加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的對策建議

譚永生 潘華

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

一、我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)展及成效

2018年以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各地各部門圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、人才支撐、民生保障等領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷取得新突破、新成效。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織體系不斷健全

完善的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷取得新突破的關(guān)鍵因素。2018年以來，各地各級黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的具體意見和階段性規(guī)劃，成立黨政一把手牽頭的推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局基本形成。2021年2月，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。之后，全國各地各級鄉(xiāng)村振興局相繼成立，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體系全面形成。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不斷培育釋放

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，各地堅(jiān)持把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主線，因地制宜、有序推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育和釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。2019年6月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了全面系統(tǒng)的引導(dǎo)和扶持意見。

（三）生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著進(jìn)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，各地正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高對農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)生活垃圾和污水處理的資金支持力度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生的新格局，啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)人工商品林贖買改革，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

（四）鄉(xiāng)村振興的人才支撐得到進(jìn)一步強(qiáng)化

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才支撐進(jìn)行了系統(tǒng)部署，著力培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等有一技之長的農(nóng)村實(shí)用技能人才，采取有效措施吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，同時(shí)不斷健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)村基層為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

（五）鄉(xiāng)村民生保障水平不斷提升

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本，必須以保障和增進(jìn)農(nóng)民民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。近年來，各地緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高行政村自來水通達(dá)率、普惠幼兒園覆蓋率和寬帶互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率;增加基礎(chǔ)教育財(cái)政投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及率;加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村低保和特困救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等政策舉措，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平不斷提升。

二、我國鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題及短板

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是最大短板

現(xiàn)階段，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分是我國的基本國情，同時(shí)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的最大短板。主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距仍然較大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年我國城鄉(xiāng)居民人均收入比值為2.56，雖呈現(xiàn)不斷縮小態(tài)勢，但仍處較高水平。二是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展普遍滯后。主要表現(xiàn)為水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，投入不足與重復(fù)建設(shè)問題并存，其中鄉(xiāng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施是突出短板。三是基本公共服務(wù)難以滿足群眾對美好生活的向往。與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、社保等基本公共服務(wù)發(fā)展相對滯后，其中基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量水平不高尤為突出。

（二）鄉(xiāng)村振興主體的內(nèi)生動(dòng)力有待提升

農(nóng)村和農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，然而現(xiàn)階段主體參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力依然不足。主要體現(xiàn)在：一是“等靠要”的思想依然存在。目前，一些地區(qū)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中仍存在要項(xiàng)目、等資金、靠上級的思想，“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。二是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠。一些地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農(nóng)民發(fā)聲少，發(fā)揮農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用不夠。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力的帶頭人。鄉(xiāng)村本土實(shí)用技能人才缺乏，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力弱，新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不夠緊密，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶能力有待提升。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平普遍不高

近年來，各地在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了明顯成效，但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平普遍不高。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)的問題依然存在，加之農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不充分。我國農(nóng)村地區(qū)的倉儲(chǔ)、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏，農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營成本高。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化遲緩，基層農(nóng)技服務(wù)人員普遍數(shù)量不足，服務(wù)針對性和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不足。目前，我國許多農(nóng)村地區(qū)對鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃明顯不足，個(gè)別地方一哄而上、同質(zhì)化問題突出。

（四）農(nóng)村地區(qū)的基層社會(huì)治理有待加強(qiáng)

夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興的根基，然而從現(xiàn)實(shí)情況來看，目前鄉(xiāng)村社會(huì)治理仍然是農(nóng)村工作的短板。主要體現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村“空心化”加大鄉(xiāng)村社會(huì)治理難度。隨著農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，我國部分農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象較為普遍，客觀上造成鄉(xiāng)村社會(huì)治理難度加大。二是農(nóng)村資源資產(chǎn)整合難增大了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難度。農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于自然村所有，而自然村有資產(chǎn)卻無自治組織，個(gè)別自然村尚未建立基層黨組織，有的行政村有自治組織卻沒有集體資產(chǎn)，這都帶來了社會(huì)治理難題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)仍然存在事權(quán)和財(cái)力不匹配的問題，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理構(gòu)成嚴(yán)重制約。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)

綠色振興是鄉(xiāng)村振興的必由之路，然而從目前情況來看，我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)功能恢復(fù)和建設(shè)任務(wù)艱巨。一些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是拼資源拼消耗的傳統(tǒng)方式，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。二是農(nóng)村生態(tài)存在諸多隱患。廢水灌溉、廢氣排放、固體廢物傾倒、堆放和填埋、地膜殘留、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不規(guī)范等多因素疊加，造成不少地方的耕地和地下水污染，對農(nóng)村生態(tài)安全造成隱患。三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需完善。一些村莊處于生態(tài)保護(hù)禁止或限制開發(fā)區(qū)，付出的發(fā)展機(jī)會(huì)成本較多，但卻沒有得到相應(yīng)的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、國外推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要做法及啟示

在世界范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也在不同歷史時(shí)期經(jīng)歷了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村貧困、農(nóng)村空心化和老齡化等發(fā)展困境。為有效應(yīng)對這些問題，發(fā)達(dá)國家采取了一系列政策措施促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（一）完善鄉(xiāng)村發(fā)展法律法規(guī)體系

鄉(xiāng)村發(fā)展僅僅依靠市場力量無法完成，政府必須介入，并通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段為鄉(xiāng)村發(fā)展保駕護(hù)航。在推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，發(fā)達(dá)國家普遍高度重視立法工作。如美國出臺(tái)有《農(nóng)業(yè)法案》《土地法》《國家環(huán)境政策法》等，法國出臺(tái)有《國土整治令》《領(lǐng)土整治與發(fā)展指導(dǎo)法》《領(lǐng)土整治與可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)法》等，日本出臺(tái)有《農(nóng)地法》《土地改良法》《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》《農(nóng)業(yè)基本法》《山村振興法》等，韓國出臺(tái)有《農(nóng)業(yè)農(nóng)村及食品產(chǎn)業(yè)基本法》《治愈農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及培育相關(guān)法案》等，這些法律法規(guī)基本確定了其一段時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)。

（二）適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，在城鄉(xiāng)差距顯著階段（一般是城市化率為30%—50%），各國鄉(xiāng)村發(fā)展均聚焦于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。在城鄉(xiāng)差距逐漸縮小階段（城市化率為50%—70%），各國鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及就業(yè)機(jī)會(huì)提升、保護(hù)鄉(xiāng)村自然人文景觀以及加快鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)水平建設(shè)。如日本通過造村運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè);韓國的新村運(yùn)動(dòng)也重在整頓農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村教育。當(dāng)城市化率達(dá)到70%以上階段，發(fā)達(dá)國家普遍采用綜合的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力和多功能性，重在實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。

（三）構(gòu)建全方位的政策支持體系

發(fā)達(dá)國家普遍構(gòu)筑了與“三農(nóng)”發(fā)展相關(guān)的政策和措施，與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策主要包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)稅收政策等，與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政策主要包括鄉(xiāng)村教育、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村治理政策等，與農(nóng)民相關(guān)的政策主要包括農(nóng)民教育和培訓(xùn)、農(nóng)民收入分配政策等，與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和文化保護(hù)相關(guān)的政策主要包括農(nóng)村垃圾處理、鄉(xiāng)村文化傳承和保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策等。如法國政府針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策主要包括對失去土地的農(nóng)民給予賠償和生活補(bǔ)貼、協(xié)助建立各種類型的農(nóng)業(yè)合作社和互助組織補(bǔ)貼、對購買農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備等采取補(bǔ)貼或免稅;日本政府對“振興八法”規(guī)定區(qū)域內(nèi)滿足一定條件的項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和金融扶持。

（四）提升鄉(xiāng)村長期發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和技能是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家普遍建立了體系完整、運(yùn)行有效和制度規(guī)范的農(nóng)業(yè)研究推廣及教育體系，確保農(nóng)民具備較高的從業(yè)素質(zhì)。自19世紀(jì)開始，美國便以立法形式對農(nóng)民的培訓(xùn)和教育進(jìn)行規(guī)定，針對新晉農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)雇工或者農(nóng)業(yè)組織等不同的人群，設(shè)立不同的補(bǔ)貼計(jì)劃或基金項(xiàng)目。法國農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)制度層次分明，教育機(jī)構(gòu)與科研院所、農(nóng)商會(huì)等分工明確、相互補(bǔ)充，能夠很好地滿足農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)技師、高級農(nóng)業(yè)技師等不同層次的培養(yǎng)需求。日本建立了包括初級、中級和高級的分層次、有重點(diǎn)的農(nóng)村職業(yè)教育體系，其中專門的農(nóng)業(yè)大學(xué)是日本農(nóng)民教育培訓(xùn)主體，主要培養(yǎng)具有技術(shù)、管理、經(jīng)營和組織能力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才。

（五）規(guī)避形成鄉(xiāng)村先污染后治理

環(huán)境整治是發(fā)達(dá)國家農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、廢水污染治理以及生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)等方面。如美國為解決畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)對環(huán)境的影響，推行了綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃（CNMP），推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用;法國鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)環(huán)境的主體作用，同時(shí)鼓勵(lì)支持綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在點(diǎn)源污染治理方面，日本頒布施行了《水質(zhì)保護(hù)法》等法規(guī)，制定了嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)企業(yè)給予嚴(yán)厲處罰;在面源污染治理方面，日本針對鄉(xiāng)村生活污水、農(nóng)藥化肥生產(chǎn)使用、垃圾分類處理等不同問題也制定了相應(yīng)的政策。

四、對策建議

隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《鄉(xiāng)村振興法》等文件的出臺(tái)和實(shí)施，我國鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”政策體系已經(jīng)形成，下一步關(guān)鍵是強(qiáng)力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署落地見效。

（一）以要素下鄉(xiāng)為抓手扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本路徑，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和多元經(jīng)營主體培育，關(guān)鍵在于人才、技術(shù)、資金等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的優(yōu)化配置。一是促進(jìn)人才下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要大量懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的綜合管理型人才和專業(yè)技術(shù)型人才，政府要搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、城市務(wù)工返鄉(xiāng)人員帶項(xiàng)目、帶技術(shù)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。二是促進(jìn)科技下鄉(xiāng)。發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)推廣單位到農(nóng)村建立試驗(yàn)示范基地，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員深耕鄉(xiāng)村，推動(dòng)“科技下鄉(xiāng)”向“常下鄉(xiāng)”“下長鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)資金下鄉(xiāng)。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，財(cái)政投入要與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，形成財(cái)政優(yōu)先保障、政策性金融重點(diǎn)傾斜、商業(yè)性金融積極參與的大金融支持格局。積極開展農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等多種產(chǎn)權(quán)抵押貸款和質(zhì)押貸款，拓寬抵押和質(zhì)押物范圍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展破除資金障礙。

（二）加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

圍繞城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，要加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)軟硬件設(shè)施，使城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)“等值化”。一方面，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。另一方面，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模，促成農(nóng)村學(xué)業(yè)困難學(xué)生在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育和接受職業(yè)技能學(xué)習(xí)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，推動(dòng)全科醫(yī)生特崗計(jì)劃等向鄉(xiāng)村傾斜。

（三）深化改革釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能

加快推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，充分釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能。一是擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，依法開展組織登記，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織供地能力，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系和使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺(tái)。二是完善農(nóng)村宅基地有償使用和有償退出制度。根據(jù)所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”原則，采取有償使用的辦法，對自愿退出的農(nóng)戶納入土地增值收益分配。放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民利用自有住宅依法從事鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展土地資產(chǎn)功能，提高產(chǎn)出水平。三是推動(dòng)農(nóng)村土地資產(chǎn)化。引入多元主體參與土地流轉(zhuǎn)和閑置宅基地盤活，完善土地流轉(zhuǎn)中的激勵(lì)約束機(jī)制、市場價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制，提高土地要素的配置效率。

（四）注重教育培訓(xùn)增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮基層組織和農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，培育提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一方面，要突出農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。突出農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施、反饋、修訂等重要環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民具有廣泛的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)等。另一方面，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度。大力加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中心，引導(dǎo)高校、科研院所以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培育新型職業(yè)農(nóng)民。培訓(xùn)區(qū)域要著重向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣傾斜，培訓(xùn)內(nèi)容著重向農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)場管理等主題集中。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，將農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等建成農(nóng)民的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)技能的實(shí)用性。

（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

綠色發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的發(fā)展目標(biāo)吻合。一是提升村莊建設(shè)規(guī)劃水平。樹立“大規(guī)劃”理念，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)、生活、生態(tài)規(guī)劃，落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住生態(tài)保護(hù)紅線。著力培育特色田園鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村、森林村莊，打造一批示范性強(qiáng)的美麗宜居村莊，創(chuàng)建具有中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色和秀美山川風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。二是形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)民增收互相促進(jìn)的良性機(jī)制。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系建設(shè)，推廣無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌、標(biāo)識(shí)和地理標(biāo)志，加快綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、規(guī)范化。注重農(nóng)業(yè)與生態(tài)資源、文化資源和旅游資源的融合，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、休閑價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)整體效益。三是加強(qiáng)環(huán)境污染治理與生態(tài)修復(fù)。完善鄉(xiāng)村污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格限制城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村內(nèi)源性污染。開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會(huì)所）