草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的問題及其優(yōu)化措施

郭振瀚

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市草原工作站，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

做好草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)工作，有利于農(nóng)牧地區(qū)的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。位于內(nèi)蒙古西部的鄂爾多斯市，已經(jīng)從內(nèi)蒙古落后地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑康囊活w耀眼明星，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中取得了較大成就，并形成了獨(dú)有的草原環(huán)境管理模式，給周邊的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新思路。

一、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)存在的問題

隨著畜牧行業(yè)的不斷發(fā)展，存欄量不斷增加，草原的載畜量也在不斷上升。為了保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境，政府部門制定了一系列措施，通過改變放牧方式，使草原的生態(tài)環(huán)境得到了一定改善。但是，在草原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的中，依然存在著以下問題。

1、天然草場(chǎng)退化嚴(yán)重

據(jù)歷史記載，古代鄂爾多斯草原森林茂盛、湖泊眾多、水草豐美。隨著地質(zhì)運(yùn)動(dòng)以及氣候、自然條件的影響，天然草場(chǎng)退化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，草原沙漠化范圍不斷擴(kuò)大。大部分草原植物生命力較弱，極易受到外界自然因素的影響而死亡。鄂爾多斯地區(qū)屬于溫帶草原性氣候，春季干旱少雨且風(fēng)沙較大，夏季炎熱多雨，但是雨水的蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過降水量，導(dǎo)致很多天然草原生物無法生存；秋冬季節(jié)降水量較少，導(dǎo)致天然草場(chǎng)退化嚴(yán)重[1]。

2、超載放牧

造成草原退化的原因，除了天然因素之外，也存在人為因素。不合理的放牧模式和對(duì)土地的開墾會(huì)導(dǎo)致草地的覆蓋面積逐漸下降。草原屬于溫帶草原性氣候，風(fēng)沙較大，裸露土地受干旱影響會(huì)逐漸沙化。

隨著全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快，畜牧行業(yè)迅速發(fā)展，畜禽存欄量不斷增加，草原載畜量也在迅猛增長，給天然草地造成了極大負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致草地產(chǎn)量逐年下降，草地面積大幅度減少。由于畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不平衡，為了追求更高利益，畜牧業(yè)者在養(yǎng)殖中經(jīng)常忽視草原的載畜量，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成了極大的負(fù)面影響。

3、缺乏完善的管理制度

20 世紀(jì)50 年代頒布實(shí)行了草原法，2002 年才進(jìn)行了再次修訂。草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)較為缺乏，已經(jīng)制定的草原法無法適應(yīng)目前草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體要求，一些問題沒有法規(guī)可以查詢，在管理中存在漏洞。

同時(shí)，草原的游牧民大部分生活來源是放養(yǎng)牛、羊等牲畜，收入成本較低，國家采取的一系列保護(hù)措施影響了游牧民的收入來源，降低了游牧民的生活質(zhì)量，導(dǎo)致很多游牧人民生活拮據(jù)。

4、服務(wù)水平不高

目前科技人員服務(wù)水平較低，不利于草原的長期穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)該形成新架構(gòu)，組建農(nóng)牧民協(xié)會(huì)，下設(shè)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)科技人員的服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)級(jí)，農(nóng)牧民有監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)利，這種方式有利于提高技術(shù)人員的整體服務(wù)水平。

二、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)措施

1、加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管部門工作人員的綜合素養(yǎng)以及相關(guān)部門的監(jiān)管力度，決定了草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作能否順利開展。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門的執(zhí)法力度，增加管理資源的能動(dòng)性，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和管理力度，加大資金投入，對(duì)基層政績的建設(shè)和交通工具的投放給予高度支持，從而有效發(fā)揮監(jiān)管力度。

結(jié)合草原實(shí)際情況，加大對(duì)退化草原、沙化草原的圍欄封育管理措施，通過休牧輪牧的方式，降低對(duì)天然草場(chǎng)的損害；結(jié)合牧民流動(dòng)性的特點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)移民，有利于天然草原植被的自然恢復(fù)。相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)研究草原退化土壤沙化的環(huán)境保護(hù)方法，建立長治有效地運(yùn)行機(jī)制，大幅度降低草原退化的問題，提高草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的科技支撐力[2]。

2、提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)

大部分牧民綜合素質(zhì)較低，只注重放牧帶來的經(jīng)濟(jì)效益，不清楚過度放牧對(duì)草原的危害，在過去的很長一段時(shí)間里，大部分游牧人員都在采用掠奪式的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，導(dǎo)致草原退化[3]。要想切實(shí)改變草原的生態(tài)現(xiàn)狀，就必須改善游牧民的放牧方式，提高牧民的綜合水平。

首先，應(yīng)該定期指派專業(yè)的草原管理人員，對(duì)草原現(xiàn)有的草場(chǎng)面積進(jìn)行估算，并通過科學(xué)計(jì)算確定草原能夠承載的畜牧量，減少草原過載問題。其次，對(duì)現(xiàn)有的草場(chǎng)進(jìn)行明確劃分，將使用草場(chǎng)和管理草場(chǎng)融為一體，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)啬撩竦姆e極性，使他們參與到環(huán)境保護(hù)工作中；積極開發(fā)新草場(chǎng)，提高草場(chǎng)的生產(chǎn)能力，從而保障農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)效益。再次，對(duì)于已經(jīng)嚴(yán)重退化的草場(chǎng)，應(yīng)第一時(shí)間停止放牧，給草原合理的恢復(fù)時(shí)間。最后，定期組織專業(yè)的技術(shù)人員深入草原，向當(dāng)?shù)氐哪撩裰v解畜牧業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)內(nèi)容，強(qiáng)化牧民對(duì)草場(chǎng)保護(hù)工作的重視[4]。

3、加強(qiáng)放牧地區(qū)的水利建設(shè)

相關(guān)分析表明，草場(chǎng)退化的主要原因是缺乏足夠的水分，要改善草場(chǎng)退化現(xiàn)狀最有效的方法就是利用天然能源開展水利建設(shè)。鄂爾多斯地區(qū)可以依靠風(fēng)能發(fā)電，不僅降低了水利建設(shè)中的資金消耗，而且可以利用風(fēng)能獲取地下水灌溉草場(chǎng)，有效解決地區(qū)的干旱問題。

4、加強(qiáng)病蟲害防控

鄂爾多斯草原一直是鼠蟲害常發(fā)區(qū)和重發(fā)區(qū)，病蟲害問題一直是危害鄂爾多斯草原的重點(diǎn)問題之一。害鼠到處挖洞，導(dǎo)致地表層破壞，使草場(chǎng)沙漠化，牧草的返青生長受到了嚴(yán)重阻礙，草場(chǎng)更新受到影響。為了更好的緩解病蟲害威脅，應(yīng)加強(qiáng)草原植被保護(hù)，制定以生物防治為主，物理防治、化學(xué)防治為輔的治理方案，推動(dòng)草原植保護(hù)工作的順利開展。目前，草原病蟲害問題已經(jīng)得到有效控制，秋季測(cè)報(bào)表明，當(dāng)前防治地區(qū)已無明顯鼠害復(fù)發(fā)痕跡，已經(jīng)達(dá)到了防治區(qū)草原有鼠無害的建設(shè)目標(biāo)[5]。

5、改善服務(wù)管理體制

由于缺乏科技人員管理制度，導(dǎo)致服務(wù)水平較差，影響服務(wù)效果。應(yīng)制定合理的管理機(jī)制，形成新架構(gòu)，通過農(nóng)牧民協(xié)會(huì)設(shè)立各類服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于技術(shù)水平不佳的科技人員，農(nóng)牧民有監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)和投訴權(quán)。通過建立基礎(chǔ)的真實(shí)評(píng)價(jià)體系，可以提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，提高技術(shù)人員創(chuàng)新積極性，進(jìn)行科技人員的內(nèi)部優(yōu)勝劣汰，從而有效加快草原生態(tài)的恢復(fù)[6]。

三、結(jié)語

隨著人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視程度逐漸提升，草原問題逐漸受到重視。面對(duì)生態(tài)惡化和水土流失問題，相關(guān)部門制定了相應(yīng)舉措，通過強(qiáng)化牧民的素質(zhì)水平，促進(jìn)畜牧行業(yè)的科技發(fā)展，強(qiáng)化牧區(qū)的水利建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，保障草原的可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與自然環(huán)境能夠協(xié)調(diào)同步發(fā)展。