林木種苗質(zhì)量管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析

楊奉來(lái)

（曲靖市林草局種苗管理站，云南 曲靖 655000）

1.林木種苗管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 種苗管理機(jī)構(gòu)不完善

林木種苗作為林業(yè)基礎(chǔ)性工作，具備周期長(zhǎng)、投資額度大的特點(diǎn)，目前，全國(guó)各個(gè)省份都建立了覆蓋了“省—市—縣”的3級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)，但是在一些地區(qū)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，據(jù)調(diào)查可知，海南省是沒(méi)有任何一家市縣級(jí)的林木種苗站，即便是申請(qǐng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，也會(huì)面臨諸多阻礙；同時(shí)，四川省絕大多數(shù)都沒(méi)設(shè)置市縣級(jí)的林木種苗管理機(jī)構(gòu)；滇西南地區(qū)也有部分地級(jí)市或縣都缺乏相應(yīng)的林木種苗管理機(jī)構(gòu)。由于缺乏足夠數(shù)量的種苗執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加上隊(duì)伍素質(zhì)低下，質(zhì)檢設(shè)備無(wú)法及時(shí)更新，經(jīng)費(fèi)缺乏保障。而對(duì)于那些有編制的機(jī)構(gòu)，人員抽調(diào)與外借的現(xiàn)象比較普遍，致使執(zhí)法監(jiān)督與公共服務(wù)工作落實(shí)不到位。

1.2 管理職能弱化

作為一個(gè)完善的林木種苗管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有法律法規(guī)建設(shè)、種質(zhì)資源保護(hù)、供應(yīng)體系建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、社會(huì)服務(wù)體系等職能。但在很多地方，林木種苗管理職能難以有效發(fā)揮，比如說(shuō)：因?yàn)槿狈ψ銐驍?shù)量的基層管理機(jī)構(gòu)，海南省的“兩證一簽”、技術(shù)服務(wù)以及檢驗(yàn)檢疫等工作都落實(shí)不到位。而對(duì)于遼寧省種苗管理機(jī)構(gòu)，主要提供技術(shù)層面的指導(dǎo)，卻未深入研究苗木儲(chǔ)備與生產(chǎn)管理，導(dǎo)致造林與種苗規(guī)劃相互脫節(jié)，影響了種苗發(fā)展。我省某些縣也是注重于技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，而缺乏有力的行政執(zhí)法能力，種苗檢查執(zhí)法面臨執(zhí)法體系不完善、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺等嚴(yán)峻問(wèn)題。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革不明確，執(zhí)法權(quán)得不到認(rèn)可，很多林業(yè)種苗管理機(jī)構(gòu)都屬于非全額撥款單位，無(wú)法有效落實(shí)監(jiān)督、執(zhí)法以及檢驗(yàn)等職能。

1.3 專業(yè)技術(shù)力量不足

目前，專業(yè)人員數(shù)量不足是很多林木種苗管理機(jī)構(gòu)普遍面臨的問(wèn)題，不少基層單位都未引入專業(yè)技術(shù)人員，數(shù)量有限的編制也被非專業(yè)技術(shù)人員占用。由于缺乏專業(yè)人員，影響了林木種苗技術(shù)工作效率，工作任務(wù)分配不均衡，甚至出現(xiàn)有人身兼數(shù)職，而有人卻無(wú)所事事。 不少基層單位因?yàn)槿狈θ瞬胖?，使得良種選育、科技推廣以及良種基地建設(shè)等工作無(wú)法正常開(kāi)展。盡管目前省級(jí)“林木種苗網(wǎng)”基本建設(shè)完成，但在縣市兩級(jí)，信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)依舊滯后，如此一來(lái)，會(huì)導(dǎo)致供求信息不足，對(duì)決策管理的正確性造成影響。

1.4 管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺

由于缺乏足夠的管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致林木種苗行政管理工作無(wú)法高效開(kāi)展。一些地區(qū)雖然設(shè)置了林木種苗站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，但卻無(wú)法長(zhǎng)期保證，也沒(méi)納入“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，能夠投入到種苗檢驗(yàn)、執(zhí)法以及檢測(cè)工作的經(jīng)費(fèi)十分有限。有的種苗站辦公經(jīng)費(fèi)雖在地方財(cái)政范圍內(nèi)，但額度不足，導(dǎo)致種苗工作難以進(jìn)行。各地基層單位辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，差距比較大，部分屬于差額撥款單位，而部分則屬于自收自支單位，其經(jīng)費(fèi)只能通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)設(shè)實(shí)現(xiàn)，使得種苗檢驗(yàn)、檢測(cè)、執(zhí)法等工作無(wú)法順利進(jìn)行。

2.完善林木種苗質(zhì)量管理的對(duì)策與建議

2.1 建立健全種苗管理機(jī)構(gòu)

為保障林木種苗站的職責(zé)權(quán)力落實(shí)到位，就必須確保足夠機(jī)構(gòu)的合法性，也就是說(shuō)，必須加強(qiáng)林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其職能作用，以林木種苗監(jiān)督管理工作需求，使林木種苗管理更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)在組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施配備、制度體系、人才隊(duì)伍建設(shè)以及種苗供給保障能力等方面下功夫。為進(jìn)一步強(qiáng)化林木種苗管理機(jī)構(gòu)，可將其納入行政編制體系，嚴(yán)格按照上級(jí)機(jī)構(gòu)要求設(shè)立職能管理部門，配備足夠數(shù)量的技術(shù)與管理人員，使林木種苗管理機(jī)構(gòu)得以高效運(yùn)行。

2.2 強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)督與管理

為了更好地落實(shí)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督與管理工作，第一，建立健全法律法規(guī)體系，對(duì)《種子法》中的一些法律條款，進(jìn)行完善。對(duì)于一些地方性法規(guī)和部門規(guī)章，都要加快完善細(xì)化，確立林木種苗質(zhì)量的明確標(biāo)準(zhǔn)。第二，充分發(fā)揮林木種苗生產(chǎn)主管部門的監(jiān)督作用，根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范開(kāi)展林木種苗質(zhì)量抽查工作。如果林木種苗要用于造林工程，就要求林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢疫證以及林木種苗標(biāo)簽，也即“兩證一簽”。造林工程管理人員就可據(jù)此判定林木種苗質(zhì)量，一旦判定合格，即可進(jìn)行植樹(shù)造林。如果造林綠化項(xiàng)目缺乏“兩證一簽”，不得為其撥付資金，更不能違規(guī)驗(yàn)收，避免使用不良種苗進(jìn)行造林的情況。第三，不斷提高地方林木種苗質(zhì)量檢測(cè)抽檢能力，設(shè)立專業(yè)林木種苗質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，招聘專業(yè)林木種苗質(zhì)量檢測(cè)人員，運(yùn)用最新的檢測(cè)抽檢技術(shù)，確保林木種苗達(dá)到造林工作要求。

2.3 強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)能力建設(shè)

林木種苗管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)林木種苗科技管理、儲(chǔ)備、宣傳、推廣的技術(shù)支撐和服務(wù)，建立一支精明強(qiáng)干的種苗科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才資源儲(chǔ)備庫(kù)，大力培養(yǎng)，并根據(jù)能力大小任用，進(jìn)而構(gòu)建完善的管理體制。要推動(dòng)林木種苗行業(yè)持續(xù)發(fā)展，就必須建立林木種苗科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐體系，提高行政管理能力，不斷增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。為實(shí)現(xiàn)“科技興種、人才強(qiáng)種”的發(fā)展目標(biāo)，需要在崗位設(shè)置與人才引進(jìn)方面，增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，在種質(zhì)資源調(diào)查收集、良種選育以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面下功夫，確保林木種苗工作得以有效開(kāi)展。

2.4 維持穩(wěn)定的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

現(xiàn)如今，林業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)速度不斷加快，對(duì)林木種苗行業(yè)提出了較高的要求，使得林木種苗逐步實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。無(wú)論是制度建設(shè)，還是管理體制、科技研究，都要不斷得到調(diào)整與優(yōu)化，使種苗的基礎(chǔ)地位、監(jiān)管及服務(wù)職能更為突出，所以，可將縣級(jí)及以上林木種苗管理機(jī)構(gòu)，歸入到全額撥款事業(yè)單位的范疇內(nèi)，逐步將差額撥款及自收自支單位予以取消。同時(shí)，為辦公、檢測(cè)、執(zhí)法等工作提供充足的財(cái)政投入。此外，對(duì)于林木種苗市場(chǎng)信息收集、科技創(chuàng)新、種質(zhì)資源保護(hù)、預(yù)測(cè)分析以及林木引種等項(xiàng)目，不僅可以爭(zhēng)取政府財(cái)政撥款，還可以面向社會(huì)廣泛籌集資金，進(jìn)而形成多元化的資金投入體系，為良種壯苗的培育與推廣提供充足的資金保障，促進(jìn)林木種苗行業(yè)的發(fā)展。

2.5 大力開(kāi)展良種基地種苗質(zhì)量示范工作

為了強(qiáng)化林木良種基地、母樹(shù)林以及種子園的建設(shè)，林業(yè)主管部門不斷增加資金投入，擴(kuò)大了良種基地的規(guī)模，技術(shù)力量得以增強(qiáng)。品種與性狀優(yōu)良的林木種苗不僅僅是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，更是森林質(zhì)量的重要保證。結(jié)合對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位苗木質(zhì)量管理的現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)單位基本能夠確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案齊全，但卻不能規(guī)范地執(zhí)行檔案的各項(xiàng)要求，這就需要從林木良種基地單位出發(fā)，強(qiáng)化林木種苗生產(chǎn)單位建設(shè)，逐步由檔案的齊全向規(guī)范轉(zhuǎn)變，緊接著挑選林木種苗質(zhì)量管理優(yōu)異單位，開(kāi)展一對(duì)一和一對(duì)多的幫扶活動(dòng)，使其他單位的正常工作得以帶動(dòng)，改善種苗質(zhì)量管理與指導(dǎo)缺位的現(xiàn)狀。

2.6 發(fā)揮各種種苗協(xié)會(huì)的紐帶作用

目前，種苗行業(yè)協(xié)會(huì)走上了迅猛發(fā)展的道路，初步建立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)苗木分會(huì)以及木本油料分會(huì)，一些省份還建立了種苗協(xié)會(huì)。可以依托種苗協(xié)會(huì)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步建立林木種苗供應(yīng)質(zhì)量保證誠(chéng)信企業(yè)名單，樹(shù)立品牌企業(yè)模范，進(jìn)而建立完善的林木種苗市場(chǎng)。對(duì)于種苗協(xié)會(huì)而言，應(yīng)明確自身的職責(zé)，發(fā)揮自身在咨詢、服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及自律的作用，重點(diǎn)關(guān)注苗木質(zhì)量管理，不斷增強(qiáng)咨詢服務(wù)、信息收集、行業(yè)引領(lǐng)方面的作用，使技術(shù)推廣、行業(yè)協(xié)會(huì)、“產(chǎn)、學(xué)、研”實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，使科技成果逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.結(jié)束語(yǔ)

總之，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，國(guó)家開(kāi)展重視林木種苗質(zhì)量工作。結(jié)合對(duì)林木種苗質(zhì)量管理的現(xiàn)狀調(diào)查來(lái)看，主要存在種苗管理機(jī)構(gòu)不完善、種苗管理機(jī)構(gòu)不完善、管理職能弱化、專業(yè)技術(shù)力量不足、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，這就需要從建立健全種苗管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)督與管理、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)能力建設(shè)、維持穩(wěn)定的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面采取有效措施，提高林木種苗的質(zhì)量管理意識(shí)，確保林木種苗質(zhì)量。