林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題及對(duì)策探究

許 俊

（浙江省余姚市自然資源和規(guī)劃局，浙江 余姚 315400）

1.引言

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)就是林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃和林業(yè)設(shè)計(jì)工作的總稱。所謂林業(yè)調(diào)查就是開展法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策等社會(huì)方面的調(diào)查，以及水文、氣候和土壤等環(huán)境方面的調(diào)查。林業(yè)規(guī)劃就是基于林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展情況開展科學(xué)規(guī)劃工作，明確林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。林業(yè)設(shè)計(jì)就是進(jìn)行詳細(xì)的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案的制定，通過設(shè)計(jì)方案，以文字、圖像和數(shù)字等方式來表達(dá)設(shè)計(jì)意圖和理念，指導(dǎo)具體林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的開展。由此可見，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作至關(guān)重要，需要針對(duì)其中存在的問題加以有效預(yù)防和處理。

2.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本概念

林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃和林業(yè)設(shè)計(jì)是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，通過林業(yè)調(diào)查工作，主要是對(duì)林業(yè)環(huán)境條件進(jìn)行勘測(cè)，為林業(yè)建設(shè)工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，確保林業(yè)建設(shè)選址的科學(xué)性，是開展林業(yè)建設(shè)工作的前提和基礎(chǔ)。在林業(yè)調(diào)查工作所得到的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上，開展林業(yè)規(guī)劃工作，也就是簡(jiǎn)單規(guī)劃林業(yè)建設(shè)工作的大體方向，具有一定的預(yù)見性特點(diǎn)。也就是在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上對(duì)其未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，之后則在此預(yù)想的基礎(chǔ)上開展實(shí)質(zhì)性的設(shè)計(jì)工作，通過文字或數(shù)據(jù)等方式將林業(yè)規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，便于在實(shí)際的林業(yè)建設(shè)中作為指導(dǎo)依據(jù)。

2.1 林業(yè)調(diào)查

所謂林業(yè)調(diào)查工作，就是由專業(yè)的林業(yè)調(diào)查技術(shù)人員，利用一定的科技手段和儀器設(shè)備等對(duì)森林資源的面積、總量和林業(yè)建設(shè)區(qū)域的地理環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行勘查的過程，將調(diào)查所得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)提供給林業(yè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)人員，確保所作出決策的正確性與科學(xué)性，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 林業(yè)規(guī)劃

所謂林業(yè)規(guī)劃工作，就是基于上述數(shù)據(jù)信息開展有預(yù)見性的部署工作，準(zhǔn)確判斷林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，基于相關(guān)政策法規(guī)和實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，保證林業(yè)發(fā)展具有特色。

2.3 林業(yè)設(shè)計(jì)

所謂林業(yè)設(shè)計(jì)工作，就是基于林業(yè)規(guī)劃作為總體指導(dǎo)方向和總目標(biāo)，結(jié)合林業(yè)調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)信息等開展對(duì)林業(yè)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)工作的具體設(shè)計(jì)工作，所展現(xiàn)方式主要是圖形和文字等，內(nèi)容主要有綠化和林業(yè)兩個(gè)方面，主要起到對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)作用。在林業(yè)設(shè)計(jì)工作中，應(yīng)結(jié)合林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行可行方案的設(shè)計(jì)，并且通過有關(guān)部門的嚴(yán)格審查和審批之后才能向下級(jí)林業(yè)部門推行實(shí)施，在營造林和林木區(qū)管理中起到指導(dǎo)作用。

3.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用

首先，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，有利于掌握林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)并發(fā)現(xiàn)其中的問題，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)加以調(diào)整，保證生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的順利推進(jìn)和發(fā)展。其次，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，有助于更加精確地開展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，提升其生態(tài)效益并與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。再次，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以基于當(dāng)?shù)氐臍夂蚺c環(huán)境條件等對(duì)種植計(jì)劃加以完善，采取種植適宜樹木以及合理密植等方式，確保林業(yè)資源保護(hù)工作的落實(shí)。最后，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，可以掌握當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展情況，抵制不法行為，保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)者的合法權(quán)益，確保林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的順利開展。

4.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題

4.1 林業(yè)調(diào)查中的問題

目前我國的林業(yè)調(diào)查工作中表現(xiàn)出范圍不足、不夠全面的問題，也就是僅僅針對(duì)特定區(qū)域開展林業(yè)調(diào)查工作，沒有實(shí)現(xiàn)范圍的全覆蓋。具體的林業(yè)調(diào)查工作開展時(shí)所用技術(shù)相對(duì)落后，沒有實(shí)現(xiàn)真正的智能化調(diào)查和構(gòu)建完善的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。具體地說，目前的林業(yè)調(diào)查重點(diǎn)針對(duì)林地面積和經(jīng)濟(jì)效益等宏觀層面開展調(diào)查工作，忽視對(duì)林地物種多樣性和生長狀況等細(xì)節(jié)方面的調(diào)查。而且在調(diào)查過程中，過于重視經(jīng)濟(jì)林的調(diào)查而忽視次生原始林的調(diào)查，不利于區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

4.2 林業(yè)規(guī)劃中的問題

鑒于林業(yè)規(guī)劃具有指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)發(fā)展方向和目標(biāo)的重要作用，在開展林業(yè)規(guī)劃工作時(shí)應(yīng)結(jié)合不同類型的林業(yè)資源開展詳細(xì)和針對(duì)性的規(guī)劃工作。但是目前的規(guī)劃工作中往往出現(xiàn)眼光不夠長遠(yuǎn)以及缺乏針對(duì)性的問題，忽視林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃不夠詳細(xì)，尤其是忽視其中的病蟲害防治，林木的保護(hù)培養(yǎng)以及生物多樣性發(fā)展等方面的規(guī)劃。

4.3 林業(yè)設(shè)計(jì)中的問題

目前的林業(yè)設(shè)計(jì)工作中，由于設(shè)計(jì)理念薄弱且不夠先進(jìn)，容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案比較單一，以及忽視地方特色的問題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案具有較差的功能性，流于形式，甚至不符合實(shí)際要求。這是由于設(shè)計(jì)人員的專業(yè)性不足以及缺乏經(jīng)驗(yàn)而造成的。

4.4 其他問題

對(duì)于專門負(fù)責(zé)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的林業(yè)部門來說，如果觀念落后，沒有清晰地劃分具體的工作職責(zé)，容易造成此工作缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，而且也難以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，容易導(dǎo)致溝通中的問題而影響規(guī)劃設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性，難以發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的應(yīng)有作用。

5.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的解決對(duì)策

5.1 提高對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視

林業(yè)主管部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重要性和作用，明確自身職責(zé)目標(biāo)和要求，提高對(duì)此工作的重視，投入更多的資金用于采購先進(jìn)設(shè)備和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，基于此工作對(duì)人員專業(yè)性的要求，還要加強(qiáng)人員選拔和培訓(xùn)工作，定期開展技術(shù)培訓(xùn)并嚴(yán)格開展考核工作，提升工作人員的專業(yè)水平。

5.2 遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

在開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，首先應(yīng)遵循國家相關(guān)法律和政策法規(guī)，同時(shí)應(yīng)總結(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，結(jié)合市場(chǎng)需求與價(jià)格等因素，對(duì)林木種植品種、面積和數(shù)量等進(jìn)行合理規(guī)劃，同時(shí)要運(yùn)用法律手段加強(qiáng)對(duì)林木采伐和生態(tài)保護(hù)工作的管理，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)管理向規(guī)范化方向發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)部門之間的溝通與合作

由于此工作涉及不同部門且相互影響和制約，因此需要加強(qiáng)不同部門之間的溝通，多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，保證規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。此外，基于目前林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)量大且內(nèi)容繁雜的特點(diǎn)，以及林業(yè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作的專業(yè)性要求，需要將現(xiàn)代信息技術(shù)引入其中，可以更加全面和高效地開展數(shù)據(jù)信息收集和整理工作，不僅減少人工勞動(dòng)強(qiáng)度，而且提升林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，有助于形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過信息化手段構(gòu)建信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。

5.4 加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的信息化建設(shè)

基于目前信息時(shí)代下快速發(fā)展的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的信息化建設(shè)，通過構(gòu)建相應(yīng)的信息化交流平臺(tái)和完善的林業(yè)調(diào)查體系，通過先進(jìn)智能傳感器、無線網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)庫檢測(cè)等技術(shù)的應(yīng)用來全方位監(jiān)控和管理林業(yè)調(diào)查系統(tǒng)。在此過程中也應(yīng)做好對(duì)各類先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，按照一定的規(guī)則來操作和管理設(shè)備，積極引入先進(jìn)硬件和軟件技術(shù)，提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的自動(dòng)化和科學(xué)化。

5.5 提升工作人員的綜合素質(zhì)

鑒于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，面對(duì)目前不斷更新的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方面的先進(jìn)設(shè)備，需要選拔具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，制定和落實(shí)系統(tǒng)化的人才培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展人員培訓(xùn)工作，打造一支具有高素質(zhì)的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。保證此團(tuán)隊(duì)成員具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和較高的理論知識(shí)基礎(chǔ)，要求他們不僅具有高漲的工作熱情，工作態(tài)度端正，而且具有較強(qiáng)的工作能力，能夠結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況高效開展調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

6.結(jié)語

在我國目前大力開展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中，由于我國不同地區(qū)的自然環(huán)境存在較大差異，需要全面開展林業(yè)調(diào)查并科學(xué)開展林業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，保障林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的順利開展。為此就應(yīng)提高重視并加強(qiáng)合作、遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，發(fā)揮其推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)順利開展的重要作用。