(nóng)”存在的問題

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的知識化的推動力。云南省雖然在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)以及農(nóng)民培訓等方面取得了一些成績，但是還是存在不少問題，制約了農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校服務“三農(nóng)”的發(fā)展。

1.1 從農(nóng)業(yè)職業(yè)教育整體發(fā)展上看

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育地位較低，建設(shè)資金和辦學資金制約了農(nóng)業(yè)職業(yè)院校發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)職業(yè)院校生源數(shù)量較少，使得教育成本相對較高，再加之政府對其資金投入較少，導致院校無力購買先進的教學設(shè)施，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在眾多院校中處于劣勢地位[1]。

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校所培養(yǎng)出來的學生質(zhì)量有待提高。在思想方面，缺乏對農(nóng)村服務意識的培養(yǎng)，許多學生追求素質(zhì)教育是為了逃離農(nóng)村；在心理素質(zhì)方面，學生面對困難時心理承受能力較差，缺乏吃苦耐勞的品質(zhì)；在知識技能方面，缺少鍛煉平臺，實踐與理論相脫離，學生缺乏創(chuàng)新精神。

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校服務面較窄，對農(nóng)民以及農(nóng)村干部的培訓較少。雖然云南省職業(yè)類院校對貧困類農(nóng)村進行定點掛鉤幫扶，對相應的村民進行一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓，但是總體上培訓類型單一，方式傳統(tǒng)，時間較短。其次，由于農(nóng)村干部隊伍基礎(chǔ)較為薄弱，并且在培訓中也沒有相應的評估機制，造成農(nóng)業(yè)職業(yè)院校參與干部培訓的實施難度較大。

1.2 從職業(yè)院校層面上看

1.2.1 從職業(yè)院校布局上看

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校辦學層次低，相互間爭搶生源。云南省農(nóng)業(yè)職業(yè)院校規(guī)模較小，低水平辦學現(xiàn)象較為嚴重。有些職業(yè)院校在校人數(shù)僅有1 000多人。面對生存壓力，院校既沒有審視自身的短板，也沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。而是不斷向上延伸辦學，并與同類院校爭奪生源，最后進入惡性循環(huán)。

院校間發(fā)展不均衡。從地理環(huán)境因素影響來看，云南省山林覆蓋率高達94%，四面環(huán)山，交通不便，人口居住較為分散，給院校的布點帶來一定的難度。從經(jīng)濟因素來看，云南省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人們的思想觀念較為傳統(tǒng)，輕視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，不利于農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校的交流與發(fā)展。

1.2.2 從專業(yè)、課程建設(shè)上看

專業(yè)設(shè)置精細化、重復化，課程體系陳舊。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)不斷更新發(fā)展，社會上所需要的是復合型人才，但是農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置過于精細，學生所學知識適應面較窄，甚至同一專業(yè)多校設(shè)置，重復辦學現(xiàn)象突出。在專業(yè)課程設(shè)置上，云南省農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)在傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖專業(yè)呈現(xiàn)知識滯后、人才相對過剩的局面，在銷售、管理等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技能課程上明顯存在不足，此教學模式很難培養(yǎng)出社會急需的復合型人才。

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的課程設(shè)置缺少科學規(guī)劃，針對性不強。大部分農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院課程設(shè)置都是按照基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程的形式來構(gòu)建課程體系。這樣的課程體系特點在于重視理論知識的傳授而忽視實踐教學的應用，理論與實踐教學比例不合理。農(nóng)林類職業(yè)院校所擁有的校本課程有煙草學、果樹學、茶藝學、家禽飼養(yǎng)學等，但是現(xiàn)今各個院校使用的教材仍然是國家規(guī)劃教材，院校自行開發(fā)的校本教材數(shù)量極少，所開設(shè)的課程也與當?shù)氐霓r(nóng)牧生產(chǎn)契合度低。

1.2.3 從師資力量來看

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校師資流失嚴重，缺乏“雙師型”教師。師資力量是“三農(nóng)”經(jīng)濟建設(shè)中重要的科技力量，是開展為農(nóng)服務的人才隊伍。但是，云南經(jīng)濟發(fā)展水平相較于發(fā)達地區(qū)有一定的差距，面臨課題資源、個人收入等一系列問題，難以留住優(yōu)秀人才，建立高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍較為困難。

教師缺乏實踐經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校教師主要是來自于高校的研究生畢業(yè)生，即是從高校學生轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝＠蠋熃巧?。教師們擁有良好的系統(tǒng)理論知識，但是大多數(shù)沒有實踐經(jīng)歷，對于農(nóng)業(yè)類學科的認識也都源于資料，在實踐教學上有明顯的短板。農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校在招聘教師時，沒有對其實踐操作能力進行相應的考核，從根本上制約了應用型人才的培養(yǎng)，導致教學實踐質(zhì)量不高且社會服務能力較弱。

1.2.4 從教育經(jīng)費來看

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校的資金一直處于緊缺狀態(tài)。整個職業(yè)教育的經(jīng)費占教育總經(jīng)費的10%，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校所獲得的財政撥款更少。許多云南省的地州大都依靠政府所設(shè)立的專項經(jīng)費，資金來源渠道單一、政府資金投入不足必然會導致農(nóng)村職業(yè)教育的萎縮。

職業(yè)技術(shù)教育的目標是培養(yǎng)生產(chǎn)、服務、管理第一線的技術(shù)技能型人才，教學環(huán)節(jié)突出實踐性教學。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校集教育與科研為一體，應承擔起解決農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難問題的重任，需要比普通高等教育投入更多的資金來建設(shè)實訓基地培養(yǎng)學生的實操技能。但是，無論是政府還是社會對高職院校的資金投入都遠低于其他院校。

1.3 從政府層面上看

教育資源分散，多頭管理。云南省強調(diào)的是按行政區(qū)劃辦學，因此，在每一個地州至少有一所農(nóng)業(yè)中專以上院校，教育資源分散，條塊分割嚴重。并且農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校要受到教育部門以及農(nóng)業(yè)部門的多頭管理，各部門都從自身的利益角度出發(fā)，未有效形成合力共同服務“三農(nóng)”。

層級組織之間溝通不暢。政府的宗旨是為人民服務，但是其職能還未從“官本位”向“民本位”方向轉(zhuǎn)變[2]。當?shù)剞r(nóng)民對村干部存在一些敬畏之心，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校對農(nóng)村的具體情況不了解，對于新品種和新技術(shù)的推廣都需要當?shù)鼗鶎诱约稗r(nóng)技站人員的協(xié)助，但實際情況是院校與這些管理組織聯(lián)系不夠緊密，“三農(nóng)”服務工作難以有效開展。

2 云南省農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育服務“三農(nóng)”對策建議

農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育服務“三農(nóng)”是一項系統(tǒng)性工程，既要充分發(fā)揮政府的引導作用，也要發(fā)揮職業(yè)院校自身的服務能力，更要積極調(diào)動農(nóng)民參與“三農(nóng)”建設(shè)的積極性。只有各方團結(jié)形成合力，方能有效提高“三農(nóng)”發(fā)展質(zhì)量。

2.1 把握農(nóng)業(yè)職業(yè)教育定位，完善培訓管理制度

重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)。各級部門應該提高農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育的地位，重視農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育，加強對農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育的宏觀調(diào)控，對教育的資源優(yōu)化以及發(fā)展規(guī)劃進行有效統(tǒng)籌，為農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育提供良好的發(fā)展環(huán)境。從“三農(nóng)”政策資金上劃撥部分資金用于農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育，或者依托特色產(chǎn)業(yè)吸納社會企業(yè)，引進社會資金。聯(lián)合企業(yè)和村集體，圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，量身打造具有鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)，切實推進“三農(nóng)”服務。

人才結(jié)構(gòu)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品向高附加值方向轉(zhuǎn)移，應將培養(yǎng)學生創(chuàng)新、合作、探究等綜合素質(zhì)作為高質(zhì)量人才的培養(yǎng)目標，加大復合型人才培養(yǎng)的力度，加強專業(yè)實踐能力，提高學生的創(chuàng)新能力和獨立思考能力。深化農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育改革，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場經(jīng)濟的實際需要培養(yǎng)高級知識人才，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、食品加工等新興專業(yè)人才的培養(yǎng)。

創(chuàng)新培訓內(nèi)容，完善培訓管理制度。首先，對于村干部要進行思想教育培訓，樹立高度的職業(yè)道德觀念以及與時俱進的發(fā)展觀，提高村干部的整體素質(zhì)。其次，農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校立足于農(nóng)村內(nèi)部實際情況，針對電商發(fā)展、農(nóng)村信息化建設(shè)等方向，通過網(wǎng)絡(luò)遠程培訓與線下培訓相結(jié)合的培訓方式推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。制定嚴格的簽到考核制度，將村干部的學習情況與個人績效考核相掛鉤，對于缺席培訓的干部要進行公示并給予一定的處罰，以此來確保每位村干部都能接受良好的培訓[3]。

2.2 優(yōu)化招生機制，加大宣傳力度

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校根據(jù)歷年的招生數(shù)據(jù)，綜合考量報考率等指標對不同的專業(yè)進行科學的計劃調(diào)整，實現(xiàn)招生就業(yè)的聯(lián)動機制。開啟校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的模式，安排學生在相關(guān)企業(yè)進行實習，將就業(yè)率作為吸引生源的砝碼，完善多種渠道培養(yǎng)人才的方式，創(chuàng)新多渠道招生機制[4]。

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校的招生簡章在省內(nèi)各地區(qū)的宣傳效果也不能忽視，要適當加強宣傳力度和范圍，同時要利用信息量大、時效性強的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段。在進行招生宣傳時可以運用營銷學、廣告學等理論知識，以及利用社交軟件建立官方賬號和制作關(guān)于院校的微電影來提高學校的知名度，根據(jù)不同的目標人群設(shè)計具有親和力的傳播方式，以此達到有效宣傳的目的[5]。

2.3 合理設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)，服務農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

云南省農(nóng)業(yè)類高職院校應積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬專業(yè)口徑，形成不同學科之間的交叉、融合，構(gòu)建能夠適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)群，引導院校的專業(yè)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求靠近。將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)動態(tài)相結(jié)合，從農(nóng)村社會的實際需要出發(fā)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上注入實用、先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

吸納社會對學校教育的參與，從人才需求角度商建出人才培養(yǎng)要求[6]，以此來解決人才供需矛盾，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。與行業(yè)專家共同深度靈活開發(fā)課程體系建設(shè)，在進行教學編排時應突出實踐性以及過程性特點，可以將課堂搬到田地里，強調(diào)技能為主，理論為輔，將理論與實踐相結(jié)合。此外，可以拓寬相應的網(wǎng)絡(luò)教學資源，既能滿足在校學生的學習訴求，也能滿足農(nóng)民的培訓需求[7]。

2.4 加強“雙師型”教師建設(shè)，服務農(nóng)村經(jīng)濟

加強“雙師型”教師建設(shè)，提升教師福利待遇水平。提升現(xiàn)任職教師的實踐能力，轉(zhuǎn)變他們的教學觀念和方法，統(tǒng)一組織短期培訓、學術(shù)交流，或者分齡、分層次進行不同內(nèi)容培訓。鼓勵年輕教師保證每年有段時間積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)工作，走進田間地頭，及時了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村情況。將其績效考核與“三農(nóng)”服務相掛鉤，從政策上鼓勵教師投身到農(nóng)村去，從而激發(fā)他們?yōu)檗r(nóng)服務的積極性、創(chuàng)造性、主動性。例如，對優(yōu)秀教師，不僅在物質(zhì)上進行獎勵，在職稱評定、出國考察、申報課題等方面都應優(yōu)先考慮。

2.5 統(tǒng)籌規(guī)劃，轉(zhuǎn)變觀念

要堅持政府的宏觀調(diào)控，聯(lián)合教育、農(nóng)業(yè)等多個部門建立聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育所存在的問題，加強組織間的協(xié)調(diào)制度。積極轉(zhuǎn)變職能觀念，為農(nóng)民提供生產(chǎn)所需要的技能培訓是政府的職責，政府不僅要滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技能的多方面、多層次的需求，更要提供相應的項目來進行產(chǎn)業(yè)支撐?；鶎诱M織加強與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的聯(lián)系，兩者形成一個共同的管理主體，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，為“三農(nóng)”建設(shè)提供服務。

政府作為職業(yè)教育院校的投資主體，應呼吁政府為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育建立專項基金。職業(yè)院校向農(nóng)民傳授新興技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)效益增加，政府也因此獲得收益，使得他們增加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入，從此形成良性循環(huán)。此外，誘導社會資本對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進行投資，將政府與社會資本有機結(jié)合起來，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盤活農(nóng)村經(jīng)濟。其次，在安排課題、項目時盡可能向職業(yè)教育傾斜，并及時撥付教育資金，增強資金監(jiān)管的監(jiān)督機制，確保資金效用最大化。

3 結(jié)束語

職業(yè)教育是科技興農(nóng)的重要紐帶，是農(nóng)業(yè)與教育的結(jié)合點，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，承擔著農(nóng)村人力資源開發(fā)任務，服務“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)的需要，是教學改革的需要，是持續(xù)發(fā)展的需要，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)是“田”，科技是“水”，而職業(yè)教育就是“渠”；只有將“渠”道疏通，“水”才能引入“田”中。因此，不管是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、剩余勞動力的轉(zhuǎn)移還是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，都依托于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要知道自己的目標和任務，抓住時代機遇，推進新農(nóng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。