淺談地方應(yīng)急廣播體系建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與展望

林曉婷

摘要：當(dāng)前，地方應(yīng)急廣播建設(shè)面臨著前所未有的創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，不僅缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，而且受目前廣播管理體制的制約，從未有過(guò)統(tǒng)一的立體廣播網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有詳細(xì)準(zhǔn)確的應(yīng)急信息預(yù)警機(jī)制。要解決這些問(wèn)題和不足，有必要全面整理和分析地方廣播應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播體系;現(xiàn)狀;問(wèn)題;意義

一、地方廣播發(fā)揮應(yīng)急傳播作用的意義

2008年的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震，不但測(cè)試了國(guó)家的公共應(yīng)急安全系統(tǒng)和政府的及時(shí)響應(yīng)的能力，還測(cè)試了各級(jí)地方媒體的應(yīng)急通信傳播的能力。在災(zāi)害驟然降臨時(shí)，中央人民廣播電臺(tái)和某些地方廣播電臺(tái)重新調(diào)整原有節(jié)目安排，以開(kāi)放式、互動(dòng)式進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)的報(bào)道活動(dòng)，不僅起到了電子媒介信息即時(shí)傳播的作用，也成為政府和相關(guān)行政管理部門(mén)和人民群眾溝通交流的信息平臺(tái)，也是緊急情況下的應(yīng)急指揮中心。

在這兩次重大自然突發(fā)公共事件中，被許多人認(rèn)為已經(jīng)被邊緣化了的廣播，正在發(fā)揮著不允許被替代的重要作用。廣播不僅在防災(zāi)救援、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、組織社會(huì)互幫互助方面起到了緩解和溝通等作用，還起到了社會(huì)救助和生命互愛(ài)的功能。

二、地方廣播發(fā)揮應(yīng)急傳播的制約因素

盡管廣播在各類突發(fā)事件中的作用得到了社會(huì)各界的認(rèn)可，但對(duì)比國(guó)外廣播媒體在重大自然災(zāi)害中的傳播效能，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前地方廣播媒體在進(jìn)行災(zāi)害報(bào)道時(shí)還存在一些問(wèn)題和制約因素：

（一）基層廣播建設(shè)發(fā)展滯后影響應(yīng)急信息接收。近年來(lái)，市級(jí)地方媒體和周邊各縣市區(qū)媒體及一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣播不但沒(méi)有得到快速發(fā)展，反而還出現(xiàn)了衰落的現(xiàn)象。有的地方廣播信號(hào)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，很多家庭沒(méi)有收音機(jī)，也對(duì)廣播傳播效能不了解，所以即便發(fā)生突發(fā)情況，他們?nèi)匀粵](méi)有辦法得到有效的外界資訊。

（二）廣播頻率不統(tǒng)一限制了信息傳遞速度。廣播體制存在著歷史問(wèn)題，我國(guó)的廣播電臺(tái)一直采取的是分散頻率發(fā)展趨勢(shì)，這就促使在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各個(gè)地方電臺(tái)報(bào)道的范圍和節(jié)目覆蓋范圍受到行政區(qū)域劃分的影響，廣播電臺(tái)相互間的區(qū)域間合作也只能是一種臨時(shí)的業(yè)務(wù)方面合作，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)體制方面的保障。

（三）信息滯后。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由于上述各種原因?qū)е履承┑胤筋l率的信息相對(duì)滯后，受眾無(wú)法獲得第一手的信息資訊，甚至在突發(fā)事件的播報(bào)中，出現(xiàn)失誤和不符合當(dāng)時(shí)特殊情況的廣告信息。

三、地方媒體的應(yīng)急體系建立策略

（一）制訂相對(duì)應(yīng)的管理?xiàng)l例，給予廣播應(yīng)急體系相應(yīng)的法律地位。要想真正使得地方廣播發(fā)揮廣播的應(yīng)急傳播功能，必須有相對(duì)應(yīng)的法律條例進(jìn)行約束和引導(dǎo)。地方廣播媒體應(yīng)急立法制度的出臺(tái)，不但可以控制突發(fā)公共事件報(bào)道中，信息播出的秩序性和有效性，還可以從某種程度上確保應(yīng)急報(bào)道機(jī)制和應(yīng)急體系啟動(dòng)之后的實(shí)施合法性。不僅如此，對(duì)地方廣播的信息采集范圍、權(quán)利、媒體人義務(wù)等進(jìn)行明確，從而建立起地方政府在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急體系報(bào)道機(jī)制的監(jiān)督和約束。

（二）完善的應(yīng)急預(yù)案。廣播媒體應(yīng)形成+鏈接順暢、溝通零距離的應(yīng)急直播生產(chǎn)流水線，可以隨時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)展進(jìn)行推進(jìn)，并對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生的方向隨時(shí)調(diào)整播出內(nèi)容。

（三）建立融媒體傳播平臺(tái)。突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，編輯、記者除了在指定頻率發(fā)布消息外，還要快速通過(guò)微博、微信、朋友圈、群信息、開(kāi)吧等直播APP發(fā)布消息，讓?xiě)?yīng)急信息的傳播效果最大化。

（四）構(gòu)建受眾和政府間的溝通力。在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，媒體人除了起到傳遞信息的作用外，也承擔(dān)著政府和受眾之間的關(guān)系應(yīng)急規(guī)范社會(huì)生活的責(zé)任。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府的一些積極做法、快速回應(yīng)和溫暖的救援信息，通過(guò)具有公信力的廣播頻率傳播出去并在網(wǎng)上同步播出，就會(huì)讓受眾對(duì)政府的信任度迅速上升，穩(wěn)定了社會(huì)情緒，保障了救援工作順利展開(kāi)，社會(huì)輿論的相對(duì)平穩(wěn)才是傳播力轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)力的重要表現(xiàn)。

（五）多維度的新聞報(bào)道能力。地方廣播在危機(jī)中的特殊作用就是向受眾闡明對(duì)事件的態(tài)度，輿論引導(dǎo)和客觀報(bào)道相結(jié)合，快速梳理有價(jià)值的新聞信息，全方位展現(xiàn)新聞事件。在突發(fā)公共事件的時(shí)候，播出的新聞信息要充分滿足受眾的求知欲和知情權(quán)，可以開(kāi)通相對(duì)應(yīng)的熱線、專欄，尊重逝者，鼓勵(lì)生者，一同面對(duì)突發(fā)公共事件，渡過(guò)難關(guān)，傳播戰(zhàn)勝困難的正能量信息。

四、結(jié)語(yǔ)

為此，面對(duì)公共突發(fā)事件，地方廣播媒體一定要?jiǎng)?chuàng)建良好、完善、有序的應(yīng)急機(jī)制，為政府、大眾、媒體的良性互動(dòng)搭建好互通信息的應(yīng)急平臺(tái)。