鄉(xiāng)村振興的時(shí)代價(jià)值

黃承偉

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“黨始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往做出的重大決策。習(xí)近平總書記指出，“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！备哔|(zhì)量鄉(xiāng)村振興是我國(guó)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。準(zhǔn)確理解高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的時(shí)代價(jià)值，對(duì)于深刻把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興是“兩個(gè)結(jié)合”的生動(dòng)實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，這“兩個(gè)結(jié)合”是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造百年輝煌的成功密碼。中國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，大部分國(guó)土位于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民占全國(guó)人口的大多數(shù)，鄉(xiāng)村地區(qū)保留著原生態(tài)的中國(guó)傳統(tǒng)文化。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。”中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興既是馬克思主義基本原理在中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)落地扎根的實(shí)踐過程，也是鄉(xiāng)村地區(qū)中國(guó)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的過程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)馬克思主義基本原理同中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合具有難以取代的獨(dú)特作用。

走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路為推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”創(chuàng)造了空間。習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，不僅蘊(yùn)含了關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，也包含了大量關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論創(chuàng)新，這正是我們黨運(yùn)用馬克思主義基本原理指導(dǎo)走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的重大成果。另一方面，中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體，延續(xù)了許多農(nóng)耕文明。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵，核心就是傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這就為馬克思主義同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合提供了文化空間。

高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興為“兩個(gè)結(jié)合”提供了實(shí)踐基礎(chǔ)?！皟蓚€(gè)結(jié)合”并不是純粹的理論對(duì)話，而是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)結(jié)合。中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力較城市地區(qū)相對(duì)落后，廣大農(nóng)民整體距離共同富裕還有較大差距，鄉(xiāng)村社會(huì)亟待加快發(fā)展，鄉(xiāng)村文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與局限性并存。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要根據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村具體實(shí)際，運(yùn)用馬克思主義基本原理，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。改革開放之初，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是通過回歸傳統(tǒng)家庭本位，同時(shí)兼顧土地的社會(huì)主義所有制，形成了馬克思主義基本原理與中國(guó)發(fā)展具體實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的成功范例。

高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)，是推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”的有效載體。馬克思主義科學(xué)理論是解放全人類、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)的科學(xué)學(xué)說。中華民族數(shù)千年來(lái)從未放棄對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好追求，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)共同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)，既堅(jiān)守了馬克思主義為人民利益奮斗終身的價(jià)值理念，也延續(xù)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中仁政愛民的價(jià)值追求，是推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”的選擇。

高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

黨的十九屆六中全會(huì)指出，中國(guó)僅用幾十年時(shí)間就走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。如何續(xù)寫奇跡，高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興將在多個(gè)方面發(fā)揮作用。

高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，有助于守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)在應(yīng)變局與開新局中的“壓艙石”作用。從“應(yīng)變局”看，農(nóng)村始終能夠發(fā)揮國(guó)家發(fā)展蓄水池和穩(wěn)定器的重要作用，為現(xiàn)代化發(fā)展中的進(jìn)城農(nóng)民始終提供生計(jì)保障和返鄉(xiāng)退路。從“開新局”看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從硬件和軟件上全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，將充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)投資需求潛力，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、確保國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種功能拓展，有助于統(tǒng)籌發(fā)展與安全。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的價(jià)值與功能，是對(duì)鄉(xiāng)村衰落的及時(shí)逆轉(zhuǎn)，是守護(hù)國(guó)家糧食安全、人民生命安全的重大發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村占國(guó)土面積的97%以上，承擔(dān)著為國(guó)家、為城市提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的重要功能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有助于樹立國(guó)民文化自信、堅(jiān)定理想信念，共圓中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想。

高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。從增加農(nóng)民收入維度看，鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺為發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷擴(kuò)寬延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，目的就是要通過對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改革提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，切實(shí)提高農(nóng)民的收入，縮小工農(nóng)收入差距。從提高農(nóng)民生活水平維度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和縣域內(nèi)融合發(fā)展，從根本上提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的獲得感和幸福感。從提升農(nóng)村文明程度維度看，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，通過建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站、制定村規(guī)民約、開展移風(fēng)易俗等行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興把鄉(xiāng)村“治理有效”作為總要求之一，有助于夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的基層組織建設(shè)，將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障。堅(jiān)持和完善“第一書記”、“駐村幫扶”等脫貧攻堅(jiān)中積累的成果經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)黨群關(guān)系，讓黨員干部真正成為群眾的貼心人，讓廣大農(nóng)民群眾緊緊凝聚在黨組織的周圍。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有利于在帶領(lǐng)群眾共同致富的過程中重建鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)共同體，進(jìn)一步夯實(shí)黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路

鄉(xiāng)村振興與共同富裕在發(fā)展方向、發(fā)展理念、推進(jìn)邏輯等多個(gè)方面具有內(nèi)在一致性。鄉(xiāng)村振興既要更加充分地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，也要更有效、更直接地回應(yīng)人民群眾關(guān)切、滿足人民對(duì)美好生活的需要，使全體人民在中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障下共創(chuàng)發(fā)達(dá)、領(lǐng)先世界的生產(chǎn)力水平，共享幸福而美好的生活。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距、農(nóng)民與市民的收入差距，鄉(xiāng)村振興與共同富裕在方向上具有內(nèi)在一致性。無(wú)論是鄉(xiāng)村振興還是共同富裕，均強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)過程中堅(jiān)持共享發(fā)展理念，通過先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和富裕，鄉(xiāng)村振興與共同富裕具有發(fā)展理念的一致性。我國(guó)幅員遼闊，各地地理?xiàng)l件、自然資源、發(fā)展基礎(chǔ)的差異大，共同富裕是一個(gè)在動(dòng)態(tài)中向前發(fā)展的過程，不可能一蹴而就。各地鄉(xiāng)村發(fā)展條件、發(fā)展水平不同，各地實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興也存在區(qū)域和時(shí)序上的不同，決定了鄉(xiāng)村振興與共同富裕存在推進(jìn)邏輯的一致性。由此，鄉(xiāng)村振興與共同富裕存在較高程度的耦合度。

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”。一是以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，夯筑共同富裕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)縱向融合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈增值能力，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效;通過產(chǎn)業(yè)橫向融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與科技、文化、教育、環(huán)境、旅游等產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域之間的聯(lián)系，拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)多樣功能，拓展農(nóng)業(yè)增效增收空間。二是以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，消除共同富裕數(shù)字鴻溝。通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間數(shù)字化差距提供關(guān)鍵技術(shù)支撐，為鄉(xiāng)村地區(qū)跨越發(fā)展，走上和城鎮(zhèn)地區(qū)共同發(fā)展、共同富裕道路提供重要保障。

以共同富裕引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展是推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的必然要求。一方面，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的融合，同步構(gòu)建戶籍制度、空間規(guī)劃制度、集體土地制度等多方面的城鄉(xiāng)融合制度體系，疏通梗阻，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時(shí)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)加快形成，下大力氣解決城鄉(xiāng)公共資源配置失衡問題，拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。另一方面，以先富帶后富促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。發(fā)揮先富群體引領(lǐng)帶頭作用，如，利用守望相助的凝聚力吸引更多的社會(huì)主義新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，搭建平臺(tái)，創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)資金回流、企業(yè)回遷、信息回傳、人才回鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。再如，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊小農(nóng)戶短板，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和收益。發(fā)揮先富地區(qū)幫扶協(xié)同作用，主要是強(qiáng)化東西部協(xié)作，引導(dǎo)東部地區(qū)資金、人才、技術(shù)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，用好東西部?jī)蓚€(gè)具有互補(bǔ)性的市場(chǎng)，用好市場(chǎng)機(jī)制的作用，助推西部落后地區(qū)加快發(fā)展。

高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興有力促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興從多個(gè)維度推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。一是促進(jìn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度的不斷完善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，扎實(shí)推進(jìn)黨建促鄉(xiāng)村振興，突出鄉(xiāng)村發(fā)展政治功能，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，以農(nóng)村基層黨組織為核心調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的主動(dòng)性、積極性。二是基層治理體系現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督。鄉(xiāng)村振興培育各類型鄉(xiāng)村組織，形成全面組織體系，促使鄉(xiāng)村基層多元組織協(xié)同治理模式的形成。三是促進(jìn)基層治理新格局的構(gòu)建。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系的形成和健全，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村組織振興中實(shí)現(xiàn)村民自治、政府服務(wù)和道德共建三者有機(jī)銜接，進(jìn)而促進(jìn)基層治理新格局的形成。

高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興不斷提升基層治理能力。一是增強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政能力。鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效提升黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政能力，強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是提升基層治理現(xiàn)代化水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)在村民自治的架構(gòu)下完善民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理制度，將村民自治活動(dòng)與黨的基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過基層政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有助于提升鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化水平。三是增強(qiáng)基層治理服務(wù)成效。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村基本服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化供給，培育和引入服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，從而不斷增強(qiáng)基層政府基本公共服務(wù)供給成效。

（作者：國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中國(guó)扶貧發(fā)展中心主任、研究員）

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