探究新時(shí)期的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作

彭 媛

武漢沃境雙潤(rùn)科技有限公司

1 引言

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推動(dòng)使城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，而城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展勢(shì)必會(huì)對(duì)周邊自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響，不利于生態(tài)系統(tǒng)的平衡和環(huán)境的和諧穩(wěn)定發(fā)展。新時(shí)期背景下，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，外加綠色施工理念以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面法治建設(shè)的不斷完善，人們更加重視人與自然的和諧相處，而建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的開展能夠最大限度降低建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞，可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也有助于推動(dòng)我國(guó)在環(huán)境治理和保護(hù)方面的步伐。因此，新時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作如何高效開展已成為當(dāng)前建設(shè)單位和生態(tài)環(huán)境主管部門需要面臨的重要問(wèn)題。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展歷程

首先，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)制度的頒布與執(zhí)行是我國(guó)開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的第一階段，其是為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際提出的環(huán)境保護(hù)與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)條例[1]。這個(gè)時(shí)期明確規(guī)定了環(huán)境部門和環(huán)境監(jiān)測(cè)站要分別負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)工作。

其次，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》等相關(guān)文件的實(shí)施是我國(guó)開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的第二階段[2]。其改變了第一階段環(huán)境監(jiān)測(cè)站等環(huán)境部門職能的規(guī)定，提出環(huán)境審批部門的監(jiān)測(cè)工作可轉(zhuǎn)交專業(yè)資質(zhì)較強(qiáng)、監(jiān)測(cè)成果科學(xué)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完成。

最后，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》等相關(guān)文件的頒布與執(zhí)行是我國(guó)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的第三階段，也是目前為止最新的管理規(guī)定。2017年6月21日通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《新條例》），文件指出建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作可由舊條例中的審批部門轉(zhuǎn)交為企業(yè)自主驗(yàn)收，而建設(shè)企業(yè)也可自主委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。

3 新時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作具備的特點(diǎn)

3.1 驗(yàn)收責(zé)任主體是建設(shè)單位

新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的快速推進(jìn)和國(guó)家法治建設(shè)的逐步完善，使得原有的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)制度建設(shè)已無(wú)法緊跟社會(huì)發(fā)展需求，也不利于其他業(yè)務(wù)的開展。因此，我國(guó)逐步完善并推出更適合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)相關(guān)制度。根據(jù)《新條例》管理規(guī)定，在取消相關(guān)部門驗(yàn)收行政許可的同時(shí)，明確指出新時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的責(zé)任主體在于建設(shè)單位。

3.2 逐步取消項(xiàng)目驗(yàn)收行政許可

建設(shè)項(xiàng)目在施工期和運(yùn)營(yíng)期具有一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，其不可避免地存在噪聲、污染物等的排放，因此，如何精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目污染物排放問(wèn)題一直是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作面臨的重點(diǎn)。但我國(guó)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的法律法規(guī)雖然一直在緊跟時(shí)代發(fā)展而逐步完善，但其在污染物等污染防治法方面尚未有明確規(guī)定。因此《新條例》指出逐步取消項(xiàng)目驗(yàn)收行政許可，建設(shè)單位可自行組織驗(yàn)收水、氣、固體廢棄污染物。

3.3 明確建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收期限

自《新條例》頒布以來(lái)，其取消了有關(guān)“試生產(chǎn)”的所有概念和申請(qǐng)、核準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)要求，并且提出“調(diào)試”等相關(guān)概念，要求建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)試和環(huán)保設(shè)施的自主驗(yàn)收[3]。同時(shí)，新時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的開展要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定的驗(yàn)收期限以及公開要求，并完成排污許可證申請(qǐng)工作。

3.4 未硬性規(guī)定驗(yàn)收人員資質(zhì)

我國(guó)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度不斷完善。其未硬性規(guī)定驗(yàn)收人員自身的資質(zhì)能力，只表明建設(shè)單位要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)，而具體驗(yàn)收人員的選派以及第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的選擇都可由建設(shè)單位和相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙方討論決定[4]。如《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》中指出需在環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備的驗(yàn)收過(guò)程簡(jiǎn)況中表明委托機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)信息等內(nèi)容。

3.5 強(qiáng)調(diào)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的信息公開

《新條例》的頒布與執(zhí)行便明確提出建設(shè)單位在嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)制度要求自主驗(yàn)收環(huán)保設(shè)施的過(guò)程中，要同步編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并采用新時(shí)期廣大群眾善于發(fā)現(xiàn)的方式對(duì)其依法進(jìn)行驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容公開，以此更好地接受社會(huì)公眾監(jiān)督。《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》中也指出建設(shè)單位要在法律法規(guī)制度約定的工作日內(nèi)，將相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作報(bào)告進(jìn)行公示，同時(shí)將其上傳到國(guó)家系統(tǒng)平臺(tái)，以接受廣大群眾和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查。

4 新時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作應(yīng)注意的問(wèn)題

4.1 重視施工調(diào)查工作的開展

新時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的開展涉及內(nèi)容較多，包括廢氣、廢水、噪聲、固廢以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等多方面。因此，開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作時(shí)，要重視建設(shè)項(xiàng)目施工階段調(diào)查工作的開展。第一，檢查建設(shè)單位的環(huán)保設(shè)施是否按照環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)要求建設(shè)，且能正常穩(wěn)定運(yùn)行，是否滿足驗(yàn)收采樣條件；第二，調(diào)查驗(yàn)收期間的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、開停機(jī)時(shí)間及臺(tái)賬管理等是否符合規(guī)定；第三，一般固體廢物的處置以及危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)等管理是否到位；第四，是否按要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并送生態(tài)環(huán)境主管部門備案；第五，與排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的關(guān)聯(lián)；第六，環(huán)境管理等軟件方面的建設(shè)情況。

4.2 重視驗(yàn)收結(jié)果精準(zhǔn)性

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作對(duì)廢氣、廢水和廢渣等危廢物的采樣進(jìn)行了嚴(yán)格的要求。例如廢氣采樣口要求環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作人員要嚴(yán)格按照《固定污染源排氣中顆粒物測(cè)定與氣態(tài)污染物采樣方法》（GB∕T 16157—1996）的要求確定采樣位置，開設(shè)采樣孔。這樣采樣的廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)才能確保驗(yàn)收結(jié)果的精準(zhǔn)性。同時(shí)，要通過(guò)制定精細(xì)化的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的管理規(guī)章制度和流程規(guī)范，同時(shí)重視提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，保證其在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作時(shí)能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，從而確保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性和客觀性，以充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的價(jià)值[5]。

4.3 環(huán)境管理檢查方面問(wèn)題

我國(guó)自1998年開始頒布相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)以約束建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，隨著國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面法治建設(shè)的不斷完善，當(dāng)前國(guó)家已出臺(tái)《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》（HJ 944—2018），這不僅彌補(bǔ)了我國(guó)相關(guān)法律的空白，更為新時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的開展提供了支撐。因此，新時(shí)期隨著環(huán)境保護(hù)、持續(xù)發(fā)展等理念的推進(jìn)和管理力度的提升，相關(guān)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員要明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理檢查方面的問(wèn)題，以嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，從而保證環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容的科學(xué)性[6]。

4.4 驗(yàn)收后的監(jiān)督監(jiān)測(cè)問(wèn)題

根據(jù)《新條例》等相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)的要求和規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的編制工作需要緊隨驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作同步開展，既要保證相關(guān)人員根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告便能客觀評(píng)價(jià)建設(shè)單位的運(yùn)行狀況，又能提出必要的驗(yàn)收意見，從而推進(jìn)建設(shè)單位、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和部門有針對(duì)性地提高自身工作能力[7]。加強(qiáng)驗(yàn)收后監(jiān)督監(jiān)測(cè)問(wèn)題的重視程度，有助于提高建設(shè)單位對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備調(diào)試工作、運(yùn)行狀況等的重視程度和管理力度，能夠增強(qiáng)相關(guān)設(shè)施的運(yùn)行效率。

5 新時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的要點(diǎn)

5.1 前期準(zhǔn)備工作

建設(shè)項(xiàng)目工程量大、內(nèi)部構(gòu)造復(fù)雜、涉及設(shè)施設(shè)備較多。因此，只有要求建設(shè)單位提前準(zhǔn)備全部有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的文件資料，才能盡快幫助驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員明確建設(shè)項(xiàng)目的工藝流程、資源損耗以及產(chǎn)污環(huán)節(jié)等內(nèi)容，從而有效節(jié)約驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)間，全面提升驗(yàn)收監(jiān)測(cè)效率。環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員要根據(jù)建設(shè)單位提供的材料科學(xué)制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案，保證驗(yàn)收清單的可執(zhí)行性和全面性，以增強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的實(shí)效性[8]。

5.2 監(jiān)測(cè)記錄工作

新時(shí)期建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的開展，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)制度要求，同時(shí)做好環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)記錄工作，保證所有內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任可追溯。如落實(shí)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作對(duì)建設(shè)項(xiàng)目廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲等的監(jiān)測(cè)頻次規(guī)定，并根據(jù)相關(guān)要求規(guī)定做好工況記錄和報(bào)告章節(jié)的編排工作，從而確保環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確、監(jiān)測(cè)內(nèi)容表達(dá)完整[9]。

6 結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期在環(huán)境保護(hù)理念的持續(xù)推進(jìn)作用下，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作也得到了優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展。這時(shí)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員要深入了解相關(guān)法律法規(guī)制度要求，以增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平，明確不同建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收技術(shù)要點(diǎn)和監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，以保證在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)能夠做到驗(yàn)收監(jiān)測(cè)行為符合相關(guān)規(guī)范要求、監(jiān)測(cè)內(nèi)容完整、監(jiān)測(cè)結(jié)果精準(zhǔn)可靠，從而確保相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作真正落實(shí)到位。