青海海東市樂都區(qū)基層農(nóng)經(jīng)體系現(xiàn)狀、問題與建設(shè)措施

李雋萍

(青海省海東市樂都區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站，青海 海東 810799)

黨的各項(xiàng)農(nóng)村基本政策需要由農(nóng)經(jīng)體系貫徹和執(zhí)行，同時(shí)，農(nóng)經(jīng)體系的建設(shè)狀況也會對農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)民合法權(quán)益等產(chǎn)生直接影響。十九大中，黨中央在促進(jìn)農(nóng)村改革方面做出了周密部署，為農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇，也帶來了巨大挑戰(zhàn)。海東市樂都區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站目前已并入到農(nóng)村綜合服務(wù)中心，這樣雖然可強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建設(shè)，但也有諸多問題暴露出來，需及時(shí)根據(jù)問題進(jìn)行針對性優(yōu)化建設(shè)，確?；鶎愚r(nóng)經(jīng)工作的有序開展。

一、海東市樂都區(qū)農(nóng)經(jīng)體系現(xiàn)狀

1、農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合并到農(nóng)村綜合服務(wù)中心，管理職能主要由農(nóng)村綜合服務(wù)中心承擔(dān)，編制、工資等關(guān)系由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理。目前，全區(qū)僅保留一個(gè)農(nóng)經(jīng)站。

海東市樂都區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站隸屬海東市樂都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，屬公益性事業(yè)單位，財(cái)政全額撥款。核準(zhǔn)編制22 人，實(shí)有職工21 人，其中大學(xué)本科文化程度18 人，大專文化程度2 人，中專文化程度1 人；高級職稱2 人，中級職稱7 人，初級職稱10 人，高級工1 人，中級工1 人。19 個(gè)鄉(xiāng)共有農(nóng)經(jīng)工作人員43 人，其中專職21 人，兼職22 人。

2、農(nóng)經(jīng)工作職能

近年來，農(nóng)村改革工作逐漸深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)經(jīng)工作職能覆蓋范圍顯著增加，涵蓋以下內(nèi)容：

第一，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。復(fù)審一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，專項(xiàng)監(jiān)測農(nóng)民負(fù)擔(dān)，監(jiān)督管理涉農(nóng)亂收費(fèi)等問題。

第二，農(nóng)村土地承包管理。指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，深化改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，登記農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更情況[1]。

第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)村財(cái)政業(yè)務(wù)，審計(jì)監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，清理三資等工作。

第四，新型經(jīng)營主體管理。指導(dǎo)新型經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的管理進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

第五，調(diào)節(jié)、仲裁各類農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

第六，涉農(nóng)信訪接待。主要是涉及農(nóng)村土地、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面的信訪接待和調(diào)處。

第七，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣應(yīng)用及全區(qū)益農(nóng)信息社的管理指導(dǎo)。

二、海東市樂都區(qū)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)中存在的問題

1、管理體制混亂

部分領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的重要性，農(nóng)經(jīng)管理體制不完善，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)工作職責(zé)得不到深度落實(shí)。受政策調(diào)整等因素影響，現(xiàn)階段樂都區(qū)僅保留了1 個(gè)農(nóng)經(jīng)站，其他農(nóng)經(jīng)站全部合并到農(nóng)村服務(wù)中心。

近年來，農(nóng)村改革工作逐漸深化，顯著拓展、延伸了農(nóng)經(jīng)管理工作領(lǐng)域，農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)更加繁重。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)經(jīng)編制較少，且農(nóng)經(jīng)工作人員崗位調(diào)整頻率較快，導(dǎo)致工作延續(xù)性得不到保證。兼職人員在農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中占據(jù)了較大比例，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員的專業(yè)水平不足，經(jīng)過培訓(xùn)剛剛了解農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)就被調(diào)動至其他崗位，而新來的農(nóng)經(jīng)人員由于不熟悉業(yè)務(wù)，難以高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

2、職責(zé)不夠明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合并到農(nóng)村綜合服務(wù)站，而農(nóng)村綜合服務(wù)站的職能主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)經(jīng)人員身兼數(shù)職，難以明確工作職責(zé)，不利于各項(xiàng)工作的落實(shí)，影響農(nóng)經(jīng)工作人員的主動性，顯著降低了農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量。

3、農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍較薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站撤銷后，農(nóng)經(jīng)工作缺乏固定機(jī)構(gòu)和人員編制，農(nóng)經(jīng)人員調(diào)整過于頻繁。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年中多次出現(xiàn)中途更換人員，導(dǎo)致工作交接不到位、工作滯后等問題較為嚴(yán)重。由于農(nóng)經(jīng)工作被弱化，大批從事農(nóng)經(jīng)工作時(shí)間較長、懂政策、熟業(yè)務(wù)的農(nóng)經(jīng)人員紛紛轉(zhuǎn)行從事其他工作。目前樂都區(qū)共有19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但卻只有21 名專職農(nóng)經(jīng)人員，隊(duì)伍力量難以支撐農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)的高效開展。受國家精簡機(jī)構(gòu)的影響，難以及時(shí)補(bǔ)充年輕人才，人員不足問題顯著。此外，農(nóng)經(jīng)人員缺乏培訓(xùn)、交流機(jī)會，難以及時(shí)更新知識結(jié)構(gòu)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，對基層農(nóng)經(jīng)工作的高質(zhì)量開展造成嚴(yán)重制約。

4、經(jīng)費(fèi)不足

充足的經(jīng)費(fèi)是農(nóng)經(jīng)工作順利實(shí)施的保障。受重視程度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等諸多因素的綜合影響，目前基層農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施配置不完善，農(nóng)經(jīng)工作開展收到限制。

三、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的措施

1、完善農(nóng)經(jīng)管理體制

隨著，全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，涉農(nóng)政策體系逐步健全，顯著增加了農(nóng)經(jīng)工作的任務(wù)量。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需提高重視程度，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系的健全和發(fā)展。同時(shí)，依據(jù)政策條例與法規(guī)要求，梳理和完善農(nóng)經(jīng)管理體制。

一方面，要?dú)w口管理農(nóng)經(jīng)部門，依據(jù)“人隨事走”的原則改革農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)。要依據(jù)黨中央制定的政策方針，逐步參公管理或公務(wù)員管理農(nóng)經(jīng)人員[2]。另一方面，農(nóng)經(jīng)部門部分工作職責(zé)具有較強(qiáng)的行政性，基層農(nóng)經(jīng)部門的權(quán)威性、法制手段較缺乏，難以高質(zhì)量完成工作任務(wù)。需適當(dāng)提升縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)級別，良好發(fā)揮工作職責(zé)，保持基層農(nóng)經(jīng)工作的連續(xù)性，推動基層農(nóng)經(jīng)工作的良好發(fā)展。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)經(jīng)工作牽扯到的組織、部門較多，需強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門的職權(quán)，構(gòu)建具備相應(yīng)地位和權(quán)威性的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，才能保證農(nóng)經(jīng)管理工作高質(zhì)量完成。地方黨委政府需科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)經(jīng)工作，固定農(nóng)經(jīng)人員編制，設(shè)立農(nóng)經(jīng)崗位，建立自上而下的統(tǒng)一體系，實(shí)行歸口管理，切實(shí)履行農(nóng)經(jīng)工作職能。

3、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)、能力等決定著農(nóng)經(jīng)工作的成效，需做好人員培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。

首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。綜合運(yùn)用線下集中活動、線上專題學(xué)習(xí)等手段，使農(nóng)經(jīng)人員熟練掌握農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識，深入了解黨中央的各項(xiàng)方針政策，快速更新知識結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)工作方法和模式[3]。

其次，定期組織職業(yè)道德教育活動，以案例等形式生動闡釋農(nóng)經(jīng)工作對新農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵促進(jìn)作用，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員的職業(yè)自豪感，培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度，提高職業(yè)素養(yǎng)與道德水平。

最后，明確崗位要求，拓展招聘形式，吸收更多具有較高財(cái)會能力、經(jīng)營管理水平的高素質(zhì)人才，充實(shí)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。

4、保障工作經(jīng)費(fèi)充足

各級政府需提高重視程度，結(jié)合農(nóng)經(jīng)工作的實(shí)際需求，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施配置，逐步將農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)經(jīng)工作的有序開展。

四、結(jié)語

農(nóng)經(jīng)工作承擔(dān)著推動農(nóng)村深化改革的重要任務(wù)，受歷史等因素的綜合影響，海東市樂都區(qū)在農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)方面還存在著諸多問題，需結(jié)合樂都區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，加快農(nóng)經(jīng)事業(yè)的發(fā)展步伐。