云南省森林統(tǒng)一管護體系建設(shè)過程中存在的主要問題及對策

李建波 熊朝耀 安 科 阮方佑 姚遠東 毛凱東

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院昆明分院，云南 昆明 650200）

1.森林統(tǒng)一管護體系建設(shè)的目標(biāo)

森林統(tǒng)一管護體系建設(shè)的目標(biāo)是：通過森林統(tǒng)一管護體系的建設(shè)，最終實現(xiàn)森林管護隊伍專業(yè)化、管護手段現(xiàn)代化、管護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。

1.1 森林管護隊伍專業(yè)化

通過森林統(tǒng)一管護體系建設(shè)，建立專業(yè)、穩(wěn)定的管護隊伍，實現(xiàn)管護人員統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一考核聘用上崗。

1.2 管護手段現(xiàn)代化

通過森林統(tǒng)一管護體系建設(shè)，利用高清攝像頭、無人機等機械化巡護，實現(xiàn)巡護的快速到達、及時攔截、遠程、全天候、全方位監(jiān)控林區(qū)動態(tài)的效果。

1.3 管護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

通過森林統(tǒng)一管護體系建設(shè)，利用信息化管理系統(tǒng)收集、儲存、發(fā)布森林資源保護和管理信息。實現(xiàn)管護站、林區(qū)道路、防火等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。

2.森林統(tǒng)一管護體系建設(shè)的意義

2.1 降低森林損耗

在踐行可持續(xù)發(fā)展策略的基礎(chǔ)上，科學(xué)的森林統(tǒng)一管護體系建設(shè)有助于降低森林損耗。隨著城市化進程加快，建筑行業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致木材需求量不斷提高，為避免盲目開采，一方面要抓緊國家儲備林建設(shè)，保護天然林，另一方面還應(yīng)為樹木生長創(chuàng)造良好的條件，嚴(yán)厲打擊非法砍伐林木的違法犯罪活動。

2.2 構(gòu)建良好的生態(tài)系統(tǒng)

在森林統(tǒng)一管護體系建設(shè)過程中，需維護生態(tài)平衡，營造生物的多樣性，構(gòu)建良好的生態(tài)系統(tǒng)，為動物構(gòu)建宜居環(huán)境。例如：在防蟲滅蟲的同時，還需考慮到對鳥類的影響，應(yīng)選擇合理的化學(xué)藥劑，堅持適宜性原則，維持森林中的生物多樣性。

2.3 促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

保護林下經(jīng)濟的發(fā)展，融合地方生態(tài)旅游業(yè)與森林管護工作，使人民群眾從受益角度認識到森林資源的重要性，強化其保護森林、保護生態(tài)環(huán)境的意識。其次，為提升森林管護工作的有效性，引進專業(yè)人才，結(jié)合氣象、環(huán)保、旅游業(yè)等，實現(xiàn)合理生態(tài)保護與開發(fā)。

3.云南省森林統(tǒng)一管護體系建設(shè)過程中存在的主要問題

3.1 管護隊伍不專業(yè)

管護人員普遍存在著文化程度低,年齡偏大,素質(zhì)較低。大多數(shù)管護人員農(nóng)忙期間難于保證巡護天數(shù)和任務(wù)達到合同規(guī)定的要求。管護人員無統(tǒng)一著裝,巡護車輛沒有統(tǒng)一標(biāo)識。

3.2 項目啟動時間和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

天然林保護二期工程，生態(tài)公益林和天然林停伐保護項目，啟動時間不一，在綜合平衡各類護林員管護任務(wù)、勞務(wù)報酬、責(zé)任區(qū)區(qū)劃方面存在著一定差距，嚴(yán)重影響了管護人員森林管護的積極性。

3.3 項目之間相互重疊

天然林保護二期工程，生態(tài)公益林和天然林停伐保護項目護林員管護對象和管護責(zé)任區(qū)交叉存在，相互不統(tǒng)一造成管護難度大。

3.4 管護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

天然林保護二期工程，生態(tài)公益林和天然林停伐保護項目配備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同時未進行動態(tài)管理，未考慮物價上漲、公車改革等動態(tài)因素，造成基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，交通工具、辦公設(shè)備等嚴(yán)重不足。

3.5 管護手段落后

大部分縣區(qū)管護依然是通過管護人員徒步巡視的形式，未引進無人機、高清攝像頭等機械巡護，造成管護效率低下。部分地區(qū)雖然配置了對應(yīng)的高新技術(shù)設(shè)備，但實際情況則是，相關(guān)崗位人員技術(shù)素養(yǎng)不到位，難以高效地運用這些設(shè)備，這就導(dǎo)致設(shè)備的利用率不高，無法真正體現(xiàn)高質(zhì)量管護工作訴求。

3.6 檔案管理手段落后

部分縣區(qū)還停留在紙質(zhì)歸檔，檔案管理未引用信息化手段，造成檔案資料的不完整。以往要求不多、數(shù)據(jù)資料有限的情況下可以基于紙質(zhì)方式完成檔案管理。而隨著更多前沿技術(shù)、更多要求以及精細化管理等的不斷融入，對于檔案管理也提出了更高地要求，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理勢必?zé)o法滿足要求。而借助于計算機等前沿技術(shù)，可以更為高效化地完成檔案管理，一方面可以較好地降低崗位作業(yè)強度，另一方面可以有效規(guī)避檔案管理期間存在的人為紕漏情況，切實提升檔案工作質(zhì)量和效能。

4.對策

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級職責(zé)

縣級成立以分管副縣長為組長，聯(lián)系林業(yè)的人大副主任、紀(jì)委副書記為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的森林管護領(lǐng)導(dǎo)小組。在林業(yè)局設(shè)置森林管護辦公室，專門負責(zé)森林管護工作的組織實施與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立森林管護所。實行森林管護領(lǐng)導(dǎo)小組—森林管護辦公室—森林管護所—管護人員四級垂直管理，強化森林管護的組織領(lǐng)導(dǎo)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂森林管護年度目標(biāo)責(zé)任書，落實工作經(jīng)費，明確管護的目標(biāo)、任務(wù)，加強年度考核，建立職責(zé)明確的森林管護統(tǒng)一體系。

4.2 整合項目，建立科學(xué)的森林統(tǒng)一管護體系

將天然林保護二期工程、生態(tài)公益林和天然林停伐保護項目有效整合，劃分統(tǒng)一的網(wǎng)格化管護責(zé)任區(qū)，實現(xiàn)森林資源管護網(wǎng)格全覆蓋，結(jié)合林長制度制定管護與考核辦法，建立專業(yè)的管護隊伍。充分利用高清攝像頭、無人機等現(xiàn)代化的機械管護手段，制定統(tǒng)一的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的統(tǒng)一管護體系。

4.3 豐富資金來源

引進以政府為主導(dǎo)、社會力量積極參與的多效益綜合經(jīng)營模式，為森林管護工作提供充分的資金支持，進而為引進高新的現(xiàn)代機械設(shè)備提供充足資金保障，使森林管護工作能夠順利開展。

4.4 健全考核制度

進一步完善管護人員的管理與考核，充分利用電子巡護系統(tǒng)，加強對管護人員的巡查定位、巡查出勤、巡查質(zhì)量及上報信息質(zhì)量的監(jiān)督，杜絕“人情護林員”“混飯護林員”，嚴(yán)格執(zhí)行管護人員考核獎懲措施，獎優(yōu)罰劣，增強護林員管護責(zé)任感和護林積極性，確保森林資源得到有效的保護。

4.5 信息化檔案管理

檔案信息管理，配備專人負責(zé)，實行微機化管理，建立健全了工程檔案信息管理。檔案管理，做到統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專人負責(zé)、分級管理和及時上報。建立計算機數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，重點對工程實施的地點、時間、質(zhì)量、技術(shù)措施、檢查驗收、資金使用等生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全程監(jiān)控，對統(tǒng)一管護進行監(jiān)控和森林資源消長進行監(jiān)測。檔案的備份也要嚴(yán)格遵守立卷歸檔制度、檔案保管制度、檔案保密制度、檔案利用制度和檔案人員崗位責(zé)任制。

4.6 加 大宣傳工作，普及法律知識

宣傳、立法是推動森林保護的關(guān)鍵要素。對此，應(yīng)當(dāng)進一步提升林業(yè)層面的法規(guī)完善，法規(guī)完善前需要體現(xiàn)依法治林的理念。《森林法》為保障培育森林的基礎(chǔ)大法。故而，對于相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)切實提升法制層面的宣傳教育活動，對有關(guān)工程的重要意義以及法律、規(guī)章等展開全面概述，提升民眾的法制理念以及道德素養(yǎng)。各個職能部門更是需要深入貫徹《森林法》《森林防火條例》等一系列規(guī)章制度，提升法律在森林資源防護方面的運用。每個管理干部需要帶頭學(xué)法、懂法，并以身作則，帶頭保護森林，推動完善森林管護體系建設(shè)。

5.結(jié)束

總之，積極響應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)的號召，提高森林管護工作的質(zhì)量和效率，不僅是一件功在當(dāng)代、利在千秋的事情，更是有著豐富生物多樣性，保持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，緩解環(huán)境污染問題，促進空氣凈化，維護國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的作用。