深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系實(shí)施

張振 陳思錦

11月5日，召開國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系有關(guān)情況，并就《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》主要亮點(diǎn)、“4+1”工程實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)、《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》主要亮點(diǎn)、“十四五”時(shí)期推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展試點(diǎn)示范具體舉措等問題，回答了記者提問。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策主要內(nèi)容

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記一直心系長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，多次視察長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作，多次作出重要指示批示，2016年、2018年、2020年，先后在長江上游的重慶、中游的武漢、下游的南京主持召開座談會(huì)并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、立下規(guī)矩、舉旗定向、謀篇布局。習(xí)近平總書記的三次重要講話既一脈相承，又循序漸進(jìn)，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。

2016年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同沿江11省市和有關(guān)部門，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理和韓正副總理重要批示要求，按照領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，以釘釘子精神持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。今年1月5日，在習(xí)近平總書記重慶座談會(huì)發(fā)表重要講話五周年之際，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同中宣部、沿江11省市、中央主要媒體和三峽集團(tuán)等，扎實(shí)開展了“六個(gè)一”宣傳活動(dòng)（召開一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)、開展一系列報(bào)道、舉辦一次線上線下圖片展、出版一本發(fā)展報(bào)告、發(fā)行一套紀(jì)念郵票、拍攝一部紀(jì)錄片），全方位展現(xiàn)了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)生的深刻變化，切實(shí)反映了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略給沿江人民帶來的幸福感、獲得感，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響，取得良好效果。

去年11月14日，習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃了新發(fā)展階段長江經(jīng)濟(jì)帶“五新三主”的新戰(zhàn)略使命（譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章、打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板、構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地、塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、繪就山水人城和諧相融新畫卷，成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍），是新發(fā)展階段推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在南京座談會(huì)上的新指示精神，科學(xué)謀劃“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制了《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，形成了以《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，以綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和環(huán)境污染治理“4+1”工程、濕地保護(hù)、塑料污染治理、重要支流系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等系列專項(xiàng)實(shí)施方案為支撐的“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系。目前，已批準(zhǔn)印發(fā)6個(gè)，即將印發(fā)的有7個(gè)。

一、關(guān)于《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》

《實(shí)施方案》站在新的起點(diǎn)上，繪就了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新征程的宏偉藍(lán)圖，是支撐指引長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的管總方案，在“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系中居于“1”的地位，已于今年9月印發(fā)實(shí)施?！秾?shí)施方案》主要包括總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施三大板塊。

第一板塊為總體思路?！秾?shí)施方案》明確要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、差異發(fā)展，改革激勵(lì)、文化引領(lǐng)等原則，認(rèn)真落實(shí)“五新三主”戰(zhàn)略部署要求，到2025年，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，支撐和引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。

第二板塊為重點(diǎn)任務(wù)?！秾?shí)施方案》提出生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合交通、區(qū)域協(xié)調(diào)、對(duì)外開放、長江文化等重點(diǎn)任務(wù)，歸納起來主要有以下四方面：一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。切實(shí)把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合管控，健全負(fù)面清單管理制度，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境綜合治理、源頭治理、協(xié)同治理，不斷提升生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)安瀾長江系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格能耗雙控制度，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，選擇跨流域、跨行政區(qū)域和省域范圍內(nèi)具備條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，推動(dòng)破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)瓶頸問題，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。發(fā)揮自主創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)人工智能、量子信息等前沿技術(shù)加快突破，全面推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)上中下游地區(qū)有機(jī)融合，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持革命老區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展。依托長江黃金水道，完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，提升智能化、綠色化、一體化發(fā)展水平，提高支撐暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的能力。統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，加快與共建“一帶一路”融合發(fā)展，構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地。四是保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化。加強(qiáng)長江文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)長江文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和長江文化圖譜。傳承弘揚(yáng)紅船、井岡山、長征、遵義會(huì)議等精神。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，弘揚(yáng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新時(shí)代長江生態(tài)文化。打造具有長江特色的文化產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌，繪就山水人城和諧相融新畫卷。

第三板塊為組織實(shí)施。為確?！笆奈濉遍L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，《實(shí)施方案》提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化制度保障、完善政策保障、加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)等保障措施。

二、其他專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案

（一）《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》提出，圍繞暢通長江水脈，通過整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建“三橫六縱三網(wǎng)多點(diǎn)”的空間布局，到2025年，基本建成與國家綜合交通網(wǎng)布局相銜接，有效滿足客貨運(yùn)需求的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng);到2035年，全面建成東西暢通、南北互聯(lián)、便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、智能現(xiàn)代、綠色安全的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力，有力促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展?！丁笆奈濉遍L江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》已于今年9月印發(fā)實(shí)施。

（二）《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》

濕地是重要的自然資源和獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市濕地資源豐富，也是我國人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域，濕地面臨的人為活動(dòng)壓力較大，濕地生態(tài)系統(tǒng)總體較為脆弱。為改善長江濕地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，促進(jìn)生態(tài)質(zhì)量整體提升，《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)修復(fù)面臨的困難挑戰(zhàn)，根據(jù)地域特點(diǎn)將長江經(jīng)濟(jì)帶分為長江上游高原、長江中游低山丘陵和長江下游沖積平原三個(gè)區(qū)域，分類分區(qū)有針對(duì)性提出保護(hù)修復(fù)措施和重點(diǎn)工作任務(wù)。一是加強(qiáng)長江上游高原濕地保護(hù)修復(fù)。以川滇森林及生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、秦巴山區(qū)生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)生態(tài)功能退化的自然濕地采取水污染防治、植被恢復(fù)等綜合整治措施。二是加強(qiáng)長江中游低山丘陵濕地保護(hù)修復(fù)。以武陵山區(qū)、鄱陽湖平原等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、武漢等都市圈、洞庭湖流域等地區(qū)為重點(diǎn)，開展水環(huán)境治理、濕地植被恢復(fù)等措施，遏制濕地面積減少趨勢(shì)。三是加強(qiáng)長江下游沖積平原濕地保護(hù)修復(fù)。以沿海生態(tài)保護(hù)帶、杭州灣等重點(diǎn)海灣濕地、杭州都市圈濕地、南京都市圈濕地等地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和野生動(dòng)物重要棲息地建設(shè)，打造長三角一體化濕地保護(hù)修復(fù)示范區(qū)?！丁笆奈濉遍L江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》已于今年9月印發(fā)實(shí)施。

（三）《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理實(shí)施方案》

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，對(duì)塑料制品需求量大，部分塑料垃圾通過不同渠道進(jìn)入長江，對(duì)河道、水體和岸線造成污染。為加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室今年9月印發(fā)了《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理實(shí)施方案》，針對(duì)長江岸線塑料垃圾存量大、船舶塑料污染問題突出、回收清運(yùn)體系不健全等問題，以強(qiáng)化漂浮塑料垃圾清理、推進(jìn)岸線塑料垃圾清理、加強(qiáng)船舶港口塑料垃圾清運(yùn)、建立農(nóng)用塑料廢棄物處置長效機(jī)制為重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，明確工作任務(wù)，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化已出臺(tái)政策落實(shí)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理盡快取得突破。

（四）《“十四五”嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案》和《“十四五”烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案》

近年來，長江干流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，2020年首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，劣Ⅴ類國控?cái)嗝嫒肯?。但與干流相比，長江部分支流的生態(tài)環(huán)境治理水平仍然不高，制約了長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體提升。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)長江上游具有代表性的重要支流嘉陵江和烏江，深入開展調(diào)研和專題研究，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出有針對(duì)性的政策措施，已于10月印發(fā)《“十四五”嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案》和《“十四五”烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案》。通過落實(shí)兩個(gè)實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)嘉陵江流域、烏江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，切實(shí)提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

同時(shí)，正在開展7項(xiàng)規(guī)劃政策文件的制定工作，目前正履行報(bào)批程序，將于近期印發(fā)實(shí)施。簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況：一是“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理“4+1”工程實(shí)施方案。這是長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的治本之策，主要包括城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理，對(duì)“十四五”時(shí)期“4+1”工程的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作了安排。通過方案的落實(shí)，推動(dòng)“4+1”工程提質(zhì)擴(kuò)面，進(jìn)一步夯實(shí)沿江省市污染治理基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治解決生態(tài)環(huán)境污染問題。二是《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2021年修訂版）》。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在沿江省市自評(píng)估和第三方評(píng)估基礎(chǔ)上，按照《長江保護(hù)法》和最新政策規(guī)劃要求，聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)原有長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確管控內(nèi)容，實(shí)施更嚴(yán)格的管控要求，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境硬約束。三是《關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見》。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊面臨的生態(tài)功能受損、水源涵養(yǎng)能力不足、水環(huán)境惡化、生物多樣性萎縮、蓄洪能力下降等突出問題，以鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊為重點(diǎn)，推進(jìn)重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

三、深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系實(shí)施

《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》描繪了新發(fā)展階段長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是“十四五”時(shí)期推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的路線圖和任務(wù)書。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)方面充分發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，加大工作推進(jìn)力度，推動(dòng)《實(shí)施方案》等規(guī)劃政策有效有序?qū)嵤_保取得實(shí)實(shí)在在的效果。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)實(shí)施的整體合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等職能，加大推進(jìn)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中遇到的重難點(diǎn)問題。有關(guān)部門履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，把《實(shí)施方案》等規(guī)劃政策推進(jìn)實(shí)施作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作擺上議事日程，主動(dòng)幫助地方解決工作推進(jìn)中的困難和問題，確保順利實(shí)施。沿江省市結(jié)合各地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，建立健全相關(guān)工作推動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)重大任務(wù)舉措的落實(shí)落地。二是加大支持力度?！秾?shí)施方案》等規(guī)劃政策涉及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展眾多改革任務(wù)，強(qiáng)化各方面要素保障非常有必要。為此，我們也將會(huì)同有關(guān)部門，聚焦各自領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、綠色高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、交通治理機(jī)制等方面抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)劃或支持政策，不斷豐富完善“十四五”時(shí)期推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的制度體系。同時(shí)，要強(qiáng)化資金、土地等要素保障，使規(guī)劃中的重大任務(wù)、重大項(xiàng)目落地見效。三是強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)一步加強(qiáng)《實(shí)施方案》等規(guī)劃政策實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估，會(huì)同有關(guān)部門開展實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，對(duì)重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，并將有關(guān)評(píng)估情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，反饋沿江11省市人民政府，確保各項(xiàng)任務(wù)措施不折不扣落實(shí)到位。

《實(shí)施方案》四個(gè)主要亮點(diǎn)

按照習(xí)近平總書記關(guān)于新發(fā)展階段長江經(jīng)濟(jì)帶要譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章、打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板、構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地、塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、繪就山水人城和諧相融新畫卷，成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍的“五新三主”戰(zhàn)略部署要求，《實(shí)施方案》全面分析了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，系統(tǒng)提出了“十四五”時(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要目標(biāo)，重點(diǎn)謀劃了未來五年事關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的全局性、根本性、戰(zhàn)略性重大舉措。概括起來，主要亮點(diǎn)有以下四個(gè)方面。

一是突出長江特色。長江經(jīng)濟(jì)帶以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流、江湖庫，是一個(gè)完整的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，一體推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全和岸線“四水一岸”保護(hù)修復(fù);依托黃金水道，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，建設(shè)高效的綜合交通運(yùn)輸體系;充分發(fā)揮上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展;統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，構(gòu)筑高水平開放新高地。

二是凸顯“五新三主”。《實(shí)施方案》緊緊圍繞“五新三主”戰(zhàn)略部署要求，提出了生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合交通、區(qū)域協(xié)調(diào)、對(duì)外開放、長江文化等7個(gè)方面的重大任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

三是強(qiáng)調(diào)一脈相承。《實(shí)施方案》與《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》有機(jī)銜接，圍繞既定的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，按照新形勢(shì)新要求，調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，提出“十四五”時(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確保長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的連續(xù)性。

四是強(qiáng)化可操作性。可操作、能落地是編制好《實(shí)施方案》的“硬杠杠”“硬標(biāo)準(zhǔn)”?！秾?shí)施方案》將七大重點(diǎn)任務(wù)清單化、責(zé)任化，設(shè)置了10個(gè)專欄，謀劃了一系列改革事項(xiàng)，提出了一攬子政策舉措，布局了一批重大工程。同時(shí)，明確每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭單位或責(zé)任單位，確保任務(wù)能落地并取得實(shí)質(zhì)性成效。

“4+1”工程實(shí)施方案的主要考慮和重點(diǎn)任務(wù)

城鎮(zhèn)污水垃圾污染、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染和尾礦庫污染是造成長江經(jīng)濟(jì)帶水污染的主要方面，實(shí)施“4+1”工程既是長江大保護(hù)污染治理的重要內(nèi)容，也是從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的治本之策。2018年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定印發(fā)“4+1”工程指導(dǎo)意見，明確了“十三五”時(shí)期“4+1”工程的目標(biāo)任務(wù)。沿江11省市和有關(guān)部門大力推進(jìn)“4+1”工程，不斷完善治理設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)行管理，消除水環(huán)境污染隱患，各項(xiàng)工作取得階段性進(jìn)展。城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力有效提升，長江經(jīng)濟(jì)帶城市集中式污水垃圾處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，長江干流沿線城市、縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上;化工污染治理有序開展，嚴(yán)格化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，大力推動(dòng)化工企業(yè)搬改關(guān)轉(zhuǎn)，開展工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，沿江化工企業(yè)累計(jì)搬改關(guān)轉(zhuǎn)超過8000家，長江干流沿線省級(jí)及以上化工園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放;農(nóng)業(yè)面源污染治理深入實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加快畜禽糞污資源化利用和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，畜禽糞污綜合利用率從60%提高到75%;船舶污染治理成效明顯，加快建設(shè)長江港口船舶垃圾和生活污水接收設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)船舶污染物港口接收或船舶移動(dòng)接收全覆蓋，推進(jìn)港口碼頭岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)備改造，2020年累計(jì)使用港口岸電約5000萬度，較2019翻了一番;尾礦庫污染治理加快推進(jìn)，“一庫一策”實(shí)施污染防治，長江干流岸線三公里及主要支流岸線一公里停用超過三年的尾礦庫基本完成閉庫。

在各方共同努力下，長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)顯著提升。今年前三季度，長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例為90.6%，比2016年上升23.6個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)比例為0.4%，比2016年下降6個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到沿江11省市污染治理設(shè)施還存在一些問題，很多城市污水管網(wǎng)混錯(cuò)接問題突出，污水處理廠運(yùn)行管理不規(guī)范;沿江化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，部分化工企業(yè)環(huán)保安全設(shè)施不完善，搬遷改造投入不足;農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，畜禽糞污處理設(shè)施裝備水平不高;一些地方船舶污水垃圾接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置銜接不順暢，全過程監(jiān)管不到位，船舶岸電使用率有待提升;部分尾礦庫環(huán)保安全設(shè)施不完善，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不健全，治理工作仍需強(qiáng)化。

站在“十四五”新起點(diǎn)上，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染治理有了新的更高要求，需要進(jìn)一步推進(jìn)“4+1”工程，加快補(bǔ)齊污染治理短板弱項(xiàng)。為此，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別組織編制了“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程實(shí)施方案，在梳理總結(jié)“4+1”工程實(shí)施情況基礎(chǔ)上，分析問題、查找原因，提出“十四五”時(shí)期“4+1”工程的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)“4+1”工程提質(zhì)擴(kuò)面，夯實(shí)沿江省市污染治理基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)污水垃圾處理方面。聚焦截污治污，系統(tǒng)排查、下大力氣解決雨污管網(wǎng)“混錯(cuò)接”問題，加快“老舊破”污水管網(wǎng)更新改造，提高城鎮(zhèn)污水廠處理能力，推動(dòng)垃圾滲濾液全收集全處理，推進(jìn)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用體系?；の廴局卫矸矫妗Ｖ攸c(diǎn)推進(jìn)化工園區(qū)評(píng)價(jià)認(rèn)定，建立化工企業(yè)和化工園區(qū)兩張清單。嚴(yán)格落實(shí)依證排污，推動(dòng)化工企業(yè)和化工園區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。按照“嚴(yán)控增量、淘汰落后、優(yōu)化布局、改造升級(jí)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作。加快化工園區(qū)綠色化、循環(huán)化、智能化改造，通過技術(shù)升級(jí)減少源頭污染。農(nóng)業(yè)面源污染治理方面。著力提升畜禽糞污資源化利用效率，加快規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)整縣制糞肥還田和糞肥檢測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，從嚴(yán)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖抗生素使用。船舶污染治理方面。深入推進(jìn)船舶污水垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，完善船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)船舶岸電受電設(shè)施和船岸插接件標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高船舶靠港使用岸電比例。大力推廣節(jié)能環(huán)保型、清潔能源動(dòng)力船舶，加強(qiáng)水上洗艙站、綠色綜合服務(wù)區(qū)管理。尾礦庫污染治理方面。全面排查復(fù)核尾礦庫治理情況，完善尾礦庫滲濾液和廢水收集處理設(shè)施、截洪溝等截排水設(shè)施，推進(jìn)尾礦庫閉庫治理和銷號(hào)。探索尾礦庫尾砂的高效綜合利用，健全尾礦庫安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范化解尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過落實(shí)“4+1”工程實(shí)施方案，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題標(biāo)本兼治，推動(dòng)長江大保護(hù)工作取得更大成效。

《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸

體系規(guī)劃》主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”政策規(guī)劃體系“N”中首個(gè)印發(fā)的配套政策，是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈的關(guān)鍵舉措，更是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手?！毒C合交通規(guī)劃》主要包括六方面建設(shè)任務(wù)。

第一，提升交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)能力。一是暢通長江干線航道，完善支線航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化港口功能布局，加快發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸，提升黃金水道功能。二是完善區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，加快建設(shè)沿江高速鐵路，擴(kuò)大沿江鐵路貨運(yùn)能力，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸能力，形成與黃金水道功能互補(bǔ)、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。三是完善區(qū)域公路網(wǎng)布局，加快省際待貫通路段建設(shè)，推進(jìn)國家高速公路擁堵路段擴(kuò)容改造，統(tǒng)籌推進(jìn)過江通道建設(shè)，優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，延伸長江大動(dòng)脈輻射范圍。四是推進(jìn)長三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、長江中游機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)長江大動(dòng)脈的多點(diǎn)支撐。五是加快油氣主干管網(wǎng)建設(shè)，提高沿江地區(qū)油氣管輸比例，完善油氣管道布局，緩解長江大動(dòng)脈運(yùn)輸壓力。

第二，提高城市群交通一體化發(fā)展水平。推進(jìn)長三角地區(qū)交通更高質(zhì)量一體化發(fā)展，推動(dòng)長江中游城市群交通協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推動(dòng)黔中、滇中城市群交通建設(shè)，積極推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1—2小時(shí)快速通達(dá)。

第三，構(gòu)建高水平對(duì)外開放運(yùn)輸體系。發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶東西雙向、陸海統(tǒng)籌的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)向東開放通道、做實(shí)向西開放通道、做大向南開放通道、做優(yōu)內(nèi)陸開放通道、推進(jìn)長江通關(guān)便利化，構(gòu)建高水平對(duì)外開放運(yùn)輸體系。

第四，推動(dòng)綜合交通樞紐高效鏈接。統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、國土開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等需求，優(yōu)化樞紐功能布局，加快客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)樞紐鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率，形成布局合理、功能完備、銜接順暢的區(qū)域綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)。

第五，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，提高區(qū)際快速運(yùn)輸品質(zhì)，便利城際公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，提升旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)水平。推進(jìn)貨物多式聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，拓展江海聯(lián)運(yùn)功能，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，培育多式聯(lián)運(yùn)組織主體。

第六，推進(jìn)交通綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿綜合交通運(yùn)輸發(fā)展全生命周期，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，加快形成低碳交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快運(yùn)輸工具電氣化清潔化替代，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通，全面提升交通可持續(xù)發(fā)展水平。

與其他交通規(guī)劃相比，本次印發(fā)的《綜合交通規(guī)劃》主要有以下五個(gè)特點(diǎn)。

一是突出長江軸帶引領(lǐng)。長江大通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，《綜合交通規(guī)劃》按照長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的空間格局，按照軸帶引領(lǐng)、圈層互動(dòng)、樞紐支撐、銜接高效的發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、對(duì)外開放以及國家安全對(duì)交通運(yùn)輸要求，提出構(gòu)建“三橫六縱三網(wǎng)多點(diǎn)”綜合交通網(wǎng)骨架的總體思路，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)要素向資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的地區(qū)集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展，促進(jìn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是突出多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。為提高沿長江通道的整體運(yùn)輸效率，《綜合交通規(guī)劃》提出以鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，推動(dòng)長江干線主要港口全面接入疏港鐵路，完善港口集疏運(yùn)體系，著力打通“最后一公里”。同時(shí)提出以制定完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，以“一單制”為保障，以培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人承擔(dān)全程運(yùn)輸為方向，推進(jìn)集裝箱、大宗散貨等重點(diǎn)貨種聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)形成銜接國際近遠(yuǎn)洋航線的海向多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以及直達(dá)中上游港口、銜接中歐班列的陸向多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

三是突出對(duì)外通道建設(shè)。為進(jìn)一步發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶東西雙向開放、陸海統(tǒng)籌兼具的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，《綜合交通規(guī)劃》提出向東、向西、向南、內(nèi)陸四個(gè)方向的對(duì)外通道建設(shè)任務(wù)。向東開放主要是建設(shè)以上海港為核心的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和以寧波舟山港為主體的大宗散貨外貿(mào)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);向西開放主要是做實(shí)與南亞、東南亞特別是東盟十國的交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通;向南開放主要是加快西部陸海新通道建設(shè);內(nèi)陸開放主要是強(qiáng)化南北縱向通道與長江黃金水道的有機(jī)銜接。

四是突出樞紐高效銜接。這是提升綜合交通運(yùn)輸效率的關(guān)鍵所在。《綜合交通規(guī)劃》在優(yōu)化樞紐功能布局的基礎(chǔ)上，提出客運(yùn)樞紐鏈條化、貨運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向?？瓦\(yùn)樞紐主要通過“干線運(yùn)輸+區(qū)域集散”的跨區(qū)域組織模式，推進(jìn)樞紐場(chǎng)站與所在城市快速、大容量公共交通有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸通道和市域內(nèi)樞紐場(chǎng)站的高效銜接。貨運(yùn)樞紐主要通過“干線運(yùn)輸+區(qū)域分撥”的跨區(qū)域組織模式，在市域內(nèi)按無縫銜接要求建設(shè)各類連接線，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外通、高效安全。

五是突出交通綠色發(fā)展。按照長江經(jīng)濟(jì)帶要率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子的目標(biāo)定位，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加強(qiáng)船舶污水垃圾治理，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地、通道、岸線等資源，最大限度保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，降低交通污染排放和能源資源消耗，實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室支持各地開展

綠色發(fā)展示范、試點(diǎn)工作

開展長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展試點(diǎn)示范，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2018年12月以來，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后支持上海崇明島、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽開展綠色發(fā)展示范，支持浙江麗水、江西撫州開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)方面，上海崇明島強(qiáng)化“三管控一留白”綜合管控機(jī)制，湖南岳陽創(chuàng)新“廠網(wǎng)湖岸一體”治理模式;在科技助力綠色發(fā)展方面，湖北武漢構(gòu)建“人機(jī)共治”智慧治水模式;在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，江西九江以“五化改造”破解“化工圍江”難題;在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算并推動(dòng)核算結(jié)果應(yīng)用，江西撫州實(shí)體化運(yùn)作“兩山銀行”;在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面，重慶廣陽島建立“一院一室”跨區(qū)域司法保障機(jī)制，等等。

“十四五”時(shí)期推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展試點(diǎn)示范，關(guān)鍵要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照中辦、國辦印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》要求，深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范，著力在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等四方面取得新突破，系統(tǒng)破解生態(tài)產(chǎn)品度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難等四方面難題，率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

一、著力在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算上取得新突破

合理度量生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值，將綠水青山蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯現(xiàn)出來，是政府保護(hù)補(bǔ)償和市場(chǎng)化經(jīng)營開發(fā)等價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的基礎(chǔ)和前提，可以有效破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難”問題。

從已有探索實(shí)踐看，浙江麗水發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》，開展了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)生態(tài)產(chǎn)品總值核算;廣東深圳出臺(tái)《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》，實(shí)施GDP與GEP雙考核。但現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不牢、體系不全、數(shù)據(jù)來源不一，價(jià)值核算結(jié)果認(rèn)可度不高，需要系統(tǒng)加以突破。一是摸清生態(tài)產(chǎn)品本底。依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。摸清生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。二是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。在摸清生態(tài)產(chǎn)品本底基礎(chǔ)上，針對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)不同路徑，構(gòu)建基于行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值兩套評(píng)價(jià)體系，為政府和市場(chǎng)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。三是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果系統(tǒng)應(yīng)用。將價(jià)值核算結(jié)果納入政府績(jī)效考核體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值“雙考核”。

二、著力在生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營開發(fā)上取得新突破

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，可以將生態(tài)產(chǎn)品資源最優(yōu)化配置、價(jià)值最大化實(shí)現(xiàn)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，從而破解生態(tài)產(chǎn)品“交易難”問題。

從已有探索實(shí)踐看，江西資溪大覺山、大余丫山等地區(qū)依托良好自然生態(tài)本底條件，積極發(fā)展生態(tài)旅游，有效挖掘了自然生態(tài)的經(jīng)濟(jì)效益;浙江麗水整合優(yōu)秀農(nóng)業(yè)主體，創(chuàng)建“麗水山耕”等生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，有效提升了生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)價(jià)值。但生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)仍面臨著供需對(duì)接不精準(zhǔn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式不豐富、權(quán)益交易不充分等問題，需要系統(tǒng)加以突破。一是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接。搭建生態(tài)產(chǎn)品資源方與投資方、供給方與需求方之間的橋梁，加大宣傳推介力度，提升社會(huì)關(guān)注度。二是拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，探索物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等三類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑模式。三是推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。在試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，完善相關(guān)交易機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)交易品種和規(guī)模。通過政府管控或設(shè)定限額的形式，創(chuàng)造權(quán)益交易的供給和需求，合法合規(guī)開展指標(biāo)交易。

三、著力在生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償上取得新突破

更好發(fā)揮政府在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的主導(dǎo)作用，是對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的有力支撐。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用并不是包打天下、無所不為，而是在保護(hù)補(bǔ)償、基礎(chǔ)投入、體制改革等市場(chǎng)難以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，發(fā)揮應(yīng)有作用，助力市場(chǎng)化經(jīng)營開發(fā)，從而共同破解生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)難”問題。

從已有探索實(shí)踐看，云南、貴州、四川三省開展赤水河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，浙江、安徽兩省開展新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，通過水質(zhì)考核目標(biāo)，分配補(bǔ)償資金。湖北鄂州對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）生態(tài)產(chǎn)品總值進(jìn)行核算，并據(jù)以推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)輸出地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。

生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償仍面臨補(bǔ)償不精準(zhǔn)、賠償不全面等問題，需要系統(tǒng)加以突破。一是完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線等因素，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。二是建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，完善橫向保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成長效機(jī)制。探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、人才培訓(xùn)等多樣化橫向保護(hù)補(bǔ)償方式。三是完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化。

四、著力在金融助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上取得新突破

金融是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的高效催化劑。通過創(chuàng)新綠色金融工具，以生態(tài)資源抵押等方式，將資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，為市場(chǎng)經(jīng)營開發(fā)主體提供資金保障，可以有效破解生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”問題。

從已有探索實(shí)踐看，江西撫州創(chuàng)新“古屋貸”金融產(chǎn)品，以古村落建筑為抵押物發(fā)放貸款，用于古村落保護(hù)和民宿等新業(yè)態(tài)開發(fā)利用;浙江麗水將生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）、生態(tài)產(chǎn)品未來收益權(quán)、生態(tài)信用等作為抵押物，創(chuàng)新推出“三貸一卡”模式。但多數(shù)金融機(jī)構(gòu)仍以抵押物價(jià)值和未來收益“現(xiàn)金流”作為放貸重要標(biāo)準(zhǔn)，不利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)，需要系統(tǒng)加以突破。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。依法依規(guī)開展使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新。二是提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)區(qū)域使用權(quán)出讓管理機(jī)制。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。三是開辟綠色金融新領(lǐng)域。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑模式。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)方面按照《意見》要求，加大探索實(shí)踐力度，確保取得明顯成效。

一是強(qiáng)化宣傳解讀。組織開展宣講，編制解讀書籍，推動(dòng)各方面理解和把握生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的內(nèi)涵要義。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流共享，強(qiáng)化各方對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的直觀認(rèn)識(shí)，推動(dòng)好經(jīng)驗(yàn)好做法互學(xué)互鑒。

二是深化研究探索。會(huì)同有關(guān)部門再選擇一批具備條件的地區(qū)，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準(zhǔn)對(duì)接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)探索，并選擇一批試點(diǎn)成效明顯的地區(qū)，著力打造一批示范基地。依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新研究。

三是加大支持力度。會(huì)同有關(guān)部門加快制定完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的配套政策制度，印發(fā)實(shí)施《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范（試行）》。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提供長期穩(wěn)定融資支持。研究在土地使用、資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目審批等方面的支持政策。