中國自由貿易協(xié)定中貨物原產地認定標準研究

馮葆勇

摘 要：貨物原產地認定標準是自由貿易協(xié)定的重要組成部分，在我國不斷簽署與他國自由貿易協(xié)定的背景下，研究貨物原產地認定標準有利于推動我國對外貿易行業(yè)向前發(fā)展。本文通過簡單闡述貨物原產地認定標準的相關概念，就我國自由貿易協(xié)定中貨物原產地認定標準存在的問題進行分析，并對此提出改進方式。

關鍵詞：自由貿易協(xié)定 貨物原產地 問題 改進方式

Research on the Identification Standard of Origin of Goods in China's Free Trade Agreement

Feng Baoyong

Abstract：The standards for determining the origin of goods are an important part of free trade agreements. In the context of China's continuous signing of free trade agreements with other countries， studying the standards for identifying the origin of goods will help promote the development of China's foreign trade industry. This article briefly elaborates the relevant concepts of the standards for the determination of the origin of goods， analyzes the problems existing in the standards for the determination of the origin of goods in China's free trade agreements， and proposes ways to improve it.

Key words：free trade agreement， origin of goods， problems， ways to improve

1 引言

貨物原產地認定標準已經成為目前我國自由貿易協(xié)定的主要研究方向[1]。因此，為保障貨物原產地標準正常實行，應提高我國對外貿易企業(yè)對于該標準的認識。貨物原產地認定標準是一種新興的準則文件，能夠對貨物原產地進行科學監(jiān)測，了解其是否存在貿易隱患。進而根據(jù)隱患進行合理規(guī)避，提升貨物原產地整體貿易效果、貿易效率，促使自由貿易行業(yè)的不斷發(fā)展。

2 貨物原產地認定標準的相關概念

2.1 貨物原產地

貨物原產地，即貨物最開始生產的地方。世界貿易組織《貨物原產地規(guī)則協(xié)定》中對貨物原產地的概念進行明確界定，貨物來源由一個國家或者多個國家提供，則這些國家為貨物原產地。在全球化日益擴張的背景下，貨物生產通常需要多個國家合作來完成。因此，貨物原產地作為聯(lián)系紐帶，逐漸連接產品與產地。

2.2 貨物原產地認定標準

貨物原產地認定標準是指國際間為確認貨物原產地而相應推出的法律法規(guī)以及其他準則文件。依據(jù)自由貿易協(xié)定來制定貨物原產地認定標準，需要考慮原產地環(huán)境、運輸條件、書面文件等因素[2]。其中，原產地環(huán)境是決定性因素。通過貨物原產地認定標準來確定產品，有利于國際合作生產更加有序化，標準化。

3 中國自由貿易協(xié)定中貨物原產地認定標準存在的問題和改進方式

3.1 中國自由貿易協(xié)定中貨物原產地認定標準存在的問題

一是貨物原產地認定標準具有差異性。當前我國已經簽署的自由貿易協(xié)定中，原產地認定規(guī)則與其他國家相比存在較大差異性和矛盾性。特別是其中的基礎性認定標準，與其他國家的不一致性較為明顯。例如，我國早期與巴基斯坦、智利簽訂的自由貿易協(xié)定中，主要將區(qū)域價值要素作為標準來確定基礎性認定標準，具體產品則依據(jù)其他原產地認定標準附件來確定。在《亞太貿易協(xié)定》中，我國充分利用以區(qū)域價值要素作為標準來確定基礎性認定標準，沒有使用其他標準附件來確定標準。然而在《內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排》中，大陸與港澳地區(qū)雙方建立更密切的經貿關系，使用的原產地標準規(guī)定也具有多樣性。比如納稅標準、區(qū)域標準、生產標準以及其他符合實際情況的標準，從而使貨物原產地認定標準更加豐富，但也造成一定的差異和混亂。其后，中新自由貿易協(xié)定修訂的關稅分類和區(qū)域價值被共同確定為貨物原產地的主要標準，從傳統(tǒng)上以區(qū)域價值為主導變革為關稅分類認定標準的自由貿易協(xié)定制定做法。綜上所述，我國自由貿易協(xié)定中貨物原產地認定標準變化缺乏明確的指導標準，存在差異性問題。從而遏制了貨物原產地認定標準協(xié)調統(tǒng)一，亟需完善和解決該問題。

二是海產品原產地認定標準不具體。隨著我國簽署的自由貿易協(xié)定越來越多，貨物原產地規(guī)則也日益適用于確定海產品原產地的基準，也就是說，必須在簽署國境內完全適用。協(xié)定一般要求在簽署領海、排他經濟區(qū)和公海上捕撈海產品的貿易船只，在簽署國境內登記并懸掛國旗。在對海產品進行制作并獲得相應產品的加工船上也同樣需要遵守該要求。具體而言，要求加工船在其中一國內登記并懸掛國旗。但是，仔細調查后發(fā)現(xiàn)，我國的自由貿易協(xié)定只要求了捕撈海產品的船只和加工船的國籍。與我國簽訂自由貿易協(xié)定的合作國家大部分是臨海國，這些國家與海洋相鄰，擁有繁多的海洋資源，通過駕駛能夠加工制造的船舶在國家海域內捕撈海洋產品。但在此現(xiàn)象下，容易出現(xiàn)加工船只所有者的身份不明的問題。從而造成連接對外貿易區(qū)的企業(yè)和外資企業(yè)家持股的加工船通過“方便旗”受到優(yōu)待。一方面，這將影響自由貿易協(xié)定下的關稅準則，從非簽署國的貨物中取得原產地的身份，背離簽署國制定協(xié)定的最初目標。另一方面，一些因關稅政策得到優(yōu)惠的進口產品，也將占據(jù)國內海洋市場，對其造成負面影響。

三是我國缺乏貨物原產地認定標準在企業(yè)內的普及。在我國，部分企業(yè)不太明白貨物原產地規(guī)則的意思，沒有意識到貨物原產地規(guī)則在國際貿易中起到的關鍵作用。例如，對外貿易的企業(yè)通過使用當?shù)氐脑a地證明書，能夠在進出口、海關稅方面受到優(yōu)待。同時，貨物原產地認定標準能夠打破非關稅壁壘，促進國際貿易的合作。另外，我國想要建立讓國際信任的品牌，需要提供有法律文件作基礎，防止偽造的產品。但我國目前仍缺乏貨物原產地標準在很多貿易企業(yè)內的普及，造成企業(yè)不清楚貨物原產地標準，或者其效果在短時間內還不清楚。所以很多公司濫用貨物原產地標準造成法律上的問題，一定程度上降低了我國原產地標準的信用值，給國家和貿易企業(yè)的經濟發(fā)展造成極大影響。

3.2 中國自由貿易協(xié)定中貨物原產地認定標準的改進方式

一是基本統(tǒng)一貨物原產地認定標準。部分國家的自由貿易協(xié)定以基礎性認定標準為主要確定基準，其他國家則以關稅認定標準為主要認定基準。另外，還有一部分國家實行以制作程序標準為主要認定基準的自由貿易協(xié)定。由于同一時間使用各種各樣的貨物原產地認定標準，會造成我國海關部門在管理進出口貨物過程中有一定困難，且對于其他貿易國家來說，同樣面臨著許多困境。因此，為了在關稅方面獲得優(yōu)待，其他貿易國家需認識并熟悉來自各地的貨物原產地認定標準，以此解決貨物在何地點進行生產和制造、將機器設備投入到哪里等問題。隨著我國貨物原產地認定標準的不斷深化，將要合作的簽署國或涉及亞、歐、北美、南美等幾大洲。如果與每個大洲簽訂的自由貿易協(xié)定均適用于不同的原產地認定標準，必然會對各州履行協(xié)定和海關部門監(jiān)管造成巨大消極影響，以及對各個國家對外貿易的自由化程度造成阻遏[3]。同時，在對外貿易企業(yè)方面，由于可預測性較強、貿易成本較低，所以對外貿易企業(yè)無需考慮稅率、替代品價格變動的問題。而且未經許可或許可的成本，也沒有必要通過海關部門來進行對生產中產生的一般管理費用問題進行討論。

二是明確規(guī)定海產品原產地認定標準。我國簽署的自由貿易協(xié)定中貨物原產地規(guī)則只對其中一簽署國進行登記，在本國海域、排他經濟區(qū)以及公海上捕撈海產品的加工船是否懸掛國旗進行了規(guī)定。但目前我國對加工船擁有者身份的定義尚未明確。很多將要與我國簽署自由貿易協(xié)定的國家擁有廣泛的海洋資源，在這一形勢下，應注意可能出現(xiàn)的貨物原產地標準商議以及本國海域和以外水域海產品原產地的界定問題。因此，我國應對進行海產品捕撈的加工船擁有者身份作出明確規(guī)定，以防海域外的海產品享受海域內的優(yōu)待。例如，歐盟和其他合作國家簽署的自由貿易協(xié)定要求，加工船在公海區(qū)域內捕撈、制作的海洋產品取得原產地資格的標準，取決于歐盟加工船在其中一簽署國內是否登記或懸掛掛國旗。且歐盟對于海產品捕撈的加工船擁有者身份也作出了相應明確規(guī)定。有鑒于此，我國應借鑒歐盟關于貨物原產地標準實踐中的做法，在自由貿易協(xié)定中對強占加工船的公民身份以及捕撈條件作出明確規(guī)定。

三是加強我國對于貨物原產地認定標準在企業(yè)內的普及。關于向我國企業(yè)普及貨物原產地認定標準，主要依靠政府部門的正確引導。具體而言，首先，隨著自由貿易協(xié)定的簽署，國際間有關對外貿易方面的競爭日益激烈，各國家制定的貨物原產地標準逐漸升高。為了響應這一趨勢，我國對外貿易企業(yè)想要享受優(yōu)待的達成路徑是持續(xù)提高貨物的處理率和本地化率，通過出口價格的上漲適應國外標準。其次，為了保護我國出口貨物，對外貿易企業(yè)應該采取改變原產地信息的方式。通過企業(yè)生產貨物憑借制造成本分布的稅務號碼，我國對外貿易企業(yè)與其余簽署國進行合作，增加相應的生產活動向目標市場出口，從而有利于規(guī)避進口國家貨物進口限制。最后，我國的對外貿易企業(yè)應提升使用“貨物原產地標識”的觀念。在理解貨物原產地標識的同時，以防外國標識信息的影響。例如，XX制造是一個具體的貨物標簽，具備一定的法律意義和經濟意義。如果隨意使用貨物原產地標識將面臨法律問題，給國家和貿易企業(yè)的經濟發(fā)展造成極大影響。

4 結語

綜上所述，貨物原產地認定標準是我國自由貿易協(xié)定中重要的研究方向。在貨物原產地認定標準不斷發(fā)展的過程中，應提升我國對于制定標準的水平，使其能夠保持良好的實施形態(tài)。通過制定貨物原產地認定標準，能夠對我國對外貿易環(huán)境進行更細微的監(jiān)測，有利于提升我國對外貿易效率，使對外貿易環(huán)境更加有保障。

參考文獻：

[1]詹斌.原產地規(guī)則及其對國際貨物貿易的影響[J].安徽電子信息職業(yè)技術學院報，2012（06）：93-95.

[2]容靜文.我國現(xiàn)行的進出口貨物原產地規(guī)則[J].2021（2021-4）：64-66.

[3]何金輝.論我國原產地規(guī)則的不足和完善[D].吉林大學.