做好林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

胡 偉

（江西省靖安縣林業(yè)局，江西 宜春 330600）

隨著新時(shí)代下可持續(xù)發(fā)展觀的提出，它作為一種新的科學(xué)發(fā)展觀，業(yè)已滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。由于今年以來國(guó)家對(duì)于十八億畝耕地紅線的嚴(yán)格限制，一些企業(yè)為了謀求自身發(fā)展利益，為了獲得更多的建設(shè)用地，將目光逐步轉(zhuǎn)移到林地上來。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，嚴(yán)重違反了可持續(xù)發(fā)展理念，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，極大程度地破壞了在未來持續(xù)發(fā)展的道路，所帶來的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于可持續(xù)發(fā)展的效益，可謂是得不償失。

1.我國(guó)森林資源現(xiàn)狀

2014年的國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì)指出了森林資源清查結(jié)果，結(jié)果顯示，全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米。

與第七次森林資源清查結(jié)果相比，我國(guó)森林資源呈現(xiàn)四個(gè)主要特點(diǎn)。一是森林總量持續(xù)增長(zhǎng)。森林面積由1.95億公頃增加到2.08億公頃，凈增1223萬公頃；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%，提高1.27個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積由137.21億立方米增加到151.37億立方米，凈增14.16億立方米。二是森林質(zhì)量不斷提高。森林每公頃蓄積量增加3.91立方米，達(dá)到89.79立方米；每公頃年均生長(zhǎng)量提高到4.23立方米。隨著森林總量增加和質(zhì)量提高，森林生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量84.27億噸，年涵養(yǎng)水源量5807.09億立方米，年固土量81.91億噸，年保肥量4.30億噸，年吸收污染物量0.38億噸，年滯塵量58.45億噸。三是天然林穩(wěn)步增加。天然林面積從原來的11969萬公頃增加到12184萬公頃，增加了215萬公頃；天然林蓄積從原來的114.02億立方米增加到122.96億立方米，增加了8.94億立方米。四是人工林快速發(fā)展。人工林面積從原來的6169萬公頃增加到6933萬公頃，增加了764萬公頃；人工林蓄積從原來的19.61億立方米增加到24.83億立方米，增加了5.22億立方米。人工林面積繼續(xù)居世界首位。

據(jù)最新結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有森林1.337億公頃，森林蓄積面積101.3億立方米，僅占世界4%，林木蓄積不足世界總量的3%，人均森林面積0.11公頃，只有世界平均水平的1/6，人均森林蓄積量8.6立方米，只有世界平均水平的1/8。年人均消費(fèi)木材0.22立方米，而世界平均0.65立方米。發(fā)達(dá)國(guó)家人均1.16立方米，比我國(guó)高出5倍多，差距是相當(dāng)大的。

我國(guó)天然林資源已出現(xiàn)危機(jī)，要徹底改變至少要30～50年時(shí)間，所以必須依靠進(jìn)口。從1981年開始，我國(guó)進(jìn)口木材及制品逐年增加，到1999年，我國(guó)進(jìn)口鋸材217萬立方米，膠合板104萬立方米，還有其他木制品如紙漿、紙等，但與5000萬立方米的差距還是很大。

當(dāng)下我國(guó)人工林面積4140萬公頃，但質(zhì)量欠佳，每公頃平均蓄積僅33立方米，生長(zhǎng)量不足3立方米，樹種配置不當(dāng)，群落單間，多代連作，地力衰退，而且樹種生長(zhǎng)期長(zhǎng)，有的需30～40年后才能砍伐，在短期內(nèi)無法解決木材短缺問題。

從當(dāng)下看，我國(guó)森林資源形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)森林資源的建設(shè)與再生是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程。

2.我國(guó)林業(yè)主要特征及相關(guān)問題

當(dāng)前我國(guó)雖然在林業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)了諸多問題，相應(yīng)的我國(guó)林業(yè)發(fā)展方面也取得了較大的成就。

2.1 我國(guó)人工林方面取得的成就

20世紀(jì)90年代，我國(guó)植樹造林總面積僅9045萬畝，截至20世紀(jì)初，我國(guó)林地面積已突破11000萬畝，其中人工造林達(dá)9907萬畝，超過十年前全國(guó)造林面積的總和，目前，全國(guó)人工林保存面積達(dá)7億多畝，居世界第一位。

2.2 我國(guó)木材產(chǎn)量不斷提升

我國(guó)相繼建立了135個(gè)國(guó)有大中型森工企業(yè)，林業(yè)系統(tǒng)位列國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門前5名。改革開放以來，改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開始向木材加工、林產(chǎn)化工、林機(jī)制造等方面快速發(fā)展，截至2001年，我國(guó)木材產(chǎn)量居世界第二位。

2.3 有關(guān)林業(yè)發(fā)展的法律體系不斷完善

新中國(guó)成立以來，我國(guó)取得林業(yè)科技成果達(dá)5100項(xiàng)，其中獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的成果306項(xiàng)，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率由20世紀(jì)80年代末的21.2%提高到90年代后期的30.3%。經(jīng)過50多年的努力，我國(guó)初期健全了林業(yè)法律體系，先后頒布了《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》《森林病蟲害防治條例》《森林防火條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《森林采伐更新管理辦法》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》《林地管理暫行辦法》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》《林地管理暫行辦法》《森林公園管理辦法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》《木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督辦法》《木材檢查站管理辦法》等，為我國(guó)林業(yè)建設(shè)提供有力的法律保障。

2.4 我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化加劇，其根本在于林業(yè)的退化

目前我國(guó)仍是受沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，其根本原因在于人們對(duì)林業(yè)資源的不合理利用。近年來，我國(guó)采取了大規(guī)模的植樹造林工作，在極大程度上改善了土地沙化的程度，但相應(yīng)的，亂采濫伐、亂砍濫伐的現(xiàn)象仍然屢禁不止，也使我國(guó)土地沙化仍呈不斷擴(kuò)展之勢(shì)。20世紀(jì)50～60年代，沙化土地每年擴(kuò)展1560公里，目前，我國(guó)沙化土地每年擴(kuò)展3460公里，每年發(fā)生沙塵暴天氣達(dá)十余次。另外，我國(guó)沙化土地面積占國(guó)土面積的18%，達(dá)174.3萬平方公里，直接受到沙化影響人口達(dá)4億多，直接損失經(jīng)濟(jì)達(dá)540多億元。

因?yàn)樯仲Y源減少的影響，我國(guó)水土流失的問題不斷加劇，全國(guó)水土流失總面積為356萬平方公里，占國(guó)土面積的1/3，全國(guó)平均每年新增水土流失面積達(dá)1萬平方公里，每年流失的土壤達(dá)50億噸。西部地區(qū)尤其是黃土高原水土流失最為嚴(yán)重，每年輸入黃河的泥沙中，大約有80%來自此地區(qū)。

隨著森林、濕地的破壞，導(dǎo)致一些地方調(diào)洪蓄洪的能力明顯減弱，使得旱澇災(zāi)害發(fā)生變得頻繁。20世紀(jì)50年代受旱農(nóng)田為1.2億畝，在90年代則達(dá)到3.8億畝。全國(guó)500多座城市有300多座城市缺水，其中有40多座城市嚴(yán)重缺水。1972年黃河第一次斷流，在1985年多次出現(xiàn)斷流，在1997年黃河斷流時(shí)間達(dá)226天。全國(guó)因干旱每年損失2300億元。另外，洪澇災(zāi)害也是十分嚴(yán)重的問題之一，近50年來，我國(guó)每三年就發(fā)生一次大洪水，我國(guó)平均每年罹澇耕地面積達(dá)1.5千畝，成災(zāi)面積1億余畝，損失糧食100億公斤左右。由于泥沙淤積，黃河下游“地上河”問題顯著，同時(shí)長(zhǎng)江的荊江河段河床已高出兩岸8米；全國(guó)8萬多座水庫(kù)總庫(kù)容被淤積1/3。

3.林業(yè)發(fā)展的具體要求

3.1 與時(shí)俱進(jìn)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)

當(dāng)前，科技主導(dǎo)著世界的發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)林業(yè)發(fā)展也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，以科技保障林業(yè)的發(fā)展，改變傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快形成林業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，形成企業(yè)、科技、市場(chǎng)的三位一體的演變戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科技為中心的發(fā)展理念。在現(xiàn)代化技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展理念的有機(jī)結(jié)合下，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化的經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)市場(chǎng)林業(yè)的科學(xué)化，在對(duì)于林業(yè)的全面深化改革中，從實(shí)際出發(fā)，以理論為基礎(chǔ)，以實(shí)際為根據(jù)。除此之外，要充分利用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，為林業(yè)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)良種苗，改變傳統(tǒng)育種格局，堅(jiān)持科技至上觀念，將科研與實(shí)際生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，在最大程度上提高樹種的質(zhì)量。

3.2 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念

受環(huán)境等自然因素的影響，在實(shí)際生產(chǎn)生活中總會(huì)帶有很多不確定因素，當(dāng)經(jīng)濟(jì)問題與生態(tài)環(huán)保問題相矛盾時(shí)，應(yīng)將生態(tài)效益放在首位。從法律角度而言，應(yīng)遵循以下原則：首先應(yīng)充分尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律；其次，在林業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)始終貫徹實(shí)行可持續(xù)發(fā)展理念，充分考慮人類生活所需森林資源條件，進(jìn)一步制定生態(tài)資源保護(hù)措施；其三，應(yīng)促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，全面監(jiān)測(cè)分析森林資源，降低森林事件突發(fā)率。為促進(jìn)當(dāng)下林業(yè)資源的發(fā)展，林業(yè)相關(guān)部門面臨著改革等問題，充分劃分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，要充分劃分出經(jīng)濟(jì)作物即農(nóng)作物之間與林木作物的界限，有針對(duì)性地在不同地區(qū)合理發(fā)展對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板

林業(yè)的發(fā)達(dá)還能帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，在林業(yè)建設(shè)過程中，不能只注重林木本身所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，要明確林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。同時(shí)，在林業(yè)發(fā)展的過程中，可以相應(yīng)地發(fā)展森林旅游業(yè)，將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)有效銜接起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的新格局。當(dāng)然，對(duì)于此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，一切的前提需要加快進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要進(jìn)行對(duì)區(qū)域交通的不斷完善，當(dāng)下由于某些省地貌和環(huán)境的特殊性，對(duì)于交通的要求就會(huì)提高，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)更是影響頗深。因此，就開發(fā)林業(yè)資源的旅游業(yè)而言，應(yīng)加大對(duì)于基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此保障旅游業(yè)的發(fā)展。

3.4 政府加大對(duì)林業(yè)的投資力度

為了保證國(guó)家生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家林業(yè)資源質(zhì)量的提升，要求政府應(yīng)提高對(duì)于林業(yè)的投資力度，切實(shí)落實(shí)完善對(duì)于維護(hù)森林生態(tài)的補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)適度提高對(duì)于建設(shè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而能更好地?cái)U(kuò)大森林面積，提高對(duì)于保護(hù)森林資源的積極性、主動(dòng)性。另一方面政府應(yīng)積極與相應(yīng)資本溝通，促使資本與林業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作及貿(mào)易往來，相應(yīng)地對(duì)于該門類應(yīng)給予一些恰當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展，助力提升林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想下提倡生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，倡導(dǎo)在改善和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理科學(xué)地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，正是在此種發(fā)展理念下，我國(guó)林業(yè)需要致力于建設(shè)生態(tài)型林業(yè)。所謂生態(tài)林業(yè)并不是單純地指生態(tài)環(huán)保效益，而是指生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合體，其內(nèi)涵是要求在林業(yè)發(fā)展過程中，不能單一性和盲目性地追求生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而是要統(tǒng)籌好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)一手抓的局面。

基于此，林地規(guī)劃、保護(hù)和利用方面，應(yīng)該大力推廣國(guó)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)成果，并經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理理念，建設(shè)以林業(yè)為主體的林農(nóng)結(jié)合發(fā)展體系，盡可能地在滿足林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，達(dá)到地區(qū)性經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的目標(biāo)。另外，還可以適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，以便將單一性的生態(tài)保護(hù)林業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)并行的發(fā)展模式。

例如，在林地規(guī)劃和建設(shè)中實(shí)施林草間作、林藥間作和喬灌混交的種植模式，一來有助于保證林地的生態(tài)效益，二來有助于促進(jìn)我國(guó)林木業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

總而言之，林地規(guī)劃、利用和保護(hù)是一個(gè)完整性的過程，是保證我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，就當(dāng)前逐漸嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，林業(yè)更要受到多方面的重視和支持，更應(yīng)該及早實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理改革和創(chuàng)新，以此為達(dá)到我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提供良好的支撐力。

4.未來我國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

4.1 我國(guó)林業(yè)面臨的具體問題

首先，當(dāng)下我國(guó)面臨著林地總量不足、逆轉(zhuǎn)日趨嚴(yán)重的問題。據(jù)七次森林資源普查結(jié)果分析，五年間隔期林地轉(zhuǎn)為非林地面積多達(dá)832萬公頃，其中近85%逆轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。同時(shí)，有林地逆轉(zhuǎn)為無林地的面積為377萬公頃，相當(dāng)于同期全國(guó)植樹造林面積的1/10。

其次，我國(guó)林地退化明顯，治理難度大。全國(guó)有近5500萬公頃林地退化為疏林地、低質(zhì)低效林地。超過60%的宜林地分部“三北”地區(qū)，造林比較困難，恢復(fù)植被難度大；另外，雖然我所頒布了完善相關(guān)法律，但對(duì)于違法使用林地的現(xiàn)象屢禁不止，毀林開墾和占用等消耗的多是優(yōu)質(zhì)林地，增加的是質(zhì)量不高的林地。

4.2 在發(fā)展林地問題中，所需的指導(dǎo)思想及對(duì)于前景的展望

林地發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，面對(duì)當(dāng)下的發(fā)展進(jìn)程，需要一套完整的思想體系，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在新時(shí)代下深入貫徹落實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，充分發(fā)揮林業(yè)資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；以“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”為總綱，堅(jiān)持科教興林戰(zhàn)略，以依法治林為手段，按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，切實(shí)做好六大工程建設(shè)；努力推動(dòng)完成中國(guó)林業(yè)的發(fā)展，加快歷史化進(jìn)程，避免多數(shù)在林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的不必要問題，跨越式地進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。

同時(shí)，致力于完成中國(guó)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)：到2050年，使森林覆蓋率達(dá)28%以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美和木材自給自足，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躋身世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，建立比較完備的森林體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

5.結(jié)語(yǔ)

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是很多年來黨和國(guó)家一直重視的一大問題。林業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，必須得到長(zhǎng)期的支持與維護(hù)。但近些年來，在國(guó)家層面上，即使我國(guó)林業(yè)相關(guān)的法律較為健全和完善，但對(duì)于一些破壞生態(tài)環(huán)境的行為仍然屢禁不止，多數(shù)人知錯(cuò)仍犯，給開展林業(yè)改造工作造成了很大的困難。因此要注重對(duì)群眾思想意識(shí)的建設(shè)，樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想觀念，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)林業(yè)在未來行業(yè)中能夠永葆青春。