國際水電站項(xiàng)目施工管理風(fēng)險(xiǎn)及控制探析
——以尼日利亞宗格魯水電站為例

馬 峰

中國電建集團(tuán)國際工程有限公司

1 工程項(xiàng)目簡介

宗格魯水電站位于尼日利亞尼日爾州宗格魯鎮(zhèn)卡杜納河上，電站總裝機(jī)容量700MW，是一座以發(fā)電為主，兼有防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖、航運(yùn)等綜合利用效益的大型水利工程，是目前尼日利亞在建最大水電站。項(xiàng)目資金主要來源為中國進(jìn)出口銀行提供的優(yōu)惠買方信貸，尼聯(lián)邦政府財(cái)政部為項(xiàng)目提供主權(quán)擔(dān)保。項(xiàng)目采取EPC總承包模式。自開工以來，項(xiàng)目通過科學(xué)施工管理組織，先后按期完成多個施工里程碑點(diǎn)，贏得了尼聯(lián)邦政府、項(xiàng)目業(yè)主、第三國咨詢、融資銀行和國內(nèi)外媒體的普遍認(rèn)可和良好口碑，其中，我國中央電視臺“遠(yuǎn)方的家”欄目組在2018年對項(xiàng)目做專題報(bào)道，尼當(dāng)?shù)刂髁髅襟w多次報(bào)道項(xiàng)目進(jìn)展活動。

2 水電站項(xiàng)目施工管理的相關(guān)闡述

2.1 水電站項(xiàng)目施工管理的主要內(nèi)容

與其他項(xiàng)目相比，水電站施工管理是最為典型的系統(tǒng)工程，擁有獨(dú)特特點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模大、分工復(fù)雜、交叉作業(yè)多、工期長、投資多、工藝復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，這都對施工管理提出了挑戰(zhàn)[1]。水電站施工管理主要有：項(xiàng)目前期的進(jìn)度安排、人員組織、材料和設(shè)備采購、各專業(yè)施工安排、設(shè)計(jì)規(guī)范和更改等內(nèi)容；項(xiàng)目進(jìn)行中的成本控制、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)溝通、設(shè)備物資采購和管理、質(zhì)量管理、工地用工、人身安全和健康等內(nèi)容；項(xiàng)目后期的驗(yàn)收或運(yùn)維管理等內(nèi)容。

2.2 加強(qiáng)水電站項(xiàng)目施工管理風(fēng)險(xiǎn)及控制的意義

第一，科學(xué)合理的施工管理可以激發(fā)現(xiàn)場人員高效工作，高效使用現(xiàn)有施工機(jī)具材料資源，達(dá)到提高工作效率，最終保質(zhì)保量按期實(shí)現(xiàn)完工目標(biāo)。第二，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的施工管理可以預(yù)警過程風(fēng)險(xiǎn)問題，使施工管理人員能夠快速反應(yīng)，及時(shí)采取有效措施，避免項(xiàng)目造成重大不可逆的后果。第三，加強(qiáng)對水電站全壽命周期施工管理，能夠有效管控施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本和安全控制，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

3 水電站項(xiàng)目施工管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及問題

3.1 施工管理意識相對薄弱、管理制度不夠完善

部分水電站項(xiàng)目管理意識相對薄弱，責(zé)任職能劃分不明確，缺乏高效溝通機(jī)制，這些問題一方面阻礙施工按計(jì)劃開展，導(dǎo)致施工進(jìn)度拖延、施工質(zhì)量無法得到保證；另一方面也給項(xiàng)目施工安全帶來極大隱患。

部分水電站項(xiàng)目缺乏完善、專業(yè)的管理制度，項(xiàng)目監(jiān)管和各專業(yè)協(xié)同工作無制度可依，在一定程度上產(chǎn)生內(nèi)耗或扯皮，阻礙了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2 處理風(fēng)險(xiǎn)事故的能力有待提升

部分水電站項(xiàng)目缺乏科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，在事前控制時(shí)，不能提前預(yù)判預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)事件；在事中控制時(shí)，缺乏科學(xué)、行之有效的措施手段，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理能力不足。

3.3 人身健康和安全風(fēng)險(xiǎn)

人身健康和安全風(fēng)險(xiǎn)在國際水電站項(xiàng)目中尤為突出。以本項(xiàng)目為例，受當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境、醫(yī)療條件限制，中方人員容易染上瘧疾、黃熱病等傳染性疾病；當(dāng)?shù)貑T工勞動技能差、安全施工意識低。非傳統(tǒng)安全問題也是困擾本項(xiàng)目的棘手問題，搶劫綁架等惡性案件頻繁發(fā)生，糟糕的外部環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.4 人力資源組織風(fēng)險(xiǎn)

大部分國家對外籍人員的工作簽證要求苛刻，審批程序繁瑣冗長。而水電站項(xiàng)目專業(yè)難度大，當(dāng)?shù)厝藛T技能水平難以滿足施工要求。因此，國際水電站項(xiàng)目中的中方人員組織安排以及輪崗休假往往是重點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。

3.5 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

水電站項(xiàng)目合同多為總價(jià)合同，設(shè)計(jì)專業(yè)多、設(shè)計(jì)復(fù)雜、設(shè)計(jì)跨度大，這要求設(shè)計(jì)人員既要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，也要保證時(shí)間進(jìn)度，同時(shí)，還需要不斷適應(yīng)不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。此外，水電站項(xiàng)目初期地質(zhì)勘測極為重要，如數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，極大影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工方案和成本控制。

3.6 材料及設(shè)備采購組織風(fēng)險(xiǎn)

國際水電站核心關(guān)鍵設(shè)備材料需從國內(nèi)定制生產(chǎn)，例如水輪機(jī)等設(shè)備。國際工程設(shè)備材料采購審批程序復(fù)雜，受境內(nèi)外陸海運(yùn)物流周期長影響，貨物丟失、供貨不及時(shí)等問題時(shí)有發(fā)生。

3.7 施工組織、進(jìn)度與合同、資金方面的風(fēng)險(xiǎn)

目前，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，大部分國家加大了對外資企業(yè)的稅務(wù)稽查力度，導(dǎo)致國際水電站項(xiàng)目財(cái)稅管理風(fēng)險(xiǎn)大大提高。

組織、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)有：設(shè)計(jì)變更延誤、資料審批延誤、物資和設(shè)備供應(yīng)延誤、工作效率低延誤、管理能力低延誤、環(huán)境因素造成的延誤等。

合同、資金方面的風(fēng)險(xiǎn)因素有：工程量增加、物價(jià)上漲、預(yù)算不足、外匯管制等風(fēng)險(xiǎn)。

4 加強(qiáng)水電站項(xiàng)目施工管理風(fēng)險(xiǎn)及控制的對策

4.1 基于項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)“量身定制”建立項(xiàng)目工作組織體系

本項(xiàng)目根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境實(shí)際特點(diǎn)，建立“信息通暢、決策高效、協(xié)調(diào)順暢、支持有力”的工作組織體系。事實(shí)證明，有針對性的、高效的組織體系為項(xiàng)目實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，取得了顯著管理效益。

4.2 建立健全完善的項(xiàng)目施工管理制度體系

建立健全完善的項(xiàng)目施工管理制度體系，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供制度保障。本項(xiàng)目在綜合管理、商務(wù)管理（合同和成本）、人力資源管理、采購管理、物資管理、質(zhì)量檢測管理、安全管理、應(yīng)急管理等8個方面印發(fā)規(guī)章制度110多項(xiàng)。

4.3 切實(shí)做好項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作

以本項(xiàng)目為例，重點(diǎn)從4方面進(jìn)行管控。第一，建立健全安全管理規(guī)章制度、安全管理工作機(jī)制、應(yīng)急管理工作機(jī)制，配備充足的、符合要求的安全資源投入；第二，重視消除傳染病傳染源，特別是防治瘧疾等傳染病工作；第三，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，切實(shí)提高安全意識和技能；第四，對項(xiàng)目部采取封閉管理，為施工人員的工作、生活、休閑建立安全的環(huán)境，并設(shè)置檢查崗和路障等安全措施。

4.4 對設(shè)計(jì)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）設(shè)計(jì)質(zhì)量控制。按需組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)專題討論，溝通解決分歧問題并確定設(shè)計(jì)方案。

（2）在設(shè)計(jì)成本控制方面，根據(jù)最初的地質(zhì)補(bǔ)勘成果，牽頭組織專家對整個工程初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行系統(tǒng)性的審查并對工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整[2]。

（3）設(shè)計(jì)進(jìn)度控制。一是在制定施工計(jì)劃時(shí)，將設(shè)計(jì)和采購計(jì)劃系統(tǒng)考慮，以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目情況的統(tǒng)籌管理。二是計(jì)劃應(yīng)有超前性，充分考慮審批、施工組織及材料準(zhǔn)備時(shí)間。

4.5 對項(xiàng)目設(shè)備物資采購和物流保障的風(fēng)險(xiǎn)管控

物資設(shè)備從發(fā)起采購流程到進(jìn)場，周期大概在4個月到半年，甚至更長。項(xiàng)目部可通過預(yù)警機(jī)制，達(dá)到對設(shè)備物資的保障管理控制[3]。

（1）建立設(shè)備采購組織機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任，定期編制設(shè)備采購管理計(jì)劃并實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（2）建立設(shè)計(jì)聯(lián)合會機(jī)制，對技術(shù)要求、設(shè)備接口、原理規(guī)范、交貨工期、包裝發(fā)運(yùn)要求等進(jìn)行充分討論，為設(shè)備的順利交貨和設(shè)計(jì)工作的順利開展提供保障。

（3）加強(qiáng)物流管理。一般來講，東道國進(jìn)口程序復(fù)雜、手續(xù)繁多。以本項(xiàng)目為例，項(xiàng)目部通過努力，成功辦理進(jìn)口簡化手續(xù)并選擇當(dāng)?shù)厍尻P(guān)公司，為設(shè)備材料的進(jìn)口提供有力保障。

（4）探索本土化采購。以本項(xiàng)目為例，通過充分的市場調(diào)研，合理選擇當(dāng)?shù)厮唷摬暮驼ㄋ幑?yīng)商，為項(xiàng)目施工臨時(shí)供貨，一方面更好滿足項(xiàng)目進(jìn)度要求，另一方面，可以更加優(yōu)化項(xiàng)目成本。

（5）建立設(shè)備缺陷處理及廠家售后管理機(jī)制，加強(qiáng)和設(shè)備廠家的溝通管理。

4.6 對項(xiàng)目人力等資源組織計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)管控

一是要提前充分考慮東道國簽證難題，應(yīng)堅(jiān)持“人力資源超前6個月準(zhǔn)備，設(shè)備物資資源超前8個月準(zhǔn)備，重大技術(shù)方案調(diào)整及勞務(wù)分包項(xiàng)目超前1年考慮”的原則準(zhǔn)備工作[4]；二是結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，及時(shí)靈活調(diào)整人員分工，確?？茖W(xué)用好現(xiàn)有中方人力資源；三是加強(qiáng)中人員思想工作，確保其以積極健康的狀態(tài)投入到項(xiàng)目建設(shè)中；四是合理招聘當(dāng)?shù)貑T工和第三國勞務(wù)，充分發(fā)揮他們的特長優(yōu)勢。

4.7 項(xiàng)目施工現(xiàn)場組織管理風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）通過一系列優(yōu)化變更設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)雖然補(bǔ)勘結(jié)果與投標(biāo)設(shè)計(jì)發(fā)生較大變化，但施工進(jìn)度及成本仍然受控的目標(biāo)。

（2）積極探索多種管理模式，確保項(xiàng)目實(shí)施受控。在水電站項(xiàng)目中，可以采取自營、勞務(wù)分包等多種模式。總的來看，不同模式均存在一些問題，但在合理調(diào)整管控后，大都能保持項(xiàng)目的穩(wěn)妥執(zhí)行和可控性，提高了項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）加強(qiáng)人員綜合能力培養(yǎng)。國際工程項(xiàng)目管理環(huán)境與國內(nèi)明顯不同，應(yīng)主動調(diào)整工作方式，以適應(yīng)項(xiàng)目管理需要。中方員工應(yīng)擁有專業(yè)能力和英語交流能力，還應(yīng)力所能及地學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z言，熟悉當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會、法律法規(guī)、宗教、文化和習(xí)俗等情況。

4.8 主動積極履行社會責(zé)任

以本項(xiàng)目為例，重點(diǎn)在以下3個方面積極履行社會責(zé)任，積極營造良好外部條件。

一是積極參加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群體或宗教活動，主動介紹項(xiàng)目情況，增進(jìn)外界對項(xiàng)目的了解和支持。二是有效帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。在施工高峰期，項(xiàng)目招聘當(dāng)?shù)貑T工超過4500人。三是主動為當(dāng)?shù)嘏e行義務(wù)打井、義務(wù)送水、體檢義診、扶貧捐贈、支教助學(xué)等活動贏得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)身份認(rèn)同。

5 結(jié)語

綜上所述，國際水電站項(xiàng)目施工管理至關(guān)重要，直接決定項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果成功與否。隨著國際形勢復(fù)雜多變，我國政府優(yōu)惠貸款項(xiàng)目面臨風(fēng)險(xiǎn)也更加多樣，對此類項(xiàng)目施工管理提出了更高要求。唯有不斷加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，積極探索風(fēng)險(xiǎn)管理的模式和控制手段，才能保證項(xiàng)目質(zhì)量、減少施工風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目順利交付。管理的強(qiáng)化、技術(shù)的提升，為我國水電站工程建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也有助于塑造我國在國際上的大國形象。