環(huán)境污染第三方治理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

劉桂成

泰安市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所

1 引言

雖然現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已逐漸保持在了高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題卻日益嚴(yán)重。如果該問(wèn)題得不到有效解決，那么其不僅會(huì)對(duì)人們的生存環(huán)境帶來(lái)影響，同時(shí)還會(huì)在一定程度上阻礙我國(guó)的社會(huì)發(fā)展。在此過(guò)程中，相關(guān)政府部門以及社會(huì)各個(gè)行業(yè)，都開(kāi)始重視環(huán)境污染第三方治理工作的開(kāi)展，同時(shí)也對(duì)該項(xiàng)工作提出了更高的要求。但經(jīng)調(diào)查結(jié)果可以顯示，相關(guān)部門在實(shí)際開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理工作的過(guò)程中，會(huì)有一系列問(wèn)題存在。比如缺乏清晰的權(quán)責(zé)制、立法方面的不合理等，如果這些問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，那么該工作的開(kāi)展效果及人們的日常生活都會(huì)受到直接性影響。

2 環(huán)境污染第三方治理的概念

對(duì)于環(huán)境污染第三方治理工作來(lái)說(shuō)，其指的就是排污方通過(guò)直接支付或間接支付的形式，把自己公司在生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的污染物，交付給第三方更為專業(yè)的環(huán)保企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。在此過(guò)程中，環(huán)保監(jiān)管部門也會(huì)對(duì)環(huán)境污染的治理結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)督，以此來(lái)落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)。

3 環(huán)境污染第三方治理的必要性

3.1 傳統(tǒng)治污模式的治理理念已經(jīng)落后

對(duì)于以往較為傳統(tǒng)的環(huán)境治理工作來(lái)說(shuō)，其基本上都是在政府的主導(dǎo)下所開(kāi)展的，同時(shí)政府以及相關(guān)工作人員始終會(huì)秉承“命令-服從”這一工作模式。在該工作模式下，由于政府所擁有的權(quán)利相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大，所以其很容易有權(quán)力濫用以及以權(quán)代法等一系列問(wèn)題出現(xiàn)。所以為了避免這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，我國(guó)開(kāi)始推行現(xiàn)代化的治理理念，并積極鼓勵(lì)社會(huì)組織以及人民群眾等，共同參與到環(huán)境治理的工作過(guò)程中。而隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理理念也無(wú)法在滿足現(xiàn)代社會(huì)所提出的需求，所以環(huán)境污染第三方治理工作的開(kāi)展也隨之顯得越來(lái)越重要。

3.2 傳統(tǒng)治污模式的治理效果不盡人意

在傳統(tǒng)的治污模式下，相關(guān)部門以及企業(yè)一直都會(huì)秉承“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的治污原則。而大部分在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)有污染排放的企業(yè)，其在開(kāi)展污染治理工作的時(shí)候，都很難達(dá)到預(yù)期的治理效果。因?yàn)檫@部分企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，只會(huì)重視自身的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在此發(fā)展理念下，企業(yè)會(huì)選擇優(yōu)先購(gòu)買成本相對(duì)來(lái)說(shuō)較低的污染治理設(shè)備。甚至還有一部分企業(yè)還會(huì)出現(xiàn)偷偷排放污染物或過(guò)量排放污染物等情況，再加部分地區(qū)政府部門本身的懈怠，所以就導(dǎo)致這些企業(yè)會(huì)變得更為肆無(wú)忌憚，最終其所開(kāi)展的污染治理工作也就根本無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

3.3 環(huán)境污染第三方治理可以提升排污企業(yè)的污染治理效率

現(xiàn)在大部分排污企業(yè)在的運(yùn)營(yíng)模式基本上都是由自己出資來(lái)保持運(yùn)營(yíng)以及開(kāi)展日常各項(xiàng)維護(hù)工作。在該運(yùn)營(yíng)模式下，企業(yè)需要投資的金額較高，同時(shí)所要耗費(fèi)的人力資源相對(duì)來(lái)說(shuō)也是比較多的。所以不僅企業(yè)開(kāi)展污染治理工作的成本較大，同時(shí)其實(shí)際質(zhì)量效果也很難得到保障。再加上政府部門對(duì)于該項(xiàng)工作的開(kāi)展也沒(méi)有較強(qiáng)的角度力度，所以污染治理的實(shí)際效率也并不會(huì)達(dá)到理想效果。但環(huán)境污染第三方治理模式的存在，不僅可以使企業(yè)實(shí)現(xiàn)資金上的流動(dòng)，同時(shí)還可以使環(huán)境資源配置得到有力地優(yōu)化，以此來(lái)提升企業(yè)污染治理工作的實(shí)際效率。

3.4 環(huán)境污染第三方治理可以提升政府環(huán)保部門的監(jiān)管效率

在傳統(tǒng)的治污模式下，開(kāi)展環(huán)境污染工作的企業(yè)適宜的單個(gè)的形式分散存在的，所以環(huán)境部門對(duì)其的監(jiān)管難度相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較大，同時(shí)監(jiān)管效率也很難得到保障。而如果環(huán)境污染處理工作可以由第三方的環(huán)境服務(wù)公司接手，那么環(huán)保監(jiān)管部門就可以更為集中地對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督。這樣一來(lái)不僅可以減少該部門的執(zhí)法成本，同時(shí)還可以在很大程度上提升環(huán)保部門的監(jiān)管效率。除此之外，第三方環(huán)境服務(wù)公司在開(kāi)展實(shí)際工作之前，還會(huì)與排污企業(yè)簽訂協(xié)議。在最后的污染處理工作中，雙方就會(huì)形成相互監(jiān)督的關(guān)系，為環(huán)境污染處理工作的開(kāi)展效果帶來(lái)有力保障。

4 環(huán)境污染第三方治理所面臨的問(wèn)題

4.1 環(huán)境治理權(quán)責(zé)劃分混亂

現(xiàn)在大部分排污企業(yè)選擇使用第三方對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理的主要原因就是，其想要通過(guò)對(duì)第三方進(jìn)行費(fèi)用上的支付，使第三方接手環(huán)境污染處理工作，然后以此來(lái)轉(zhuǎn)移自身本來(lái)所承擔(dān)的法律排污責(zé)任。但排污企業(yè)在與第三方環(huán)境服務(wù)公司簽訂完合同以后，其環(huán)境責(zé)任是否可以直接轉(zhuǎn)移到第三方環(huán)境服務(wù)公司無(wú)從得知。在此工作環(huán)境下，排污企業(yè)與第三方環(huán)境服務(wù)公司之間就經(jīng)常會(huì)有互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。因?yàn)閷?duì)于排污單位來(lái)說(shuō)，其認(rèn)為自己已經(jīng)支付了相應(yīng)奮勇，同時(shí)環(huán)境治理工作也是由第三方開(kāi)展的，所以覅三方就應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)規(guī)定的責(zé)任。而第三方認(rèn)為，導(dǎo)致有排污不符合規(guī)定現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是排污企業(yè)本身沒(méi)有按照所簽署的合同進(jìn)行排污，而這就導(dǎo)致最終所造成的污染很難得到有效治理，所以責(zé)任還是應(yīng)該由排污單位所承擔(dān)。而導(dǎo)致雙方有這種想法產(chǎn)生的主要原因就是，我國(guó)在排污單位以及第三方環(huán)境服務(wù)公司的權(quán)力責(zé)任上，沒(méi)有進(jìn)行清晰的劃分。而如果該問(wèn)題得不到有效解決，那么后續(xù)的環(huán)境污染處理工作就很難順利開(kāi)展。

4.2 環(huán)境治理立法力度欠缺

當(dāng)下對(duì)于環(huán)境污染第三方治理來(lái)說(shuō)，其并沒(méi)有有利的法律法規(guī)為該項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)保障。而排污企業(yè)與第三方環(huán)境服務(wù)公司在進(jìn)行交涉或簽訂合同的過(guò)程中，也缺乏相關(guān)法律法規(guī)為其做出保障。這樣一來(lái)如果排污單位和第三方公司在合作過(guò)程中，有任何一項(xiàng)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，那么很難對(duì)該違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行有效處罰。除此之外，還有一部分官員在開(kāi)展環(huán)境治理工作的時(shí)候，會(huì)秉承較為敷衍的工作態(tài)度。甚至還有一部分官員會(huì)在對(duì)治理工作進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，選擇與一些企業(yè)同流合污，而這就會(huì)對(duì)環(huán)境污染處理工作的開(kāi)展效果造成一定影響。

4.3 環(huán)境治理第三方的專業(yè)性比較落后

經(jīng)調(diào)查結(jié)果可以顯示，現(xiàn)在我國(guó)所存在專業(yè)環(huán)境第三方治理企業(yè)的數(shù)量，相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較少的。而造成該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是，專業(yè)性人才數(shù)量較少，同時(shí)也沒(méi)有較為優(yōu)秀的服務(wù)水平。再加上現(xiàn)在國(guó)務(wù)院并沒(méi)有針對(duì)環(huán)境治理企業(yè)設(shè)立較高的門檻，所以任何一個(gè)環(huán)境服務(wù)企業(yè)，都可以順利地進(jìn)入到第三方的治理市場(chǎng)。在該環(huán)境下，排污單位以及一些地方政府，在對(duì)第三方企業(yè)進(jìn)行選擇的時(shí)候，就會(huì)變得相對(duì)來(lái)說(shuō)比較困難。最后，我國(guó)大部分環(huán)境治理企業(yè)的規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)都并不是很大，再加上其無(wú)論是專業(yè)化水平還是規(guī)范化水平，基本上都呈現(xiàn)出了一種參差不齊的狀態(tài)，而這就很難推動(dòng)該行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

5 環(huán)境污染第三方治理問(wèn)題的相關(guān)解決對(duì)策

5.1 確定第三方治理模式的責(zé)任分配

當(dāng)下，我國(guó)政府部門都要針對(duì)第三方治理平臺(tái)，主動(dòng)建立較為完善的法律法規(guī)，保證排污單位以及第三方平臺(tái)兩者在合作過(guò)程中所承擔(dān)的責(zé)任，都可以得到具體性、清晰性的劃分。從法律層面來(lái)說(shuō)，政府部門應(yīng)該把以往的誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)這一治理模式該為誰(shuí)排放誰(shuí)負(fù)責(zé)。即如果最終的污染物排放情況沒(méi)有達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，那么就可以認(rèn)定為排污單位違反了相應(yīng)的條款條約，所以就需要排污單位去承擔(dān)最終的法律責(zé)任。而在第三方環(huán)境服務(wù)單位對(duì)污染進(jìn)行治理之后，還是會(huì)有排污沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題存在，那么就有以下三種責(zé)任分配方式存在。

第一，排污單位承擔(dān)具體責(zé)任。因?yàn)閺姆ǘ▽用嬷挝郾旧砭褪桥盼蹎挝坏呢?zé)任。而如果是第三方環(huán)境服務(wù)單位的原因，導(dǎo)致排污單位承擔(dān)了相應(yīng)法律責(zé)任，那么排污單位就可以利用民事訴訟的形式，對(duì)第三方環(huán)境服務(wù)單位的違約責(zé)任進(jìn)行追討。

第二，第三方環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)槲覈?guó)大力推行由第三方開(kāi)展污染治理工作理念的主要目的，就是為了使監(jiān)管范圍有所縮小，同時(shí)減少監(jiān)管工作的開(kāi)展成本。所以如果可以由第三方環(huán)境服務(wù)單位承擔(dān)法律責(zé)任，那么監(jiān)管效果就可以得到有效提升。

第三，雙方共同承擔(dān)法律責(zé)任。其實(shí)在城鎮(zhèn)排水以及污水處理等立法中，就會(huì)明確顯示出該責(zé)任分配方式。除此之外，第三方治理模式的責(zé)任分配情況，會(huì)對(duì)最終的環(huán)境污染治理效果造成直接性影響。所以在實(shí)際的責(zé)任分配過(guò)程中，排污單位以及第三方治理平臺(tái)都要派出主要負(fù)責(zé)人，對(duì)雙方的合作模式以及可能會(huì)出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行分析，然后再一次為基礎(chǔ)完成責(zé)任上的劃分。這樣一來(lái)不僅可以使雙方的責(zé)任有所明確，同時(shí)也可以為第三方環(huán)境污染治理工作的開(kāi)展打下有力基礎(chǔ)。

5.2 制定完善的環(huán)境治理制度

對(duì)于環(huán)境污染第三方治理工作來(lái)說(shuō)，環(huán)境治理制度在其中占據(jù)著較為重要的地位。因?yàn)樵撝贫鹊拇嬖诓粌H會(huì)對(duì)企業(yè)治理環(huán)境的規(guī)范性造成直接性影響，同時(shí)還會(huì)關(guān)系到企業(yè)本身的專業(yè)性。此外，環(huán)境治理制度的存在，還可以在一定程度上降低政府部門的監(jiān)管成本，提升其監(jiān)管效率。所以相關(guān)工作人員一定要重視環(huán)境治理制度的制定及完善。在此過(guò)程中，首先，政府部門需要提升排污單位本身的責(zé)任心，保證其可以對(duì)環(huán)境污染第三方治理的法律地位有所重視。其次，政府部門需要對(duì)環(huán)境污染治理第三方的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確，以此來(lái)保證第三方治理的專業(yè)性以及規(guī)范性可以有所提升。最后，政府部門還要針對(duì)排污單位以及第三方環(huán)境服務(wù)單位制定科學(xué)合理的懲罰制度。即政府部門要對(duì)環(huán)境治理第三方進(jìn)行有效監(jiān)督，并清除劃分其與排污單位之間的權(quán)力責(zé)任。如果在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)或第三方環(huán)境服務(wù)單位存在問(wèn)題，那么監(jiān)督人員都要在第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行通告，然后組織雙方對(duì)導(dǎo)致相應(yīng)問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，并做出相應(yīng)措施。

5.3 建立第三方治理市場(chǎng)

如果想要提升環(huán)境污染第三方治理工作的實(shí)際效果，那么政府部門還可以選擇建立單獨(dú)的第三方治理市場(chǎng)。因?yàn)槿绻块T對(duì)于第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)不設(shè)立熱很好門檻，那么這些企業(yè)可以輕而易舉地進(jìn)入到排污單位的視線之中。這樣一來(lái)不僅會(huì)使第三方治理市場(chǎng)魚龍混雜，同時(shí)還會(huì)提升排污單位的選擇難度。在此過(guò)程中，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)，同時(shí)又擁有較高信譽(yù)度的第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)，政府部門可以對(duì)其頒發(fā)一些優(yōu)秀證明，以便排污企業(yè)在可以更為容易的挑選出這些優(yōu)秀企業(yè)。而對(duì)于專業(yè)技術(shù)較差，且服務(wù)質(zhì)量也難以得到保障的第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)，政府部門可以選擇對(duì)其信用等級(jí)進(jìn)行降低。而對(duì)于一些出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題的第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府部門就要將其從市場(chǎng)中移除，并堅(jiān)決禁止其中再次進(jìn)入到市場(chǎng)之中。

6 結(jié)束語(yǔ)

總之，當(dāng)下環(huán)境的第三方治理已經(jīng)逐漸成為環(huán)境治理工作的一種重要治理模式。而在該模式下，政府部門需要積極建立相應(yīng)的法律制度，并對(duì)排污單位以及第三方環(huán)境服務(wù)單位的法律責(zé)任進(jìn)行明確性劃分。而其他工作人員也要主動(dòng)對(duì)第三方污染治理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并共同做出解決措施，保證環(huán)境污染第三方治理可以獲得更為理想的效果。