關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的思考與對(duì)策

張慧艷

（中共沁水縣委黨校，山西 晉城 048200）

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大使命和責(zé)任，是鄉(xiāng)村在中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的重新價(jià)值定位，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的不僅是鄉(xiāng)村的振興，更是國家和民族的振興[1]。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的歷史與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 農(nóng)業(yè)是國之根本

“民以食為天，食以農(nóng)為本?！敝袊怨乓詠肀闶寝r(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)養(yǎng)活了很多人，解決了國家絕大部分人口的生存問題。并且依靠農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的賦稅，使整個(gè)官僚階層、國家機(jī)器得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，重農(nóng)業(yè)、賤工商的觀點(diǎn)成為中國傳統(tǒng)社會(huì)重農(nóng)抑末的根源所在。宮廷畫《雍正皇帝祭先農(nóng)壇圖》描繪了雍正皇帝親自扶犁耕作的場(chǎng)景。開春時(shí)節(jié)，雍正親率文武百官前往先農(nóng)壇祭祀先農(nóng)諸神，祈禱風(fēng)調(diào)雨順、五谷豐登。莊嚴(yán)的祭拜儀式之后，皇帝移駕到事先選好的“一畝三分地”上親自犁田，為天下百姓做農(nóng)耕示范。國家的祭農(nóng)活動(dòng)最早可追溯至三皇五帝時(shí)期，伏羲“重農(nóng)桑，務(wù)耕田”，每年新春二月初二，都要率領(lǐng)各部落首領(lǐng)親自耕種，以顯示其對(duì)農(nóng)耕的重視。明清兩代更是重視祭農(nóng)活動(dòng)的巔峰期，祭祀制度周密詳備，親耕儀式隆重有序。所謂“農(nóng)，天下之大本也，民所恃以生也”。

1.2 “三農(nóng)”為我國現(xiàn)代化作出了巨大的貢獻(xiàn)

1949年，中華人民共和國成立。和其他現(xiàn)代化國家一樣，中華人民共和國面臨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的艱巨挑戰(zhàn)，馬克思指出，只要是工業(yè)化就繞不開原始積累。作為一個(gè)從半殖民地國家成功獨(dú)立的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，中國不具備西方列強(qiáng)海外掠奪資金與資源的先天條件，就只能向內(nèi)、向傳統(tǒng)“三農(nóng)”提取原始積累。因此，“三農(nóng)”為中國的現(xiàn)代化作出了巨大的貢獻(xiàn)與犧牲，在錢、人、地三個(gè)方面持續(xù)地為工業(yè)化及城市化輸出寶貴的血液。農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性，要求一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后必須補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)平衡、城鄉(xiāng)平衡，這是世界普遍存在的規(guī)律性現(xiàn)象。2004年，中國逐漸步入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新發(fā)展階段，這個(gè)階段正是國家綜合實(shí)力穩(wěn)步提升的階段，2004年的中國已經(jīng)從工業(yè)化中期向后期過渡，財(cái)政實(shí)力的不斷充盈為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2006年，中國取消了延續(xù)千年之久的農(nóng)業(yè)稅。之后，國家在財(cái)政上不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也成為中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出最大的板塊之一[2]。

2 鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復(fù)興的基石

2.1 新時(shí)代“三農(nóng)”問題的根本抓手

當(dāng)下中國這條巨龍，頭部和前半身已經(jīng)步入現(xiàn)代化，而后半身還在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)?！爸剞r(nóng)固本，安民之基”，中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑是對(duì)前半身已經(jīng)邁入現(xiàn)代化的中國巨龍的一次整體式躍升。中國成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，是跨世紀(jì)和平發(fā)展的偉大實(shí)踐。沒有任何國家，能在沒有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化；也沒有任何國家，能在沒有達(dá)到農(nóng)民收入現(xiàn)代化的情況下，實(shí)現(xiàn)全民的財(cái)富現(xiàn)代化。因?yàn)猷l(xiāng)村振興是整個(gè)現(xiàn)代化的基石，這是我們國家未來較長時(shí)期的基本國情，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于中國的發(fā)展具有跨時(shí)代的歷史意義。

2.2 傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑

農(nóng)村一直以來都是我國傳統(tǒng)文化的主要承載者，國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)絕大多數(shù)都在古村落里。在2015年的兩會(huì)上，全國政協(xié)委員馮驥才提到這樣一個(gè)可怕的事實(shí)，在過去10年時(shí)間里，我國每天消失的村落大約有80~100個(gè)。目前，具有重要文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落在行政村中的占比已經(jīng)不到2%。“皮之不存，毛將焉附”，鄉(xiāng)村振興鑄就著中國的文化自覺與文化自信，只有依托傳統(tǒng)文化，對(duì)鄉(xiāng)村文化資源再認(rèn)識(shí)再發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、民族復(fù)興。

2.3 國家糧食安全的根本保障

“無農(nóng)不穩(wěn)”，穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基石。糧食安全自古便是中國歷朝歷代避免動(dòng)亂的底線?！笆种杏屑Z，心中不慌”“悠悠萬事，吃飯為大”。這些論斷符合歷史經(jīng)驗(yàn)，也適應(yīng)當(dāng)下國情現(xiàn)實(shí)。在國際糧食市場(chǎng)日漸寡頭化、金融化的當(dāng)下，糧食問題不能僅僅從資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，而且要從國家安全的綜合性長遠(yuǎn)角度出發(fā)。中國已經(jīng)多年為全世界最大的糧食進(jìn)口國，糧食安全問題成為關(guān)系國家穩(wěn)定、現(xiàn)代化順利、中華民族復(fù)興的根本因素。誰忽視糧食安全問題，誰就要付出慘痛代價(jià)。

2.4 中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要保障

農(nóng)村是中國最大的存量內(nèi)需，隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，中國延續(xù)多年的外需導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。中國要想真正強(qiáng)大，只有建立起內(nèi)需導(dǎo)向型的消費(fèi)社會(huì)，而中國最大的短板就在“三農(nóng)”。林毅夫判斷，目前我國最大存量需求在農(nóng)村。到2030年，我國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，這意味著還有至少5億人居住在農(nóng)村，無論是生活基礎(chǔ)設(shè)施改善，還是環(huán)境改造提升，還是在這5億廣大農(nóng)民之上催生出的“最后一公里”消費(fèi)，都是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要保障。而且，農(nóng)村在歷次城市經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴發(fā)時(shí)，多次充當(dāng)過剩勞動(dòng)力蓄水池與現(xiàn)代化穩(wěn)定器。當(dāng)下中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)更像是“金字塔形”，廣大的農(nóng)民構(gòu)成了金字塔的堅(jiān)固基座，中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的韌性也來源于此。中國廣袤的農(nóng)村是2億多中國農(nóng)民工的勞動(dòng)力蓄水池，也是中國現(xiàn)代化歷經(jīng)多次國內(nèi)外危機(jī)依舊平穩(wěn)的穩(wěn)定器，這是中國經(jīng)濟(jì)具有非常強(qiáng)大的、外人難以想象的彈性的根本原因。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家的現(xiàn)代化過程往往充滿了各種類型的內(nèi)生型或者輸入型危機(jī)，能不能處理好“三農(nóng)”問題，是關(guān)系到國家現(xiàn)代化命運(yùn)的根本問題[3]。

2.5 美麗中國和生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)需求

中國廣袤的農(nóng)村地區(qū)是生態(tài)中國、美麗中國的最主要承載者。中國當(dāng)前最大的污染來源就是農(nóng)業(yè)污染，農(nóng)業(yè)污染對(duì)環(huán)境污染的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過工業(yè)，占到了我國環(huán)境污染的一半以上。農(nóng)業(yè)的污染同樣帶來了嚴(yán)重的食品安全問題，舌尖上的污染成為每一個(gè)國人心中的陰影。資源過度攫取、環(huán)境肆意破壞的傳統(tǒng)發(fā)展方式注定難以持續(xù)[4]。

2.6 傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和文化復(fù)興的需要

悠久的農(nóng)耕文明是華夏民族倫理道德與信仰體系的主要載體，也是國民性格形成的根源所在，它潛移默化地塑造出中國人內(nèi)斂、柔韌、平衡、包容、知足又不失進(jìn)取精神的“中庸”式國民性格。歷經(jīng)千年的中華農(nóng)耕文明是中國人“天人合一”哲學(xué)思想的最好踐行，中國農(nóng)民在傳統(tǒng)哲學(xué)思想的影響下，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)和物質(zhì)能量的循環(huán)發(fā)展出一套樸素的價(jià)值觀，隨之衍生出一套行之有效的耕作方式。同時(shí)，農(nóng)耕文明所誕生的文化，是天人合一的文化，它建立在人與自然高度和諧共生的價(jià)值觀上。人與人在正善德的規(guī)范下合一，人與物在正善德的平等原則上合一，人與地在生養(yǎng)觀上的合一，都是實(shí)現(xiàn)天人合一的前提與基礎(chǔ)。中國的農(nóng)耕文明體現(xiàn)的天人合一、有機(jī)循環(huán)的生態(tài)觀、價(jià)值觀，已成為引導(dǎo)世界農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的新方向。

3 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興亟須解決鄉(xiāng)村發(fā)展短板

3.1 補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的短板

鄉(xiāng)村振興絕不只是實(shí)體產(chǎn)業(yè)的興旺與繁榮，還需要生態(tài)美麗與環(huán)境美化。由于養(yǎng)殖業(yè)的粗放經(jīng)營，生態(tài)環(huán)境惡化，構(gòu)成了時(shí)下鄉(xiāng)村振興的最大短板。中國是一個(gè)擁有幾千年農(nóng)耕文明的國家，幾千年來，中國耕地地力不但沒有衰竭，而且土壤的肥力還越來越高。究其原因，是因?yàn)橹袊r(nóng)民尊重農(nóng)田休養(yǎng)生息、物質(zhì)能量循環(huán)利用規(guī)律。中國農(nóng)民實(shí)行豆科作物與其他植物輪作的方式來保持土壤肥沃，將人畜糞便、作物秸稈、河塘淤泥等還田，不斷培育地力，改良土壤。不妨回頭從傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明中汲取養(yǎng)分，因?yàn)槲覈霓r(nóng)耕文明不僅僅符合資源環(huán)境可持續(xù)的要求，更是當(dāng)下消費(fèi)不斷升級(jí)背后市場(chǎng)的迫切需要。中國的農(nóng)業(yè)不是和土地對(duì)立的農(nóng)業(yè)，而是天人和諧的農(nóng)業(yè)。

3.2 補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來的短板

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，相對(duì)城市，我國農(nóng)村發(fā)展更為封閉和落后，不僅總體發(fā)展程度不及城市，而且各層面發(fā)展均衡性也更加不足。比如，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、教育服務(wù)等生活性基礎(chǔ)設(shè)施極度缺乏。長期以來，在很多語境中的農(nóng)村發(fā)展主要是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他方面就顧及不到。這種偏頗和失衡的發(fā)展觀無法支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的失衡性無法及時(shí)被矯正，農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力和潛力也因此被各種弊端所羈絆和阻滯。

3.3 補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理短板

良好的鄉(xiāng)村治理有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然資源、文化資源、人力資源的聚合效應(yīng)，是提高鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果的重要保障。面對(duì)農(nóng)村居民日益豐富和更高標(biāo)準(zhǔn)的美好生活需要，村民委員會(huì)在組織農(nóng)民生產(chǎn)、引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展方面的能力需要進(jìn)一步提升。村民自治的實(shí)現(xiàn)形式、實(shí)施手段面臨著信息化、數(shù)字化等現(xiàn)代技術(shù)的挑戰(zhàn)，也面臨著農(nóng)村社會(huì)個(gè)體化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型沖擊，村民自治的效果與反饋鏈更加短促。這些都要求村民委員會(huì)在組織實(shí)施村民自治時(shí)，要堅(jiān)決與生產(chǎn)發(fā)展中的“等”“靠”“要”思想、社會(huì)交往中的關(guān)系主義、存在滑坡傾向的公共道德、個(gè)人主義上升等具有不良傾向的觀念現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，迅速增強(qiáng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、達(dá)到共同富裕的信心。村民委員會(huì)要嚴(yán)格遵守法律和各項(xiàng)規(guī)章制度，做到村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，依法治村；善于識(shí)人、知人、用人，發(fā)揮基層“土專家”“土秀才”等技能型人才的技術(shù)引領(lǐng)和致富示范作用，發(fā)揮農(nóng)村各類先進(jìn)模范人物的道德感召作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民自覺參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

3.4 補(bǔ)齊人力資源短板

第七次人口普查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村振興正面臨著人口總量、勞動(dòng)年齡人口和老年人口“兩少一多”的短板，存在產(chǎn)出和支出失衡帶來的社會(huì)資源擠壓風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，人口不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市集聚，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市群較少地區(qū)鄉(xiāng)村振興所需的農(nóng)村人力資源短缺問題更加明顯。這種人口年齡、地區(qū)分布的結(jié)構(gòu)變化所造成的人力資源短板不是加大外力輸入性工作投入就能改變的，必須進(jìn)行一系列社會(huì)政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，增加農(nóng)村人力資源總量、優(yōu)化農(nóng)村人口年齡和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)空間，有針對(duì)性地制定不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，通過增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力培植鄉(xiāng)村振興人力基礎(chǔ)。

3.5 補(bǔ)齊農(nóng)村居民小農(nóng)意識(shí)帶來的觀念短板

安土重遷、小富即安等都是我國農(nóng)村居民積淀已久的心理意識(shí)。在農(nóng)耕文明時(shí)代，這種意識(shí)有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)性。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值和在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的意義已經(jīng)大為不同。農(nóng)業(yè)深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的屬性特征不斷加大和凸顯。一些農(nóng)民由于傳統(tǒng)社會(huì)觀念，對(duì)將土地、宅基地、房屋等閑置資源交給商業(yè)資本運(yùn)營信任不足，或者不愿意簽署長期托管和運(yùn)營協(xié)議，一方面，影響了商業(yè)資本對(duì)農(nóng)村閑置資源的市場(chǎng)化再利用；另一方面，也影響了農(nóng)民自身的財(cái)產(chǎn)性收入獲得。這種社會(huì)觀念短板不是短期內(nèi)能解決的，要借助政府和農(nóng)村集體的力量，利用社會(huì)信用體系，給農(nóng)村居民吃上“定心丸”，最大限度地挖掘農(nóng)村土地資源和農(nóng)民資產(chǎn)潛力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比重。只有不斷經(jīng)歷市場(chǎng)化的財(cái)富增值和社會(huì)信用體驗(yàn)，農(nóng)村居民的小農(nóng)意識(shí)才能逐漸減弱和消退，進(jìn)而有利于暢通農(nóng)村資源整合渠道，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)選擇，增強(qiáng)資本下鄉(xiāng)意愿，從而鄉(xiāng)村振興的廣闊空間才能進(jìn)一步打開[5]。

4 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感，關(guān)鍵在黨。必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“主心骨”作用推進(jìn)農(nóng)村工作，這是百年大黨總結(jié)歷史得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新征程上，在黨建引領(lǐng)下，億萬人民同心協(xié)力、腳踏實(shí)地、與時(shí)俱進(jìn)加油干，必將使鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作在“十四五”期間開好局、起好步。