水利工程造價全過程控制與管理探析

呂光強

濰坊市高崖水庫運營維護中心

1 引言

水利工程項目建設(shè)，對于國家的發(fā)展來說非常重要，不僅起到了綜合性的功能，也緩解了很多地區(qū)的用水問題，不過該工程項目十分煩瑣，包括的內(nèi)容也較為廣泛，因此施工過程中會面臨較多的困難，尤其是會對工程造價造成影響。因此當(dāng)下的水利工程項目建設(shè)，必須要注重工程造價控制與管理工作，通過細化工程造價的各個環(huán)節(jié)，來提高工程建設(shè)的效益。除此之外要注意水利工程中的不確定性因素，包括材料價格、施工環(huán)境等，都會給工程造價帶來影響。

2 水利工程造價全過程控制與管理作用

2.1 水利工程項目重要決策依據(jù)

由于水利工程項目造價，缺乏較為系統(tǒng)、完善的控制管理工作，所以建設(shè)過程中往往會存在非常多的問題。例如對于機械設(shè)備、施工材料的管理，缺乏對項目經(jīng)理、施工隊伍的管理，另外建筑企業(yè)過于追求取費合理性與工程量的準(zhǔn)確度，所以沒有針對項目建設(shè)的宏觀層面進行綜合的考慮，對于工程造價來說，宏觀層面因素的影響最大，尤其是國家政策、建設(shè)模式等。除此之外投資決策也是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，屬于工程造價控制管理，可以為投資決策提供有效地依據(jù)，能夠有效針對水利工程的經(jīng)濟性、可行性進行分析，并為項目建設(shè)提供有利的指導(dǎo)。另外工程造價必須要考慮其他動態(tài)因素，這樣才能滿足水利工程建設(shè)需求，尤其是競標(biāo)過程中的影響，可以進行水利工程造價評估，以此來為項目建設(shè)提供重要的決策作用。

2.2 合理優(yōu)化水利工程投資方案

水利工程項目具有明顯的投資多元化特點，大多數(shù)情況下主要為銀行貸款、民營投資以及政府投資等，所以在工程建設(shè)中，應(yīng)采取較為科學(xué)的評估、經(jīng)濟指標(biāo)評價。概算設(shè)計目前是最常用的方式，更是評價與評估的關(guān)鍵參考依據(jù)，因為投資比例具有較大的差異，并共同組建成項目投資總額，能夠有效合理優(yōu)化投資方案，對于水利工程項目造價的控制與管理有重要作用和意義。其次對于建設(shè)資金的籌措與項目總投資金額的確定，也有著相對重要的作用，因此水利工程項目必須要做好造價控制與管理工作。

2.3 工程投資規(guī)模與控制目標(biāo)

目前概算設(shè)計是最常用的投資計算方法，在水利工程項目初期階段中，不能對工程概算設(shè)計進行隨意地修改，而且在整個工程項目開始前，必須要精確的設(shè)計概算。水利工程項目規(guī)模與設(shè)計概算準(zhǔn)確度有很大的關(guān)系，會影響整個工程的開展，如果概算設(shè)計缺乏精準(zhǔn)度，會導(dǎo)致水利工程建設(shè)中出現(xiàn)規(guī)模不易控制、資金籌措困難等問題，還會影響預(yù)算金額，對于整個工程來說，都有較為不利的影響，甚至無法滿足水利工程項目的建設(shè)要求。因此水利工程要做好造價控制與管理，滿足工程項目的經(jīng)濟與社會效益需求，并有效提高工程質(zhì)量。

2.4 水利工程項目的造價控制

水利工程建設(shè)項目非常復(fù)雜，其中涉及的因素較多，尤其是在投資方面，影響的范圍非常廣，所以在投資階段中很難控制成本。目前應(yīng)該使用招投標(biāo)制作，作為整個判別的關(guān)鍵依據(jù)，從而降低工程造價超過投資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，另外也可以利用限額設(shè)計，進行更為全面的設(shè)計方案規(guī)劃，最終選擇經(jīng)濟適用、技術(shù)相對先進的方案。其次招投標(biāo)與合同文件，應(yīng)該作為協(xié)調(diào)項目實施的重要環(huán)節(jié)，促使水利工程投資效益能夠最大化，也可以為社會效益提供有力保障。

3 水利工程造價管理工作中存在的問題

3.1 決策階段

對于水利工程的決策者來說，在進行相應(yīng)的決策工作時，必須要圍繞項目開展更為全面、系統(tǒng)以及深入的分析，并且要堅持合理、可行性的原則。如果在決策環(huán)節(jié)中沒有做好相關(guān)工作，后續(xù)也會為實際施工增加難度，無法保證工程能夠順利開展，也無法做好工程造價控制與管理工作。水利工程項目是具有一定特殊性的，由于地理位置、環(huán)境因素的影響，所以要針對工程實際情況開展全方位的調(diào)查，這樣才能滿足決策工作的需求，不過在實際工作中很多建筑企業(yè)，并沒有注重勘察工作，所以導(dǎo)致造價控制與管理無法正常開展，甚至留下一些不穩(wěn)定因素導(dǎo)致后期出現(xiàn)突發(fā)狀況。另外很多工程沒有按照原定的方案進行執(zhí)行和處理，這會促使水利工程投資成本加大，由于該工程項目周期較長，所以需要大量的資金給予支持，這也造成工程造價不斷提高，施工過程中資金鏈斷裂的問題，這是由于缺少對項目造價的合理估算導(dǎo)致。

3.2 設(shè)計階段

在水利工程項目當(dāng)中，設(shè)計環(huán)節(jié)是至關(guān)重要的，會影響整個工程的開展，在當(dāng)下的工程設(shè)計環(huán)節(jié)，經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計方面的誤區(qū)，也就是施工企業(yè)過于注重建設(shè)質(zhì)量，所以沒有針對設(shè)計方案的優(yōu)化給予足夠重視。比如在施工過程中針對成本與工期的設(shè)計，存在設(shè)計方案性價比與實用性的落差問題，這會直接影響工程項目的質(zhì)量。除此之外很多設(shè)計方案，并沒有能夠有效地落實在工程中，這就導(dǎo)致造價控制管理工作難以開展，也會留下一系列的問題和隱患。

3.3 實施階段

在項目具體實施的過程中，甲乙雙方會針對設(shè)計方案進行修改完善，這種情況下設(shè)計方案被更改，也會導(dǎo)致工程周期與成本發(fā)生改變。尤其是更改后的工程造價，往往要比修改之前更高一些，這也是后續(xù)水利工程造價偏高的主要因素。其次我國沒有完善的工程造價管理控制方面法律與法規(guī)，在沒有法律保障的情況下，很多水利工程項目在簽訂合同后出現(xiàn)問題，施工過程中也很難有效按照合同或設(shè)計方案開展，因此水利工程項目質(zhì)量無法得到保障，這也是施工過程中最需要解決的問題。

3.4 竣工階段

竣工結(jié)算是工程的最后階段，也是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，尤其是針對水利工程造價控制管理工作，是非常重要的因素，不過在進行結(jié)算時也會出現(xiàn)較多的問題。例如甲乙雙方存在糾紛，其主要原因是因為承包方與發(fā)包方，在價格與質(zhì)量方面存在分歧，這就導(dǎo)致施工周期受到影響，工程造價在核算環(huán)節(jié)中的效率同樣會受到影響。

4 水利工程造價全過程控制與管理措施

4.1 設(shè)計階段工程造價控制與管理

（1）優(yōu)化設(shè)計方案。想要做好設(shè)計階段水利工程造價控制與管理工作，最有效地方法就是針對設(shè)計方案進行優(yōu)化，方案優(yōu)化目標(biāo)是論證擬采用的設(shè)計方案，在經(jīng)濟上是否合理、技術(shù)上是否可行、使用上是否足夠安全可靠等，必須要滿足水利工程建設(shè)的需求。最常用的優(yōu)化方法有很多種類，包括實行工程限額設(shè)計并優(yōu)化設(shè)計方案、設(shè)計方案競選以及招標(biāo)等，都是較為有效地控制和管理方法。

（2）加強設(shè)計變更控制。無論任何工程項目，在實施當(dāng)中都會出現(xiàn)工程變更，這也是無法避免的情況，一般來說設(shè)計變更與經(jīng)濟損失存在著緊密的聯(lián)系，也就是設(shè)計變更出現(xiàn)越早，對于工程的經(jīng)濟效益損失就會相對越小，反之造成的損失就會加大。因此水利工程建設(shè)前期階段，必須要加強做好設(shè)計變更控制，以及工程設(shè)計，概預(yù)算管理等工作，從而降低對工程項目造成的不利影響。針對變更比較大等因素，應(yīng)該采用先計算造價的方法，這樣后續(xù)進行變更也不會造成太大影響，在工程造價前期，就可以得到有效地控制和管理。

4.2 工程招標(biāo)階段造價控制與管理

工程招標(biāo)是非常重要的階段，因此建設(shè)方必須要嚴格進行審查工作，包括施工單位的整體水平，是否具備相應(yīng)的資質(zhì)，這樣才能避免水平較低的單位參與投標(biāo)。其次要進行現(xiàn)場實際的勘察與市場考察，便以此作為基礎(chǔ)進行施工方案的編制。除此之外要注重招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，因為整個招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件往往會起到至關(guān)重要的作用，甚至?xí)o該階段的工程造價造成一定影響。招標(biāo)文件編制相對復(fù)雜，所以要確保工作人員能夠認真分析，減少其中的錯誤，并保證招標(biāo)文件的銜接性。對于水利工程項目來說，施工總會遇到很多問題，也會受到很多不確定性因素影響，因此個別的成本資金較難計算，所以標(biāo)底的編制應(yīng)該積極參考行業(yè)與社會平均水平。另外要做好全方位的考慮，包括國家、招標(biāo)人以及投標(biāo)人等多方利益，尤其是工程中的個別因素，例如工程材料價格、施工環(huán)境等。

4.3 施工階段中的造價控制與管理

（1）靜態(tài)控制與動態(tài)管理相結(jié)合。在施工過程中的造價控制與管理，最有效地途徑就是靜態(tài)控制與動態(tài)管理進行充分融合，這種控制方法更加適用水利工程，可以結(jié)合工程項目的具體特點與管理體制等，進行有效地優(yōu)化與修改。對于靜態(tài)的控制來說，核心就在于控制工程量，促使其在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，其次要與設(shè)計單位簽訂好設(shè)計限額合同，這是非常重要的環(huán)節(jié)，另外要分析承包商中標(biāo)價、概算價差額，這樣就能有效留足風(fēng)險費用，從而降低工程項目中的風(fēng)險因素。動態(tài)管理一般是通過編制差價計算方法，例如在水利工程建設(shè)中，就可以利用構(gòu)建項目管理預(yù)算、合同價兩種價格體系，在投資人、項目法人之間，按照管理預(yù)算作為重要的依據(jù)進行差價結(jié)算。

（2）加強工程變更索賠管理。一般來說工程變更，往往是影響整個工程造價增加的關(guān)鍵因素，所以在施工過程階段不要輕易更改設(shè)計，對于有些必須要進行調(diào)整的環(huán)節(jié)，要由設(shè)計單位、監(jiān)理以及建設(shè)方一起進行審批工作。變動相對比較大的調(diào)整，應(yīng)該采用方案論證，進行合理的估算后上報審批，這樣就能確保追加投資具有一定合法性。水利工程項目中索賠也是較為重要的環(huán)節(jié)，并且具有不確定因素，所以很難進行成本資金的預(yù)測，大多數(shù)情況下索賠工作，必須要嚴格遵循國家的賠償標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，這樣才能確保工程的順利開展。

4.4 竣工結(jié)算階段造價控制與管理

在竣工結(jié)算階段中好工程造價控制與管理，可以更加清晰的展現(xiàn)出工程實際造價，因此可以作為考核投資效果的關(guān)鍵性依據(jù)，一般來說編制竣工結(jié)算的主要依據(jù)，大多數(shù)為初步設(shè)計概算、項目管理預(yù)算與合同調(diào)整價等有效資料。因為該階段中的很多內(nèi)容都與工程造價有關(guān)，所以控制好整體工程造價，必須要做好竣工結(jié)算階段中的工程造價控制與管理，這對于結(jié)算工作人員的專業(yè)素質(zhì)有很高要求，需要反復(fù)深入施工現(xiàn)場，針對工程的每一個細節(jié)進行仔細核算，尤其是整體的工程量，這樣才能保證竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。

5 結(jié)束語

水利工程不僅關(guān)乎社會發(fā)展，與國家的建設(shè)工作也有密切聯(lián)系，所以該工程項目受到高度重視，并得到相關(guān)部門的大力支持。不過水利工程項目具有極其復(fù)雜的特點，除了施工技術(shù)以外，還會消耗大量的原材料、設(shè)備等，因此相比普通的工程項目，往往會投入更多成本資金，當(dāng)然該工程項目作用也是不可替代的，能夠有效促進國家的發(fā)展建設(shè)。為了能夠有效控制成本資金，必須做好工程造價的控制與管理，包括設(shè)計、投標(biāo)、施工以及竣工等，每一個環(huán)節(jié)都要得到有效地控制，并針對各個階段的造價問題進行分析，從而完善整個水利工程造價。