橫縣創(chuàng)建第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作思路與展望

吳 峰 粟少芬 陳秋暖 顏 靖 陸海清 高銘信 楊林靜

（1.廣西南寧市橫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 南寧 530300；2.廣西南寧市橫縣六景鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530311；3.廣西南寧市橫縣甘蔗技術(shù)指導(dǎo)站，廣西 南寧 530300；4.廣西南寧市橫縣植物保護(hù)站，廣西 南寧 530300）

前言

2021 年2 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定橫縣創(chuàng)建第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，創(chuàng)建工作以推進(jìn)綠色發(fā)展為主題，以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任為關(guān)鍵，以提升檢測(cè)能力為抓手，以強(qiáng)化資金投入為保障，強(qiáng)基礎(chǔ)，抓體系，建機(jī)制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，有效保證了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。現(xiàn)將橫縣創(chuàng)建第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作思路與展望如下：

1.工作思路

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任

將建立第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《橫縣創(chuàng)建第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施方案》，明確各成員單位工作責(zé)任。同時(shí)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。在全縣建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。依托17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站負(fù)責(zé)本區(qū)域的村委、社區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管，協(xié)助做好農(nóng)產(chǎn)品投入品、安全標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)入準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等經(jīng)常性、長(zhǎng)效性監(jiān)管職責(zé)。提升隊(duì)伍建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等有力舉措。同時(shí)，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員數(shù)量由創(chuàng)建前70 多人增加到100 多人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99.97%、比創(chuàng)建前提高1 個(gè)百分點(diǎn)，群眾滿意度達(dá)到90%，比創(chuàng)建前提高20 個(gè)左右百分點(diǎn)。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范圍，每年財(cái)政預(yù)算由20 萬(wàn)元增加到25 萬(wàn)元，為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展提供了資金保障。

1.2 健全工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

將全縣872 個(gè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)和35 家農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、17 家畜離屠宰場(chǎng)全部納入監(jiān)管名錄，全面實(shí)行“黑名單”制度，做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任明確。依法公開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法信息，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控信息化。與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)殖大戶簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書》《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》《橫縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書》，告知率達(dá)100%。督促經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期(安全間隔期)等規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步明確。

1.3 配套完善設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)基礎(chǔ)

將組建成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。整合種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)檢測(cè)隊(duì)伍，推進(jìn)橫縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，建設(shè)包括接樣室、樣品室、光譜室、農(nóng)藥殘留速測(cè)室、獸藥殘留速測(cè)室、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估室、檔案室、辦公室等在內(nèi)的8 間檢驗(yàn)室;公開招標(biāo)采購(gòu)液相色譜儀、氣相色譜儀等儀器設(shè)備30 臺(tái)(套)，有效地提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管科技水平。并開展檢測(cè)人員能力提升培訓(xùn)，順利通過了廣西市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力顯著提升。同時(shí)，橫縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心將組織檢測(cè)工作人員赴南寧市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、南寧海關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫中心、廣西畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心和廣西農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)檢中心等機(jī)構(gòu)參加各項(xiàng)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。嚴(yán)格執(zhí)行“市級(jí)季檢、縣級(jí)月檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨檢、基地自檢”抽檢原則，督促生產(chǎn)主體100%落實(shí)生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥安全間隔期等規(guī)定。同時(shí)，全縣17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35 家企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地均配備檢測(cè)設(shè)備，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照“平時(shí)例行檢測(cè)、節(jié)假日重點(diǎn)檢測(cè)、突發(fā)事件全面檢測(cè)”的要求，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品例行檢測(cè)范圍和頻次，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)范圍實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

1.4 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全力保障產(chǎn)品源頭安全

將積極開展“農(nóng)資打假專項(xiàng)整治”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治"等行動(dòng)，將800 多家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)門店全部納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追潮管理平臺(tái)。嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、收購(gòu)銷售屠宰病死動(dòng)物等違法違規(guī)行為，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。通過開展專項(xiàng)整治，農(nóng)資、獸藥等經(jīng)營(yíng)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

1.5 堅(jiān)持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐

目前推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)15 項(xiàng)，覆蓋茉莉花、蔬菜（甜玉米）、糧油、果品、食用菌、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全自治區(qū)率先，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提高到60%以上。將制(修)訂了20 多項(xiàng)橫縣茉莉花、橫縣甜玉米和設(shè)施蔬菜不同品種的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，統(tǒng)一下發(fā)到種植戶手中，有效規(guī)范了種植戶生產(chǎn)行為。按照“六個(gè)統(tǒng)一”要求，建成校椅鎮(zhèn)石井村、青桐村，石塘鎮(zhèn)大料村等橫縣茉莉花、橫縣甜玉米示范基地25個(gè)。圍繞“六化"養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，建成六景鎮(zhèn)良圻原種豬場(chǎng)等自治區(qū)、市、縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng) 185 個(gè)。鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐。

1.6 狠抓追溯建設(shè)，切實(shí)提升基層監(jiān)管能力

將按照農(nóng)產(chǎn)品“帶標(biāo)上市、過程可控、質(zhì)量可溯”的原則，將產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)，索證索票與溯源有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化追溯體系建設(shè)，注重三個(gè)突出：一是突出平臺(tái)建設(shè)，采用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，用廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)可追溯管理；二是突出重點(diǎn)產(chǎn)品，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)，逐漸涵蓋茉莉花、蔬菜（甜玉米）、水果、茶葉、蘑菇、桑蠶、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品；三是突出主要對(duì)象，以農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為追溯體系建設(shè)主體。加大追溯示范點(diǎn)建設(shè)力度，建成縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)追溯點(diǎn)17 個(gè)和生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯點(diǎn)35 個(gè)，并將縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、各追溯示范點(diǎn)接入國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)最安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)互通。大力推進(jìn)“產(chǎn)品二維碼”生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體將產(chǎn)品產(chǎn)地信息、檢測(cè)信息等集中編排，使農(nóng)產(chǎn)品取得了有效“身份”。讓消費(fèi)者直觀了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，確保了信息可查詢、過程可追溯、質(zhì)量有保證。

1.7 將持續(xù)培育壯大農(nóng)產(chǎn)品品牌

堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品品牌“樹起來”作為提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效抓手，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐，圍繞質(zhì)量安全、優(yōu)質(zhì)專用，努力創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)品牌，逐步培育出“橫縣茉莉花”、“橫縣甜玉米”、“橫縣木瓜”、“橫縣生豬”、“橫縣魚生”等一批具有一定市場(chǎng)影響力的橫縣農(nóng)產(chǎn)品品牌和名優(yōu)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)。充分利用農(nóng)博會(huì)，綠博會(huì)，東博會(huì)等宣傳展示平臺(tái)，全方位宣傳推介我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。

1.8 將建立完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

橫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等建立農(nóng)產(chǎn)品免檢制度和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)制度，對(duì)全縣獲得“三品一標(biāo)”的食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，并與基地認(rèn)證相符的實(shí)行入市免檢制度，憑認(rèn)證證書和專用標(biāo)志直接進(jìn)入市場(chǎng)銷售。對(duì)來源于非認(rèn)證基地的農(nóng)產(chǎn)品并且未取得任何認(rèn)證的產(chǎn)品，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，進(jìn)入市場(chǎng)銷售，切實(shí)把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)關(guān)。對(duì)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市建立食用農(nóng)產(chǎn)品入市登記、購(gòu)銷臺(tái)賬、產(chǎn)品檢測(cè)、信息公示、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品退市等制度，通過聯(lián)合執(zhí)法加大對(duì)相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，全面規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.展望

橫縣將以創(chuàng)建第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手，以推動(dòng)地方政府屬地責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)為核心，以提高基層監(jiān)管能力為手段，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓、“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，全面落實(shí)第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，筑牢責(zé)任到位、全程管控、綠色生產(chǎn)、公眾參與、誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)，切實(shí)保障群眾舌尖上的安全。