淺析深圳城市水土保持管理工作

歐陽慧 黃 玥

深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司

1 引言

近幾十年來，隨著城市化加速發(fā)展，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動造成原有地形和植被大量被破壞，人為引起的水土流失不僅給人民群眾正常的生產(chǎn)生活帶來巨大威脅，甚至對城市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展造成嚴重災(zāi)難。

深圳市作為水利部開展水土保持試點工作的首批城市，通過近二十年的工作實踐總結(jié)出了關(guān)于“理順機制、領(lǐng)導關(guān)注、規(guī)劃先行、強化管理、加強監(jiān)督、健全法制、多方宣傳、鼓勵創(chuàng)新”基本原則。同時出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》等系列配套法律法規(guī)文件，推進水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展。

2 深圳水土保持工作管理發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，深圳水土保持工作管理持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，通過不斷建立健全管理機制、推進生態(tài)創(chuàng)新和探索、以多渠道開展國策宣傳等水土保持手段，截止2019年底，深圳市（不包括深汕）水土流失面積為39.17km2，相較2018年減少了1.16km2，其有效的水土保持管理工作減少了城市的水土流失。

2.1 水土保持工作隊伍及法規(guī)體系建設(shè)

目前，在深圳市水土保持工作中，水土保持工作隊伍及法規(guī)體系建設(shè)主要通過持續(xù)建立健全水土保持行政管理機構(gòu)、水土保持監(jiān)督監(jiān)測隊伍、水土保持行政執(zhí)法隊伍、技術(shù)服務(wù)與推廣單位等專業(yè)機構(gòu)人員建設(shè)；完善并印發(fā)《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理規(guī)定》《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案備案指引（試行）》《深圳市水務(wù)局關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作的通知》《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制指南（試行）》《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持初步設(shè)計與施工圖設(shè)計指引》等水土保持管理制度體系建設(shè)，彌補法規(guī)體系建設(shè)空缺及不足。

2.2 水土保持方案申報與審批

相較2018年，2019年深圳市共審批(備案)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案數(shù)量減少2.52%，在認真落實“深圳90”改革精神的基礎(chǔ)上，進行審批改革，深圳市主動擴大水土保持方案備案范圍，最大程度地壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程。在簡政放權(quán)方面，通過審批轉(zhuǎn)備案、市級放區(qū)級，極大地提高審批實效，有效減少了審批工作量。

2.3 水土保持監(jiān)督執(zhí)法

深圳市水土保持監(jiān)督執(zhí)法采用日常檢查、汛前專項檢查、“雙隨機”抽查等方式，對全市在建生產(chǎn)建設(shè)項目檢查全覆蓋，全年出動檢查人員，開展“雙隨機”抽查項目，有力推進了水土保持“三同時”制度的落實。在全市范圍內(nèi)開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持汛前監(jiān)督檢查專項行動中，首創(chuàng)以裸露地表面積、項目堆土（渣）量、項目匯水面積、邊坡高度四個因子劃分生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失隱患風險等級，重點加強對全市重大水土流失風險的項目進行監(jiān)管，強化項目參建單位水土流失防治職責落實和整改，有效地保障了深圳市水污染治理的階段性工作成效。

2.4 水土保持監(jiān)測

自2019年，深圳市組織開展了全市水土流失現(xiàn)狀遙感調(diào)查工作，為全市生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持動態(tài)監(jiān)管和生態(tài)建設(shè)提供科學、客觀依據(jù)。目前深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目采用委托或自行開展水土保持監(jiān)測，生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持“社會”監(jiān)測得以進一步加強。同時，利用傾斜攝影、無人機全景制圖等技術(shù)手段，實現(xiàn)部分重點項目的三維建模，提高水土保持監(jiān)測的精確性和全面性。

目前，深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收已全面實行告知性備案管理，實現(xiàn)了“秒批”（無人干預自動審批服務(wù)）。

2.5 水土保持生態(tài)建設(shè)

深圳在探索水庫生態(tài)修復和環(huán)境治理機理的基礎(chǔ)上，突破了水庫水源涵養(yǎng)林造林模式，通過實施水土保持、生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)及面源污染等全流域系統(tǒng)規(guī)劃治理，推進全市飲用水源水庫流域水土保持生態(tài)修復工程，恢復并強化公明、清林徑、鐵崗、石巖、松子坑、銅鑼徑、長嶺陂等7座飲用水源保護林“滲、滯、蓄、凈”作用，保護并改善水庫的水質(zhì)。

2.6 推動水土保持信息化建設(shè)

據(jù)深圳市水務(wù)局官網(wǎng)資料，深圳市水土保持信息化建設(shè)計劃于2021年下半年啟動，其通過建立深圳市水土保持信息化建設(shè)項目，可以解決信息采集不全面并以人工作業(yè)為主、業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的融合處于起步階段、上下不統(tǒng)一同級不交換、業(yè)務(wù)管理以文檔和表格為主、行政管理以介質(zhì)為主等問題。通過“健全智能感知體系、實現(xiàn)水土保持數(shù)據(jù)資源整合與共享、搭建水土保持智慧監(jiān)管平臺、提升水土保持科技示范園信息服務(wù)、完善水土保持信息化運行管理制度”建設(shè)，以實現(xiàn)水土保持業(yè)務(wù)管理“可視、可知、可控、可預測”，通過高空遙感、低空無人機、地面泥沙監(jiān)控及視頻監(jiān)控、移動巡查等手段，形成的物聯(lián)組網(wǎng)設(shè)計以及由前端感知設(shè)備獲取的數(shù)據(jù)集成至監(jiān)管平臺，減少人工監(jiān)督檢查頻次和數(shù)量，實現(xiàn)水土保持業(yè)務(wù)工作與信息化、數(shù)字化的高度融合。

2.7 設(shè)立典型水土流失量化監(jiān)測試點

深圳市積極探索生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管方法，可通過開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失量化監(jiān)測試點的建設(shè)工作，以在生產(chǎn)建設(shè)項目總排口的沉沙池布設(shè)雨量監(jiān)測設(shè)施、視頻監(jiān)測設(shè)施和懸浮物在線等監(jiān)測設(shè)施，分析徑流量和排水中懸浮物的含量，輔助圖像監(jiān)測信息，為深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的量化標準判定提供一手數(shù)據(jù)和資料。

2.8 水土保持宣傳教育

根據(jù)深圳市水土保持科技示范園（以下簡稱“水保園”）官網(wǎng)資料，水保園每年開展“水土保持進黨校”、“水土保持進校園”、“水土保持進工地”、“水土保持進社區(qū)”等活動，服務(wù)于四川、湖南、河南、廣西、青海等其他省水土保持宣傳教育。

近期，水保園先后舉辦第27屆“世界水日”、第32屆“中國水周”等8場主題宣傳活動，積極宣貫水土保持理念和水情教育知識。自2009年開園，其累計服務(wù)參觀已達39萬人次。

3 深圳水土保持工作管理問題

自1995年以來，深圳市把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在生態(tài)文明建設(shè)的高度，不斷創(chuàng)新建設(shè)模式，著力建立城市水土保持綜合防治體系，結(jié)合大力開展水土保持預防監(jiān)督工作，嚴重的水土流失現(xiàn)象得到了有效緩解與改善，并探索出一條城市水土保持工作管理之路。隨著深圳市經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和社會節(jié)奏的日益提高，城市建設(shè)活動強度居高不下。但深圳城市水土保持工作管理仍有以下幾個方面問題。

3.1 水土保持監(jiān)管任務(wù)繁重、方式傳統(tǒng)、覆蓋不全、時效性差

在深圳市水土保持工作中，全市生產(chǎn)建設(shè)項目中市級監(jiān)管涉及交通、房建、地鐵建設(shè)、電力通訊等各行各業(yè)，生產(chǎn)建設(shè)項目多、分布廣、項目范圍大、監(jiān)督管理人員力量缺乏等特點使得水土保持監(jiān)管任務(wù)繁重；現(xiàn)場監(jiān)督檢查以人工巡查為主，無法全面、實時掌控全市生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失情況，難以及時、全面發(fā)現(xiàn)“未批先建”、“違規(guī)擾動”的情況；現(xiàn)有監(jiān)督檢查頻次不能滿足全覆蓋、高頻率日常檢查和臺風、暴雨等特殊天氣條件下的巡查要求，無法與因降雨頻發(fā)氣候特點而誘發(fā)的多發(fā)性水土流失危害事件相適應(yīng)；監(jiān)督檢查現(xiàn)場以定性、人工經(jīng)驗判斷為主，無法及時、提前發(fā)出水土流失災(zāi)害預警，風險防范能力不足，無法掌握一些人力無法到達的區(qū)域的水土流失狀況。

3.2 生產(chǎn)建設(shè)項目施工期水土流失仍未得到有效控制

現(xiàn)階段，在不同類型的水土流失中，如人為侵蝕、自然崩崗、裸露山體缺口、棄土棄渣、陡坡種果、生產(chǎn)建設(shè)項目，其中生產(chǎn)建設(shè)項目所引起的水土流失占較大比例，占全市水土流失面積60%以上，是造成我市水土流失的主要來源，全市水土流失防治措施落實情況不理想。

目前，95%以上生產(chǎn)建設(shè)項目中未將水土保持方案內(nèi)容納入主體設(shè)計當中，水土保持初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及審查手續(xù)缺失或不完善，導致水土保持工程投資未納入工程概、預算。在沒有落實設(shè)計、沒有經(jīng)費保障的情況下，水土保持措施難以落到實處，導致水土流失事件時有發(fā)生。

3.3 水土保持歷史和現(xiàn)狀資料碎片化，融合不夠，應(yīng)用共享程度低

水土保持歷史資料大多為紙質(zhì)文件歸檔，電子化程度較低，難以應(yīng)用和共享，目前全市共審批（備案）水土保持方案龐大，且不成電子體系的歷史資料極大程度上增加了多年度分析對比工作的難度；目前水土保持日常及重要水土流失數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析工作仍主要靠人力，耗時長、不直觀、不清晰，人工歸檔整合容易造成數(shù)據(jù)遺漏，難以共享；現(xiàn)有的深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目申報平臺與國家水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)之間未能有效建立連接關(guān)系，導致業(yè)務(wù)工作開展重復。

3.4 水土保持管理體系未完善

水土保持管理體系不夠完善，具體表現(xiàn)有：水土保持未真正進入建設(shè)管理程序、水土保持誠信體系未得到全面落實、水土保持技術(shù)支撐體系缺乏、水土保持執(zhí)法制度不夠健全、水土保持監(jiān)管制度有待細化。多部門合作的水土保持管理體制機制尚未建立，囿于監(jiān)管手段不足，靠水務(wù)部門一己之力監(jiān)管實效難以突顯。

3.5 水土保持宣傳形式較單一

水土保持科技示范園作為國家水土保持科技示范園區(qū)、國家水情教育基地、全國中小學生水土保持教育社會實踐基地、全國水土保持科普教育基地，以及市委黨校室外教學點等平臺，近年來充分發(fā)揮了水土保持科技示范園公益性特點，“水土保持進黨?！?、“水土保持進校園”、“水土保持進工地”、“水土保持進社區(qū)”以及“中小學主題教育日”等活動開展得有聲有色，但與現(xiàn)代科技的結(jié)合相對薄弱，公眾的體驗可以通過科技手段變得更加飽滿豐富，進一步加強水土保持宣傳教育的效果。

4 深圳水土保持工作展望

目前，深圳城市水土保持發(fā)展依舊在探索中前進，其所面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻，但其城市水土保持工作管理經(jīng)驗，能夠為未來城市水土保持管理、水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐指導。