橫縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建實(shí)踐與意義、存在問(wèn)題及啟示

粟少芬 盧少蓮 吳 峰* 徐翠霞 商昌保 韋玉全 楊林靜

（1.廣西南寧市橫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 南寧 530300；2.廣西南寧市橫縣植物保護(hù)站，廣西 南寧 530300；3.廣西南寧市蠶業(yè)站，廣西 南寧 530000；4.廣西南寧市橫縣六景鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530311；5.廣西南寧市橫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理中心，廣西 南寧 530300）

1.創(chuàng)建實(shí)踐

1.1 創(chuàng)建助力茉莉花產(chǎn)業(yè)的再提升。2017年6月，廣西橫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建第一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是全區(qū)首個(gè)、唯一入選第一批創(chuàng)建名單的產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建，開(kāi)啟了這朵花二次創(chuàng)業(yè)、二次騰飛的旅程，也促進(jìn)橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)的再提質(zhì)再升級(jí)。該項(xiàng)目三年內(nèi)得到中央支持資金1.7億元，內(nèi)容涵蓋科技、基礎(chǔ)設(shè)施、專家引進(jìn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、農(nóng)旅融合等內(nèi)容。

1.2 創(chuàng)建條件、存在問(wèn)題與對(duì)策。在產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建初期，橫縣也面臨一些困難。一是對(duì)國(guó)家政策研究不透運(yùn)用不夠。因?yàn)槿狈?chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家層面政策缺乏專業(yè)研究分析，在創(chuàng)建前期沒(méi)有充分利用好各項(xiàng)利好政策，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)總體偏慢。二是項(xiàng)目推進(jìn)組織機(jī)制運(yùn)行不順暢。雖然成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，但涉及到的多個(gè)部門(mén)仍相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展工作，不利于形成“統(tǒng)一管理”的合力，對(duì)土地、資金等關(guān)鍵要素調(diào)度不到位。三是宣傳發(fā)動(dòng)力度不足。普通花農(nóng)和一些企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的規(guī)模、效果了解不多，很大程度上導(dǎo)致花農(nóng)、合作社參與積極性不夠高。對(duì)照國(guó)家的要求，為深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，2017年7月，橫縣成立由四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、縣有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的橫縣創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《橫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》、《廣西橫縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案》、《廣西橫縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案》報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部并獲得批準(zhǔn)。2017年12月，成立橫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理中心，屬縣人民政府辦公室管理的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，并面向全社會(huì)聘請(qǐng)了17名緊缺高層次人才，充實(shí)到中心工作。2019 年8月，橫縣參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在北京召開(kāi)的部分國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建績(jī)效預(yù)評(píng)價(jià)交流活動(dòng)，并在會(huì)上匯報(bào)交流橫縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。2019 年11月，農(nóng)財(cái)兩部組織專家團(tuán)隊(duì)到橫縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收考評(píng)并順利通過(guò)認(rèn)定，橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)完全符合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的條件。

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。沿著470縣道兩側(cè)，映入眼簾的處處都是是200畝以上接天連片的茉莉花。簡(jiǎn)易的自搭花棚沒(méi)有了，樹(shù)立著的都是設(shè)計(jì)統(tǒng)一，寬敞耐用的工作亭。左拉右扯的噴淋管道沒(méi)有了，2000多畝統(tǒng)防統(tǒng)治的標(biāo)準(zhǔn)化茉莉花田，在陽(yáng)光下生機(jī)勃勃。狹小的機(jī)耕道沒(méi)有了，8米寬的生產(chǎn)性功能道路貫穿其中。簡(jiǎn)易隨意的農(nóng)資噴灑沒(méi)有了，取而代之的是無(wú)人機(jī)的統(tǒng)一噴灑和科學(xué)管控。

1.2.2 統(tǒng)防統(tǒng)治得到實(shí)施?，F(xiàn)在農(nóng)民們都，“以前都是自己種自己管，憑著老經(jīng)驗(yàn)搞生產(chǎn)，現(xiàn)在不同了，都是有企業(yè)直接到田間指導(dǎo)?！薄凹尤牒献魃缌耍麄兘y(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)資，統(tǒng)一種管標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收購(gòu)，橫縣很放心很省心?！薄白约悍N不了那么多畝，把土地租給企業(yè)，橫縣除了有租金，還可以每天去幫摘摘花就可以獲得收入?！苯y(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化噴淋灌系統(tǒng)，讓花期延長(zhǎng)了半個(gè)月，每畝增收3000元。花的品質(zhì)上升了，市場(chǎng)第一時(shí)間給出了反饋，更多的茉莉花茶企業(yè)愿意加大產(chǎn)量，制高品質(zhì)的茉莉花茶，花價(jià)從2017年的8元/斤，上升到了2019年的20元/斤，翻了一番以上。

1.2.3 聯(lián)營(yíng)模式得到創(chuàng)新。橫縣通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益連接機(jī)制，一方面，篩選了在本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較好的11家茶企（合作社），政府給與每個(gè)企業(yè)（合作社）一定的扶持資金，讓他們負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)和承包一片200畝以上的茉莉花基地，通過(guò)統(tǒng) 一免費(fèi)發(fā)放農(nóng)資、統(tǒng)一種植技術(shù)和采摘標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管護(hù)要求和組織免費(fèi)培訓(xùn)等，幫助所承包的茉莉花基地提質(zhì)升級(jí)，并優(yōu)先以不低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)所承包基地產(chǎn)出的茉莉花。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)自行流轉(zhuǎn)土地，開(kāi)展茉莉花的無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化和有機(jī)種植。在校椅石井村、賀桂村等核心種植區(qū)的花農(nóng)，他們已經(jīng)不再是兩年前各自為政、小農(nóng)式粗放種植和管理的樣子。

1.2.4 智慧技術(shù)進(jìn)入生產(chǎn)。投資4000萬(wàn)的品種園項(xiàng)目孕育而生，60多種茉莉花品種相繼繁育；投資200萬(wàn)的智慧數(shù)字茉莉大棚投入使用，采用了智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字設(shè)備，全過(guò)程收集茉莉花種植和生長(zhǎng)數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化和調(diào)解種植參數(shù)和環(huán)境，提高了單產(chǎn)和花期。

1.2.5 扶持政策得到再加強(qiáng)。利用中央獎(jiǎng)補(bǔ)、自治區(qū)茉莉花產(chǎn)業(yè)基金等渠道和平臺(tái)，一攬子出臺(tái)了茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每年獎(jiǎng)補(bǔ)費(fèi)用超過(guò)1000萬(wàn)元；吸引人才，招聘了20名全國(guó)各地研究生入住橫縣助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展；營(yíng)商服務(wù)，推出了上十幾種企業(yè)服務(wù)套餐，所有簽約項(xiàng)目，不到半年實(shí)現(xiàn)全部開(kāi)工；政策扶持，陸續(xù)出臺(tái)了加快茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)等政策，編制了茉莉花產(chǎn)業(yè)全景圖。橫縣茉莉花已成為廣西力推的農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品，并作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)列入《廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，獲得自治區(qū)政府投資引導(dǎo)資金支持，專門(mén)設(shè)立了規(guī)模6個(gè)億的茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展子資金，對(duì)于撬動(dòng)社會(huì)資本起到了積極的推動(dòng)作用。

2.創(chuàng)建意義

2.1 有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)園在我國(guó)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有典型性，建設(shè)橫縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升茉莉花產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化發(fā)展水平，推進(jìn)茉莉花精深加工，提高中高檔產(chǎn)品比例，開(kāi)發(fā)茉莉花文化創(chuàng)意產(chǎn)品，進(jìn)一步契合和激發(fā)消費(fèi)者新需求，必將加快橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)和功能升級(jí)，示范引領(lǐng)廣西乃至全國(guó)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給水平、實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。

2.2 有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)園位于橫縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)將改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理機(jī)制，顯著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)土地、資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素入園集聚，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備集成，創(chuàng)新和傳播現(xiàn)代管理和營(yíng)銷(xiāo)理念，加快推進(jìn)橫縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)廣西提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

2.3 有利于促融合促增收。橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)園具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、美麗的田園景觀、豐富的產(chǎn)業(yè)文化，建設(shè)橫縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)、加工、科研、休閑相互滲透、融合發(fā)展，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，與產(chǎn)業(yè)園周邊的旅游資源相得益彰，與新農(nóng)村建設(shè)相互協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)園成為集茉莉花園、現(xiàn)代工業(yè)園、休閑樂(lè)園、美麗田園、宜居家園于一體的產(chǎn)業(yè)融合典范，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌標(biāo)桿。

3.創(chuàng)建啟示

3.1 要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和本地特色。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一兩年能形成的，必須要有多年的發(fā)展基礎(chǔ)和持續(xù)不斷的投入。為什么橫縣不申報(bào)甘蔗、甜玉米或者其他什么產(chǎn)業(yè)，就是沒(méi)有像茉莉花一樣具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模。

3.2 產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶必須有經(jīng)濟(jì)好處。在橫縣種植一畝茉莉花收益達(dá)到2萬(wàn)多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他農(nóng)作物。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶2019年人均可支配收入達(dá)到16255元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。

3.3 要有良好的市場(chǎng)效益和廣闊的市場(chǎng)前景。橫縣茉莉花產(chǎn)花不產(chǎn)茶，卻是最大的花茶生產(chǎn)基地，產(chǎn)品行銷(xiāo)中國(guó)和全世界，有廣大的北方客戶群體，并且在新型食品行業(yè)中，如奶茶、香料有更大拓展空間。

3.4 要與現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段有機(jī)結(jié)合，如電商、短視頻、直播、物流快遞。

3.5 符合國(guó)家政策導(dǎo)向。

3.6 地方政府的有力組織和園區(qū)群眾的支持。