厚植綠色黃河畔 建設(shè)美麗起步區(qū)

郝兆印 田磊 劉瑩 蓋世丹

起步區(qū)最寶貴的資源是什么？答案無疑是黃河。

起步區(qū)生態(tài)保護(hù)工作要在系統(tǒng)性保護(hù)好黃河安瀾的基礎(chǔ)上，充分釋放黃河作為城中河的生態(tài)景觀價(jià)值，科學(xué)重塑城市與黃河的聯(lián)系，全力推動(dòng)兩岸互動(dòng)、水城共融、人地和諧，塑造“城河共榮”的城市形象。

首先要?jiǎng)?chuàng)新沿黃空間利用模式。構(gòu)建城市建設(shè)與黃河的彈性聯(lián)動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)黃河大堤外片區(qū)開發(fā)行為的控制和引導(dǎo)，對(duì)黃河兩岸空間充分“留白”，保障足夠的生態(tài)開敞空間。劃分生態(tài)保育區(qū)、齊魯客廳、創(chuàng)意展示區(qū)、水源地保育區(qū)、水岸生活區(qū)、郊野休閑區(qū)等功能板塊，建設(shè)一系列以黃河為主題、低密度低強(qiáng)度的文體科教及綠色基礎(chǔ)設(shè)施，打造濼口、鵲山龍湖濕地、百里風(fēng)情區(qū)互動(dòng)區(qū)域。

同時(shí)，提升堤防岸線綜合功能。在保持工程完整、不降低抗洪強(qiáng)度和不影響工程搶險(xiǎn)的前提下，對(duì)重點(diǎn)地段的人工堤岸開展適度自然化、景觀化改造。系統(tǒng)謀劃建設(shè)干流沿岸防護(hù)林帶，完善提升以堤頂行道林、臨河防浪林、淤背區(qū)適生林和經(jīng)濟(jì)林、背河護(hù)堤林為主的防護(hù)林體系。提升改造現(xiàn)有路網(wǎng)，打造沿線骨干綠道、景區(qū)連通綠道和城河聯(lián)絡(luò)綠道，加快推進(jìn)沿線道路、穿河過河橋隧、堤頂?shù)缆返然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市與黃河的連接以及黃河的可達(dá)性。

此外，以水為媒，打造濱河生態(tài)風(fēng)貌帶。以黃河干支流串聯(lián)沿線濕地生態(tài)系統(tǒng)，兼顧徒駭河、小清河流域，突出鵲山水庫、鵲山龍湖濕地核心節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)水脈（濕地公園帶）、綠脈（生態(tài)保育帶）、文脈（文化旅游帶）、景脈（景觀風(fēng)貌帶）、動(dòng)脈（綠色交通帶）“五帶五脈”功能融合，高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性打造集水環(huán)境修復(fù)、防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息、觀光休憩等功能于一體，“人河城”和諧統(tǒng)一的濱河生態(tài)風(fēng)貌帶。

泉水是濟(jì)南最靚麗的名片，也是區(qū)別于其他城市最鮮明的標(biāo)識(shí)。特別是起步區(qū)依河而建、擁河發(fā)展，必須要按照習(xí)近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要指示要求，立足水的稟賦，把握水的特色，做好水的文章，打造水景觀、講好水故事、彰顯水文化，建設(shè)節(jié)水導(dǎo)向型新城。

在強(qiáng)化水資源供應(yīng)保障方面，充分發(fā)揮徒駭河、小清河、大寺河等10條河渠遍布的優(yōu)勢，做到引水、治污、防洪“三位一體”統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌黃河水、南水北調(diào)水、地表水、地下水及其他水源的開發(fā)利用，落實(shí)水資源紅線管理，優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用，建立城鄉(xiāng)一體、多源互補(bǔ)的城市供水安全保障體系。同時(shí)，逐步增強(qiáng)地表水、地下水及其他水源的可供水量規(guī)模。

在強(qiáng)化水資源節(jié)約利用方面，堅(jiān)持把水資源作為最大的剛性約束，系統(tǒng)開展起步區(qū)水資源承載能力評(píng)價(jià)，強(qiáng)化用水總量管理和水資源用途管控。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，規(guī)?；茝V噴灌、滴灌、微灌等農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)灌溉節(jié)水增效新技術(shù)。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，加快節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)間水資源梯級(jí)利用，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)用水戶在線計(jì)量監(jiān)測全覆蓋，降低供水管網(wǎng)漏損率。

在強(qiáng)化水資源保護(hù)管理方面，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，開展地表、地下飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作和清查，保障起步區(qū)水資源安全。建設(shè)好飲用水備用水源，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力，建立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案。增加水功能區(qū)監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測，實(shí)施監(jiān)控與監(jiān)測并舉，確保水源安全及污水達(dá)標(biāo)排放。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)三個(gè)環(huán)節(jié)，健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，建立起符合起步區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)特征的嚴(yán)格高效的水資源管理體系。

起步區(qū)承擔(dān)著貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略使命，要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域先行先試，實(shí)現(xiàn)從自然綠色到經(jīng)濟(jì)綠色、從產(chǎn)業(yè)綠色到社會(huì)綠色的轉(zhuǎn)型，探索建設(shè)生態(tài)城區(qū)的綠色發(fā)展新模式。

做好生態(tài)修復(fù)工作。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌保護(hù)起步區(qū)水系、岸線、濕地、林地等自然資源，逐步恢復(fù)河道兩岸濕地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)黃河行洪河道治理，連通黃河與小清河流域水系、黃河與徒駭河流域水系，保護(hù)河道自然岸線，擴(kuò)大自然濕地面積。加強(qiáng)對(duì)鵲山龍湖濕地、崔寨濕地、太平濕地等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河、退田還灘，嚴(yán)控人工造湖。

做好綠化美化工作。統(tǒng)籌起步區(qū)生態(tài)保護(hù)、自然景觀和城市風(fēng)貌，依托黃河、徒駭河、大寺河、小清河等水系，建設(shè)人河城和諧統(tǒng)一的生態(tài)風(fēng)貌廊道。加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，因地制宜建設(shè)城市森林公園，打造“郊野公園-綜合公園-社區(qū)公園-游園”的多級(jí)公園體系。對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)，系統(tǒng)開展植樹造林、綠化美化，大面積種植玫瑰花、月季花等特色花卉，做到“推窗見綠、開門見園、四季見花”。

做好環(huán)境治理工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，河流水質(zhì)逐步恢復(fù)到IV類及以上。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入園，確保工業(yè)園區(qū)全部建成污水處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)污水資源化利用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理的政策體系，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以市場機(jī)制推進(jìn)有條件園區(qū)開展“碳中和”試點(diǎn)，形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，打造“低碳城區(qū)”。

（作者單位系濟(jì)南市工程咨詢院）

The Jinan Start-up Area for Growth Drivers Transformation was approved by the State Council on April 25， 2021， representing a milestone in Jinan’s history. The construction of the area is a great move to implement the national strategy of Ecological Protection and High-Quality Development in the Yellow River Basin. Ecological protection is an essential prerequisite for the construction， for which we still have a great deal of work to do to lay a firm foundation.

The ecological protection must be done on a systematic basis， able to fully leverage the Eco-landscape value of the Yellow River. It requires a scientific reshaping of the connection between the city and the river， wage an all-out effort to promote the interaction between the banks， the coordination of city and water， and the harmony of man and land， in order to brand an image of “achieving shared prosperity for city and river ”. At the same time， we will create water landscapes with respect to their cultural context， and build a water-saving-oriented new city by highlighting the nature and distinctive features of water， as well as blaze a new trail of a new model of ecological construction and green development in urban areas.