襄城縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況調(diào)研

陳豐年

（河南省許昌市襄城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，河南 襄城 461700）

1.具備的優(yōu)勢

我縣自然資源豐富，全縣耕地保有量96.5萬畝， 是全省53個資源富縣之一，許昌市區(qū)的重要水源地， 我們煙葉種植歷史悠久， 被評為“全國大豆綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣”“全國小麥綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣”“國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”，成功申報了襄城縣紅薯地理標志。 這些資源稟賦都是我們推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢。

2.取得的成績

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

按照“四優(yōu)四化”的要求，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到25.5萬畝，全縣玉米面積調(diào)減到18萬畝以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)專用小麥達到17萬畝，優(yōu)質(zhì)大豆達到20萬畝，三櫻椒種植面積達到10萬畝。煙葉種植面積常年穩(wěn)定在9萬畝左右，收購量和稅收連續(xù)多年居全省第1位。以葡萄、桃、核桃為代表的優(yōu)質(zhì)林果已在許昌、平頂山、漯河等周邊城市形成一定的口碑。尚莊西瓜、單莊蘆筍等一批農(nóng)業(yè)品牌逐漸打響。山頭店鎮(zhèn)柿子節(jié)、湛北尚莊西瓜節(jié)、紫云鎮(zhèn)蟠桃節(jié)等一批農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺逐步涌現(xiàn)。村集體經(jīng)濟加快發(fā)展，全縣篩選出50個村作為試點，經(jīng)過1年發(fā)展，50個試點村集體經(jīng)濟年收入全部突破5萬元，帶動314個村消除了集體經(jīng)濟“空白”。

2.2 脫貧攻堅邁出堅實步伐

全縣52個建檔立卡貧困村已全部退出，全縣建檔立卡貧困戶14720戶44849人，其中已脫貧12419戶39382人，未脫貧戶2301戶5467人，貧困發(fā)生率0.66%。2019年計劃脫貧3700人，貧困發(fā)生率下降至0.21%。通過近幾年脫貧攻堅工作，農(nóng)村一大批困難群眾生活質(zhì)量得到了明顯提升，干群關(guān)系得到了顯著改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到培育發(fā)展，群眾獲得感、幸福感明顯提升。

從短時強降水日分布統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：午后至上半夜短時強降水較為活躍，各等級強降水均表現(xiàn)出較為一致的日變化趨勢，14～03時段短時強降水較為頻發(fā)，每年該時段小時平均出現(xiàn)15次以上短時強降水，08～12時為短時強降水低發(fā)時段(圖5)。其中50 mm/h以下的短時強降水午后17時最活躍時段，≥50 mm/h的極端降水因為發(fā)生次數(shù)較少，統(tǒng)計資料有限，并未有明顯的日活躍特征表現(xiàn)(圖6)。

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善

針對過去全縣農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，我們連續(xù)加大資金投入，利用市場化的方式招引森源公司開展垃圾收集，現(xiàn)在全縣農(nóng)村垃圾日清運達到120車次， 農(nóng)村改廁工作穩(wěn)步推進 ，農(nóng)村道路、天然氣利用、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施都取得了長足的進步。

3.保障措施

3.1 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

抓好特色農(nóng)業(yè)示范村，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，爭創(chuàng)一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 全面改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居家園

3.2.5 持續(xù)開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。通過秸稈粉碎還田、留高茬、堆漚還田、腐熟劑處理后還田等方式實現(xiàn)秸稈肥料化利用。 通過亞丹公司利用秸稈進行板材加工，年消耗9萬噸農(nóng)作物秸稈，我縣秸稈利用率達到95.1%；通過實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污配套處理設(shè)施建設(shè)。畜禽糞污綜合利用率90.7%。

2007年P(guān)JM將容量市場改變?yōu)榛诳煽啃远▋r模型(Reliability Pricing Model，RPM)的容量市場。RPM容量市場是一個基于預(yù)測的、年度的、位置相關(guān)的市場，要求所有現(xiàn)有的發(fā)電機組必須參與報價，負荷具有強制義務(wù)，具有運行激勵，包括市場力限制措施，且允許需求側(cè)直接參與。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，先鋒村提升現(xiàn)有高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，大棚改造正在進行，400畝應(yīng)時鮮果基地形成；還青洲、永茂圩村流轉(zhuǎn)土地500多畝，種植優(yōu)質(zhì)柑橘80畝，200畝有機水稻正在推進。

3.2.3 梯次推進農(nóng)村生活污水治理。將農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村改廁工作相結(jié)合，以王洛鎮(zhèn)、十里鋪鎮(zhèn)和庫莊鎮(zhèn)為試點，探索農(nóng)村生活污水治理與戶廁改造新模式，有效解決農(nóng)村污水管網(wǎng)和農(nóng)戶生活廢水集中排放處理問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村積極實施美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)，修建污水管網(wǎng)，將污水統(tǒng)一排放、集中處理。已完成治理的行政村148個，治理率達34.6%；農(nóng)村黑臭水體排查治理村428個。

健全鄉(xiāng)村治理工作體系。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，扎實開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，抓好示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建?？偨Y(jié)推廣鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)經(jīng)驗，推進移風(fēng)易俗。加強農(nóng)村社會治安工作，全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患，嚴厲打擊整治“村霸”建立長效機制。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。 積極化解信訪積案。抓好村級班子管理。扎實開展農(nóng)村黨組織書記縣級備案管理工作，建立村“兩委”干部檔案。不斷提升第一書記履職能力，持續(xù)抓實軟弱渙散村整頓工作。 不斷推進第一書記精細化管理，切實做到讓第一書記“能干事、會干事、干成事”。

2.2.4 對玉米根際土壤3大微生物總數(shù)的影響 各處理均以復(fù)合菌劑+減量化肥(B、C)含量最多，但處理B均高于處理C，與全量化肥(A)處理相比，先玉335增加121.5%，金穗4號增加88.6%；全量化肥(A)和復(fù)合菌劑(D)相比，微生物總量以全量化肥(A)高于只施用復(fù)合菌劑(D)的處理；因此，微生物菌劑和化肥減量配施可以提高玉米根際微生物總量，但以85%化肥+復(fù)合菌劑對微生物總量的影響最為明顯。

3.2.1 分類推進農(nóng)村廁所革命。2020年底我縣80%農(nóng)戶戶廁達到二類地區(qū)衛(wèi)生廁要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村全部實施整村推進，2020年完成全縣41個行政村無害化衛(wèi)生廁改廁任務(wù)9400戶，按照一類地區(qū)戶廁改造標準要求全部實施整村推進。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況制定了相關(guān)制度，配備圖文室、文體室、電腦室、黨建活動室等活動場所。 注重“法治”，建立民警兼任村官制度。 組織開展“鄉(xiāng)村好媳婦”“好兒女、好公婆、好妯娌”等先進典型評選活動，開展“星級文明戶”“文明家庭”評選活動，積極宣傳倡導(dǎo)文明、健康、向上的生活方式。

3.3 加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明

3.2.6 持續(xù)開展河湖“清四亂”行動。 針對“四亂”問題我縣共清理垃圾2萬多立方，清理河道82公里、清理違建17處、清理違建面積5千多平方米，使河道面目煥然一新，特別是潁陽鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)、湛北鄉(xiāng)的“清四亂”工作成效顯著。

3.4 夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村治理體系

3.2.4 開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設(shè)。以“村莊清潔行動”為主題，全面開展“三清一改”，對農(nóng)村房前屋后、田間地頭、道路兩側(cè)等區(qū)域的垃圾和雜物進行集中清理，達到“三無一規(guī)范一眼凈”標準。制定并印發(fā)《襄城縣人居環(huán)境整治“百塘千溝萬院”工程實施方案》， 全面提升村莊及農(nóng)戶庭院環(huán)境，實現(xiàn) “ 四美鄉(xiāng)村”新典范。目前，“千村示范 、萬村整治”工程示范創(chuàng)建村莊數(shù)達到24個。

3.2.2 全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。加大資金投入力度，與森源集團合作，將襄城縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)426個行政村的農(nóng)村清掃保潔、垃圾收集、清理轉(zhuǎn)運工作進行市場化運作，形成規(guī)范化及標準化的戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理的作業(yè)模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村及中小學(xué)校開展就地分類、源頭減量垃圾分類試點，搞好垃圾分類示范引領(lǐng)。

3.5 強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕

一是強化農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。加強人才培養(yǎng)引進，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才； 另一方面從優(yōu)秀村黨組織 和從事“三農(nóng)”工作的人員中選拔人員，并統(tǒng)籌在“三大攻堅戰(zhàn)”、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等全縣中心工作中的表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。二是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。優(yōu)化基礎(chǔ)教育體系，加快普及學(xué)前，全面提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，堅持就業(yè)導(dǎo)向，面向市場、貼近需求，不斷增強職業(yè)教育吸引力。三是大力發(fā)展勞務(wù)輸出與輸入。成立勞務(wù)合作社。成立依靠村集體經(jīng)濟的勞務(wù)合作社（類似于勞務(wù)公司），組織群眾培訓(xùn)掌握專業(yè)技能，為我們的大戶、專業(yè)合作社服務(wù)。四是實施鄉(xiāng)村人才引進、培育、選派三大工程。 加大農(nóng)業(yè)方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）、高層次人才和高技能人才引進力度。五是提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，制定優(yōu)惠政策，千方百計發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引更多農(nóng)村勞動力到縣城就業(yè)，成為“新襄城人”。

鄉(xiāng)建主體的多元化導(dǎo)致了鄉(xiāng)建類型的多元化，不同主體來自不同的社會階層，站在不同的立場，自然形成了多樣的理念與實踐。但多元化的主體都不可避免的要直面鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀問題，并且以解決問題為目標確定鄉(xiāng)建內(nèi)容和方式，因此以“問題——目標——實踐”模式為導(dǎo)向來分析鄉(xiāng)建的類型更具有通用性，論文提出鄉(xiāng)建的四大類型為：以經(jīng)濟可持續(xù)為目標的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以社會可持續(xù)為目標的社區(qū)重構(gòu)、以文化可持續(xù)為目標的文化復(fù)興、以生態(tài)可持續(xù)為目標的環(huán)境保護。

3.6 推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是推進農(nóng)村宅基地進行改革。 清理空閑宅基地專項行動，盡快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。二是建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。培育出特色小城鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型。三是建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制。建設(shè)一批強基礎(chǔ)、補短板的公共服務(wù)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不平衡的問題。四是完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔保權(quán)能。 建立縣級融資擔保機構(gòu)，科學(xué)規(guī)范推動產(chǎn)權(quán)交易。五是建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。建立科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬制度，激勵科研人員為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有力技術(shù)支撐，一批農(nóng)業(yè)科技成果得到有效轉(zhuǎn)化。

4.存在的短板

4.1 鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡

一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)不平衡。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相比過去有了長足進步，與城區(qū)相比還有很大差距。 二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和收入差距不平衡。盡管農(nóng)村居民收入連續(xù)跑贏了城鎮(zhèn)居民收入增速，但是收入差距不僅沒有縮小，反而是逐漸拉大。隨著城市房價上漲，城鄉(xiāng)家庭資產(chǎn)的差距更大。三是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡。全縣448個行政村，大部分村集體經(jīng)濟還非常薄弱，部分村村級債務(wù)問題比較突出。

4.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分方面

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強。 農(nóng)作物種植上 缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短小，標準問題、品牌問題、平臺問題、政策問題都還沒有破題，實質(zhì)上還是放大了的“小農(nóng)經(jīng)濟”。二是農(nóng)民仍不富裕。 農(nóng)民收入主要靠土地收入和外出務(wù)工收入。 同時由于青壯年大量外流，留守兒童、留守老人等社會問題日益突出。 三是農(nóng)村環(huán)境仍需改善。