鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南省農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題探究

楊林菁

摘 要 鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興。而生態(tài)振興是支持鄉(xiāng)村走可持續(xù)發(fā)展道路的根本保障，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。河南是農(nóng)業(yè)大省，主要根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)和對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，分析河南省2007—2017年農(nóng)村環(huán)境污染狀況，并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因進(jìn)行探討，提出治理農(nóng)村環(huán)境污染的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境;污染現(xiàn)狀;治理對(duì)策;鄉(xiāng)村振興;河南省

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.29.009

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾越來(lái)越突出，再加上農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居民的環(huán)保意識(shí)低和農(nóng)村環(huán)境治理能力弱等一些原因，使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題逐漸嚴(yán)重。例如，生活垃圾亂堆放問(wèn)題，農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)生的廢水、有害氣體及噪聲污染等問(wèn)題，這些棘手的環(huán)境問(wèn)題若得不到有效解決，農(nóng)村的生態(tài)振興就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展道路將受到阻礙。

1 污染狀況

造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因有很多，例如，農(nóng)村生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村工業(yè)污染等。因此從3個(gè)方面對(duì)河南省2007—2017年以來(lái)農(nóng)村環(huán)境污染狀況進(jìn)行分析。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

由于河南省是人口大省，人多地少。因此，在有限的耕地上使用農(nóng)藥和化肥及塑料薄膜成為增加糧食產(chǎn)量的主要途徑，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。同時(shí)，大力養(yǎng)殖禽畜，養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了養(yǎng)殖業(yè)的糞便污染問(wèn)題。

1.1.1 農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品污染

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)化肥、農(nóng)藥和塑料膜的長(zhǎng)期使用，使得土壤本身的酸堿平衡遭到破壞，不僅不能使糧食產(chǎn)量提高反而使土壤的養(yǎng)分流失，造成作物質(zhì)量下降。同時(shí)農(nóng)藥瓶、化肥袋和大棚塑料薄膜等農(nóng)用垃圾隨意亂丟，如果不及時(shí)進(jìn)行合理掩埋或處理，也會(huì)對(duì)土壤造成一定的污染[1]。

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，2007—2017年河南省農(nóng)用化肥施肥量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2017年與2007年相比增加了37%[2]。雖然2015年之后施用總量有所下降，但據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年之后土地耕種面積減少，因此化肥施用量減少與土地面積的減少密切相關(guān)。相關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示，2007—2017年河南省農(nóng)業(yè)物資中農(nóng)藥和塑料薄膜的施用量呈上升趨勢(shì)，其中塑料薄膜的使用量遠(yuǎn)高于農(nóng)藥，從2007年12.23萬(wàn)噸增加到2017年的15.73萬(wàn)噸，增加了40%左右，這與該時(shí)期農(nóng)業(yè)溫室大棚的迅速發(fā)展有直接的關(guān)系;而農(nóng)藥的施用量呈平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2017年的施用量12.07萬(wàn)噸比2007年11.75萬(wàn)噸增長(zhǎng)了0.32萬(wàn)噸。

1.1.2 禽畜養(yǎng)殖污染

農(nóng)村環(huán)境污染中，禽畜糞便污染是一大污染源。河南省是養(yǎng)殖大省，豬牛羊等禽畜養(yǎng)殖在全國(guó)占有重要的地位。據(jù)2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2017年底河南省生豬出欄6 220萬(wàn)頭，占全國(guó)9%左右;羊年底產(chǎn)出2 145萬(wàn)只，占全國(guó)6.4%左右;牛年底產(chǎn)出1 187萬(wàn)頭，占全國(guó)8.77%，豬牛羊出欄量都處于平穩(wěn)趨勢(shì)。但隨著養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，禽畜養(yǎng)殖的污染也隨之越來(lái)越嚴(yán)重。由于禽畜規(guī)?；B(yǎng)殖的糞便處理設(shè)施不能夠滿足禽畜養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展的需求，導(dǎo)致未經(jīng)處理的禽畜糞便隨意堆放或排入河流、地下水等中，不僅浪費(fèi)了水資源，更造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題[3]。

1.2 農(nóng)村工業(yè)污染

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)，它不僅解決了農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題還為當(dāng)?shù)卣亩愂仗峁┝吮Ｕ?。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多采用粗放式經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)起點(diǎn)低及資源消耗量大的不足[4]，且污染治理基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)環(huán)境造成了巨大的危害，同時(shí)也威脅著農(nóng)村居民的身心健康。截至目前，我國(guó)已出現(xiàn)過(guò)多例典型的農(nóng)村環(huán)境污染導(dǎo)致的健康安全事件，這也成為阻礙農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要因素[5]。

1.3 農(nóng)村生活污染

河南省農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致大部分農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善且落后，再加上環(huán)保意識(shí)低，生活中產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水隨意丟棄和排放，其中主要包括生活污水污染和生活垃圾污染。

1.3.1 生活污水污染

河南省農(nóng)村地區(qū)的用水途徑主要包括：自來(lái)水、井水和河水等，由于受經(jīng)濟(jì)狀況、供水條件等因素的制約直接影響了農(nóng)村居民的用水量。據(jù)文獻(xiàn)記載，每人每天用水量約為50～100 L。農(nóng)村居民對(duì)污水的隨意排放是農(nóng)村水體污染的重要原因之一，因此居民的衛(wèi)生設(shè)施水平、用水習(xí)慣和農(nóng)村排水系統(tǒng)的完善程度對(duì)農(nóng)村生活污水和污水水質(zhì)有著直接的影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，2007—2017年河南省農(nóng)村生活污水排放量有呈大幅上升趨勢(shì)，如果不及時(shí)解決和完善農(nóng)村污水排放系統(tǒng)，不僅會(huì)導(dǎo)致大量的可再利用的水資源和農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)加大地下水和土壤的污染風(fēng)險(xiǎn)程度。

1.3.2 生活垃圾污染

由于河南省農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善且沒(méi)有系統(tǒng)的污水排放管道和處理設(shè)施，也沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)的垃圾堆放點(diǎn)，常常是垃圾堆放點(diǎn)沒(méi)有封蓋好，敞口隨意堆放，從而導(dǎo)致臭氣彌漫、滋生蚊蟲(chóng)，對(duì)農(nóng)村的空氣、水和土壤都會(huì)造成一定程度的污染，成為疾病的滋生地[6]。據(jù)2017年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，2007—2017年河南省的城鎮(zhèn)人口越來(lái)越多，農(nóng)村人口不斷減少，這說(shuō)明河南省的城鎮(zhèn)化率處于不斷上升的趨勢(shì)，但社會(huì)整體生活水平的提高使得農(nóng)村的環(huán)境污染更加嚴(yán)重，因此農(nóng)村生活垃圾也是農(nóng)村環(huán)境污染的一個(gè)重要來(lái)源。

2 存在問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平也得到了顯著提高。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)用物資的過(guò)度使用、禽畜養(yǎng)殖糞便處理設(shè)施不完善且落后及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水和濃煙排放監(jiān)控不到位，再加上農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱等一系列原因?qū)е罗r(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，從而影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，也阻礙了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。存在的問(wèn)題有以下3方面。

2.1 化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的濫用

1）目前河南省仍然主要依靠使用化肥、農(nóng)藥等來(lái)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。由于農(nóng)民文化水平有限，使用化肥和農(nóng)藥既能提高農(nóng)作物產(chǎn)量又能減少農(nóng)業(yè)種植成本，因此農(nóng)用化肥、農(nóng)藥等的投入呈逐年增加的趨勢(shì)。2）河南農(nóng)村大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)種植的科學(xué)技術(shù)普及程度低使得農(nóng)民不能快速掌握施肥方式，且無(wú)法根據(jù)科學(xué)種植技術(shù)來(lái)定量施肥和使用農(nóng)藥。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，全省2017年消耗16.3萬(wàn)噸農(nóng)用塑料薄膜，農(nóng)用化肥施用量706.7萬(wàn)噸，農(nóng)藥的施用量為12.07萬(wàn)噸。由于河南省農(nóng)村大部分地區(qū)都沒(méi)有完善的污水處理設(shè)施，導(dǎo)致有害物質(zhì)隨著雨水流入河里，甚至?xí)B入到地下水層污染農(nóng)村的飲用水。3）隨著溫室大棚農(nóng)業(yè)的推廣，農(nóng)用塑料薄膜的使用也隨之被帶動(dòng)起來(lái)，但是由于農(nóng)村垃圾處理技術(shù)落后，導(dǎo)致大量的農(nóng)用塑料薄膜不能得到及時(shí)的回收處理，致使大量殘損的薄膜堆積在土壤上，不僅破壞了土壤的結(jié)構(gòu)而且也危害了農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，給生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。

2.2 禽畜養(yǎng)殖的配套基礎(chǔ)設(shè)施不足

河南省是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是養(yǎng)殖大省，但大量的禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)生了大量的禽畜糞便污水和廢棄物，造成了嚴(yán)重的禽畜污染。1）由于配套設(shè)施的不足，禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)的污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理、污水未達(dá)標(biāo)就直接排放，再加上一些養(yǎng)殖場(chǎng)在建設(shè)初期選址不合理，大部分的養(yǎng)殖場(chǎng)臨近河流，禽畜糞便污水直接排入河流或田間，從而對(duì)農(nóng)村飲用水造成污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。2）大量的禽畜糞便污水排入河流，會(huì)使水體中氮和磷的含量升高導(dǎo)致水體的過(guò)度富營(yíng)養(yǎng)化，甚至嚴(yán)重的會(huì)引起水中所含的亞硝酸鹽含量超標(biāo)，危害村民的身體健康[7]。3）禽畜糞便如果不經(jīng)過(guò)處理或處理不達(dá)標(biāo)就直接用于農(nóng)作物的灌溉，長(zhǎng)時(shí)間會(huì)導(dǎo)致土壤的透水性和透氣性下降，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局亂且污染較嚴(yán)重

1）河南省政府大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)的興辦并出臺(tái)一系列惠民政策，不僅為當(dāng)?shù)卣?cái)政帶來(lái)了巨大的稅收，也解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的問(wèn)題。但重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻忽視了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。2）由于當(dāng)?shù)卣O(jiān)管不到位，企業(yè)數(shù)量大幅增加，多為規(guī)模小、技術(shù)落后、污水和廢棄物排放治理投入小且配套設(shè)施不足，再加上規(guī)劃布局的不合理，導(dǎo)致工廠、住宅、農(nóng)田交織在一起，從而進(jìn)一步加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染[8]。3）企業(yè)責(zé)任人的環(huán)保意識(shí)差，對(duì)于相關(guān)的政策法規(guī)不熟悉，且沒(méi)有進(jìn)行過(guò)企業(yè)管理的相關(guān)培訓(xùn)，這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的解決。

2.4 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)弱，政府管理不到位

1）由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較落后，對(duì)垃圾并沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的堆放區(qū)域和回收點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)成隨意扔垃圾和排放生活污水的不良習(xí)慣。2）農(nóng)村地區(qū)居民文化水平低，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足[9]，再加上當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保宣傳的力度不夠，及對(duì)各村環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督不到位，使得農(nóng)民們的環(huán)保意識(shí)更為淺薄，自覺(jué)意識(shí)欠缺。3）位于城市和農(nóng)村交界處的城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于處于行政管理邊界地帶，存在各部門(mén)職責(zé)不清的問(wèn)題，造成無(wú)人管理的局面，再加上住宅區(qū)和廠房交錯(cuò)布置，生活垃圾和工業(yè)廢棄物混亂堆放，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境問(wèn)題多且復(fù)雜，治理起來(lái)較為困難。

3 治理對(duì)策

根據(jù)對(duì)河南省農(nóng)村環(huán)境污染狀況和成因的深入分析，再結(jié)合河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)農(nóng)村生態(tài)振興建設(shè)的規(guī)劃，提出以下4方面合理有效的治理對(duì)策。

3.1 化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜的合理使用

1）大力推廣測(cè)土配方技術(shù)。測(cè)土配方技術(shù)現(xiàn)已成為公認(rèn)的遏制化肥施用量過(guò)快增長(zhǎng)且能降低農(nóng)業(yè)面源污染的實(shí)用性技術(shù)。2）降低農(nóng)藥使用量。應(yīng)加大科研投入力度，研發(fā)出抗病蟲(chóng)害能力強(qiáng)的農(nóng)作物新品種，并要進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)規(guī)范，著重強(qiáng)調(diào)環(huán)保要求。更要積極研發(fā)低毒、低殘留的農(nóng)藥，加大宣傳力度且實(shí)施一系列的補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高質(zhì)量建設(shè)。3）大力發(fā)展可降解農(nóng)用塑料薄膜。要加快可降解農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)和推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染得到及時(shí)解決。

3.2 完善禽畜養(yǎng)殖配套設(shè)施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1）科學(xué)劃分禽畜養(yǎng)殖和禁養(yǎng)區(qū)域。目前，河南省政府已依法關(guān)閉或責(zé)令搬遷禁養(yǎng)區(qū)的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)，使得農(nóng)村的環(huán)境污染程度有所減輕。2）完善畜禽養(yǎng)殖的基礎(chǔ)配套設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)要根據(jù)污染防治的要求，主動(dòng)積極地完善基礎(chǔ)設(shè)備的配套設(shè)施，且政府要大力監(jiān)督農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水處理配套設(shè)施的完善率。3）大力發(fā)展適合農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，實(shí)施養(yǎng)殖和種植共贏的種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，這不僅能使禽畜的糞污達(dá)到零排放，還能延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鏈條。

3.3 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管力度，有效控制污染

1）政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大、小型企業(yè)排污情況的排查和監(jiān)督。逐一排查各個(gè)企業(yè)的排污情況，對(duì)排污超標(biāo)和廢棄物處理設(shè)備未安裝的企業(yè)予以警告，一律停產(chǎn)整頓;對(duì)整治后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)視情況給予一定程度的處罰和停業(yè);對(duì)整治后達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)采取一定的措施使其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2）企業(yè)也要從自身生產(chǎn)環(huán)節(jié)上著手，要使環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)的潛在威脅降到最低，同時(shí)還要完善生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施。3）要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，加大對(duì)農(nóng)村小作坊占比的控制，更要調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，從而推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保問(wèn)題的解決。

3.4 加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育工作，提高居民環(huán)保意識(shí)

1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和實(shí)踐。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中能夠主動(dòng)、充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的價(jià)值，且自愿地加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)的實(shí)踐指導(dǎo)中去。改變村民的觀念，激發(fā)村民們參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的積極性。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民多關(guān)注新聞，了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的前沿信息和發(fā)展方向。2）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。3）政府還要向農(nóng)民宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性。同時(shí)政府也應(yīng)將環(huán)境狀況納入地方政府績(jī)效考核中去，從而進(jìn)一步督促政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)河南省2007—2017年農(nóng)村環(huán)境污染的狀況和問(wèn)題存在的原因進(jìn)行了深入的分析，認(rèn)為造成河南省農(nóng)村環(huán)境污染的類(lèi)型及原因有很多，主要概括為：農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村工業(yè)污染等3個(gè)方面的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“生態(tài)宜居”強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明的重要地位，因此，只有解決了農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題，才能推進(jìn)農(nóng)村的綠色、生態(tài)及可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）