加強水利支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的探索和對策

李 龍

慶陽市普慶工程咨詢有限責任公司

1 引言

近年來，中共中央發(fā)文提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在更好促進我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整全國經(jīng)濟布局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也由此成為了我國全面建設(shè)小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的一項關(guān)鍵措施，各級政府都從不同方面施力，推動鄉(xiāng)村的振興[1]。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利建設(shè)無疑是三農(nóng)問題的一個重要抓手，換句話說，做好水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)才能有所保障，經(jīng)濟才有可能得到充分的發(fā)展，正是基于此，水利建設(shè)成為了當下業(yè)界的熱門話題，引來不少學者的研究。

2 水利對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有不可替代的支撐作用

在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)征程上，中共中央將農(nóng)村建設(shè)放在了一個極其重要的位置，并在考慮我國實際情況的基礎(chǔ)上，提出了振興農(nóng)村，促進農(nóng)村現(xiàn)代化的口號，并為農(nóng)村現(xiàn)代化制定了一系列的標準，包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等。也就是說，振興農(nóng)村無疑會成為我國近幾年甚至幾十年發(fā)展的主要方向，其中水利建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點，因其保障農(nóng)村用水安全、提供農(nóng)業(yè)灌溉用水和保護生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢成為了農(nóng)村現(xiàn)代化的一個重點，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上起著保障和引導作用。

2.1 水利是產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的保障，也是我國龐大人口得以生存的依賴，無論什么時候，虛擬經(jīng)濟都不能脫離實體經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展都不能落下農(nóng)業(yè)發(fā)展。鑒于我國人口眾多，且占大部分國土面積的地質(zhì)情況和水文條件都不太適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，因而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為了促進我國經(jīng)濟長遠發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的首要選擇[2]。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展極其依賴水源，換句話說，保證水的收支平衡，作物才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)和高產(chǎn)，因而在開展農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時，農(nóng)村水利建設(shè)也勢在必行。因為只有這樣，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展才能夠擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水源利用不足的問題，才能夠通過配套較為完善的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體效益的提升，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 生態(tài)宜居需要水利

伴隨著經(jīng)濟的快速增長，我國城市化進程不斷加速，由于種種因素的影響，城市化建設(shè)過程中一些生態(tài)環(huán)境被破壞，不僅極大地影響了城市居民生活品質(zhì)，而且對區(qū)域生態(tài)環(huán)境也帶來了急劇的改變。其中農(nóng)村因其建設(shè)較為粗放，缺少規(guī)劃性，這一情況更為嚴重，這一點著重體現(xiàn)在農(nóng)村居民和工業(yè)排水問題上，雖然不少農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都修建了污水處理廠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水進行了集中收集處理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村組，由于居住分散，生活污水都是未經(jīng)處理隨意傾倒，不僅不利于生態(tài)環(huán)境和水資源利用，還會導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，影響人民的健康安全。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，給污水集中處理帶來了不小的難度，再加上農(nóng)村污水處理技術(shù)水平較低，且執(zhí)行力度不夠，農(nóng)村水資源治理和利用效果不佳，一定程度上影響了農(nóng)村的發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)風文明需要水利

我國提出了振興農(nóng)村的口號，并致力于建設(shè)淳樸的鄉(xiāng)風文明，而要做到這一點，必須解決灌溉水流暢通和流量問題，杜絕由于上下游水位高低不同發(fā)生的爭奪水源問題。而建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施無疑是解決這種矛盾的關(guān)鍵，換句話說，通過加強水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村水源問題能夠得到切實解決，而鄉(xiāng)風文明才有可能建設(shè)起來。上善若水，水善利萬物而不爭，只有解決好水資源問題，才可能促進農(nóng)村和諧。

2.4 水利是治理有效的生動實踐

為了保證農(nóng)村水利設(shè)施有效供給，實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，建設(shè)好基層水利服務(wù)體系很重要。以農(nóng)民用水戶協(xié)會為例，其在保障水利設(shè)施有效供給上就發(fā)揮了重要的作用，它通過民主選舉、民主議事、民主決策方式，組建以營利為目的的民間社團組織，從而實現(xiàn)了基層水源的自主管理和利用，不僅充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自動性，還從一定程度上為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理模式提供了思路。

2.5 水利是生活富裕的基礎(chǔ)保障

農(nóng)村現(xiàn)代化的前提是保障好居民的生產(chǎn)和生活需要，作為與人們生活生產(chǎn)活動息息相關(guān)的水利措施在農(nóng)村中意義重大[3]。也就是說，要想實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，相關(guān)部門必須不斷推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷提高水利設(shè)施的運行管理水平，從而充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的防洪、保護生態(tài)和提供灌溉及生活用水的功能，保障好居民生活需要的同時，為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)提供保障，更好地幫助農(nóng)民走上致富道路，并助力農(nóng)村經(jīng)濟的振興和發(fā)展。

3 相關(guān)對策建議

3.1 提高站位,把水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村戰(zhàn)略擺到水利工作更加重要的位置

伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟已經(jīng)開始從重視數(shù)量到重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟發(fā)展和布局上，更重視平衡性或者說均衡性，鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不充分，因而國家作出了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國全面建成小康社會、全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也必將成為我國未來一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，在黨和國家全局工作中占據(jù)十分重要的位置。而從某個方面來說，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，相關(guān)部門必須認識到水利扶貧工作的重要性，從而在結(jié)合自身實際情況的基礎(chǔ)上，做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，通過協(xié)調(diào)各項工作，促進農(nóng)村地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而實現(xiàn)農(nóng)村治理體系的建立以及治理能力的提高。

3.2 要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高基礎(chǔ)，加強農(nóng)田水利建設(shè)

要想深入貫徹實施振興農(nóng)村的國家戰(zhàn)略，相關(guān)部門必須不斷落實永久性基本農(nóng)田保護制度，通過加強農(nóng)田水利建設(shè)的力度，不斷推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善，繼而提高農(nóng)村抗旱防洪除澇能力，為大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)提供一定的保證，助力高質(zhì)量作物的產(chǎn)出。除此之外，鑒于水資源有限，我國還要提高水資源的利用率，通過積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，向農(nóng)民灌輸節(jié)水意識，轉(zhuǎn)變過去較為粗獷的用水方式，不斷推進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

3.3 要緊緊圍繞體制機制創(chuàng)新，做好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

要想推進農(nóng)村振興，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很重要。為此相關(guān)部門必須深化農(nóng)村土地制度改革，并綜合各地的實際情況，探索農(nóng)村水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革工作，持續(xù)貫徹落實中央發(fā)布的各種指示和文件，借助完善產(chǎn)權(quán)制度和合理配置市場要素的方式，激活主體、要素和市場，在總結(jié)各地產(chǎn)權(quán)制度改革和相關(guān)工作試點的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并為相關(guān)工作的開展提供參考和借鑒[4]。

3.4 要緊緊圍繞精準脫貧攻堅，強化貧困地區(qū)和貧困人口的水利幫扶

我市按照靶心不偏、焦點不散、標準不變的要求,把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來抓。我國農(nóng)村想實現(xiàn)振興必須向深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，解決好水資源緊張問題，并通過積極開展水利扶貧工程的方式，改變貧困地區(qū)尤其是水資源匱乏地區(qū)的水利發(fā)展條件，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供切實的保障，更好實現(xiàn)我國扶貧工作方面精準扶貧、精準脫貧的要求和目標。

3.5 要緊緊圍繞鄉(xiāng)風文明建設(shè)要求，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村水文化

馬蓮河流域農(nóng)耕文明歷史悠久，要做好歷史文化保護，對涉水文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)做好發(fā)掘、保護和利用工作，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村水文化。

3.6 強化政府主導，加大資金投入

水利工程建設(shè)周期長、資金回報率低，且投入成本和資金大，建設(shè)難度較高，單純依靠市場是絕對不行的。換句話說，相關(guān)部門必須充分發(fā)揮公益性工程建設(shè)的主導作用，通過積極調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，更好地布局財政資金的使用，從而為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供較為充足的資金，持續(xù)推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地解決我國水利工程的資金問題，推進我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]。除此之外，為了更好地保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金充足，相關(guān)部門還可以通過建立健全多元投入機制，引進市場機制的方式，通過鼓勵和吸引社會資本，推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和質(zhì)量的提高，并可以積極引導農(nóng)民自發(fā)興建小型水利設(shè)施，助力當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.7 完善服務(wù)體系，提升服務(wù)水平

鑒于我國農(nóng)村治理體系尚未完善，治理能力較低，相關(guān)部門要不斷健全相關(guān)制度，并積極引導農(nóng)民實現(xiàn)水資源利用的自主管理，通過相關(guān)部門帶頭的方式，組建農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動農(nóng)民的積極性和自主性。除此之外，小型農(nóng)田水利工程也十分重要，相關(guān)部門可以通過全面推行工程建設(shè)的建設(shè)機制，讓農(nóng)民自主開展小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并通過配備相關(guān)水利專業(yè)人才的方式，為基層水利設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)上的支撐，推動水利建設(shè)水平的提高以及管理能力方面的現(xiàn)代化。另外相關(guān)部門還可以通過建立基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，通過為農(nóng)民提供專業(yè)培訓和資金扶持等方式，助力相關(guān)工作的展開。

3.8 加強宣傳引導，營造參與氛圍

相關(guān)部門還要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宣傳力度，通過多渠道包括報紙、電視和廣播以及新媒體等方式報道當?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)情況，并在醒目位置布設(shè)公式牌，積極學習先進經(jīng)驗，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，保證相關(guān)工作目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

4 結(jié)束語

習近平總書記曾說過：“綠水青山就是金山銀山”，尤其當下經(jīng)濟發(fā)展迅速，我們更不能放棄生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，反之，我們要實現(xiàn)金山銀山和綠水青山的共存，追求人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧，做到既要金山銀山，更要綠水青山。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程路上，以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水利建設(shè)步伐，加大水利建設(shè)的力度，從而更好促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。