新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐：困局與優(yōu)化路徑

嚴(yán)晗 王巍

摘要：推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作是全面從嚴(yán)治黨的客觀要求，也是新時(shí)代政治文明建設(shè)的內(nèi)在邏輯。通過(guò)對(duì)S省J縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)：盡管基層縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后紀(jì)檢和監(jiān)察實(shí)現(xiàn)協(xié)同，紀(jì)檢監(jiān)察的整體效能實(shí)現(xiàn)躍升，但是仍然在體制機(jī)制、人員配備、能力建設(shè)、監(jiān)督效能等方面隱匿著諸多問(wèn)題，因此，應(yīng)該推進(jìn)制度建構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、能力養(yǎng)成和監(jiān)督強(qiáng)化。研究縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐的現(xiàn)狀，剖析隱匿的問(wèn)題并提出優(yōu)化策略，有助于回應(yīng)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)踐性疑問(wèn)，同時(shí)也有利于提升新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐效能。

關(guān)鍵詞：縣級(jí);紀(jì)檢監(jiān)察

中圖分類號(hào)：D262.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.06.005

一、S省J縣紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐現(xiàn)狀

●在紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）改革方面

S省J縣紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，按照S省紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)縣一級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革的工作要求，共設(shè)置了11家派駐機(jī)構(gòu)，其中，綜合派駐8家、單獨(dú)派駐3家，同時(shí)，依據(jù)全縣機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍進(jìn)行調(diào)整細(xì)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)部門(mén)（單位）監(jiān)督全覆蓋，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制、職能調(diào)整、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置做了明確規(guī)定。截至目前，共設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委11個(gè)，街道紀(jì)工委1個(gè)，其中紀(jì)委（紀(jì)工委）書(shū)記由黨務(wù)副書(shū)記兼任，紀(jì)委（紀(jì)工委）副書(shū)記專職，紀(jì)委（紀(jì)工委）委員兼職，實(shí)際配備46人。2019年全縣12個(gè)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室成立，按照干部管理權(quán)限，共任命主任12名、副主任10名、監(jiān)察員25名，設(shè)置村（社區(qū)）監(jiān)察工作信息員134名，有效將監(jiān)督觸角延伸至基層“神經(jīng)末梢”。

●在紀(jì)委監(jiān)委工作協(xié)同與銜接方面

S省J縣紀(jì)委監(jiān)委積極推進(jìn)業(yè)務(wù)融合與制度完善，健全紀(jì)委監(jiān)委工作規(guī)則，出臺(tái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、紀(jì)法銜接三方面七項(xiàng)規(guī)章制度，并堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)與完善。同時(shí)，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查職能，實(shí)現(xiàn)信訪入口、案管分辦、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理各環(huán)節(jié)相互配合和制約。首先是完善工作制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，把準(zhǔn)吃透監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的基本精神和理念，制定五項(xiàng)《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖》;其次是通過(guò)對(duì)談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理和監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的梳理細(xì)化、流程再造，有效解決紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題;再次是從嚴(yán)控制各項(xiàng)工作流程，嚴(yán)格調(diào)查措施的內(nèi)部審批和使用程序，實(shí)行請(qǐng)示報(bào)告、檢查室交叉辦案等制度，建立線索集體排查、審查調(diào)查專題會(huì)審等集體決策制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約;最后是通過(guò)家訪活動(dòng)、交叉編配、文體活動(dòng)提升轉(zhuǎn)隸干部身份認(rèn)同和思想認(rèn)同，凝聚紀(jì)檢監(jiān)察工作合力。

●在紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)方面

S省J縣紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)變工作理念，堅(jiān)持以政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)工作監(jiān)督，堅(jiān)持把監(jiān)督寓于日常工作之中，著力推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：注重辦大案要案向防止不發(fā)生大案要案轉(zhuǎn)變、工作監(jiān)督向政治監(jiān)督轉(zhuǎn)變、被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，全面履行黨章和憲法賦予的職責(zé)。成立縣委巡察機(jī)構(gòu)，完成縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)掛牌組建和派駐機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)活力進(jìn)一步釋放。聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、以點(diǎn)帶面，聚焦政治生態(tài)和“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)決鏟除違紀(jì)違法現(xiàn)象滋生的土壤，全面推動(dòng)“兩個(gè)維護(hù)”有力落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋?？h紀(jì)委監(jiān)委先后推動(dòng)制定政府投資項(xiàng)目管理辦法、征收集體土地補(bǔ)償安置實(shí)施辦法、財(cái)政支農(nóng)資金管理暫行辦法、政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)制度性文件，以點(diǎn)帶面發(fā)揮推動(dòng)、帶動(dòng)和撬動(dòng)作用?？h紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督方式，圍繞精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題這一目標(biāo)，強(qiáng)化靶向治療思維，全要素綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)、點(diǎn)穴和回訪，做到事前充分準(zhǔn)備、事中落細(xì)落小、事后見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)細(xì)節(jié)。此外，充分運(yùn)用巡視“政治體檢”的思維和方法，突出問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)研判，加大對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題的分析與挖掘，全面提升監(jiān)督檢查質(zhì)效。

●在問(wèn)題線索管理和人員留置方面

S省J縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)各單位問(wèn)題線索每月報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)報(bào)告、信訪舉報(bào)等方面反饋問(wèn)題線索的收集與管理，嚴(yán)格執(zhí)行集中管理、集體研判的工作機(jī)制，實(shí)行問(wèn)題線索處置會(huì)商，確保問(wèn)題線索的清理和處置工作嚴(yán)肅、認(rèn)真、有序，做到審批、跟蹤、反饋、監(jiān)督運(yùn)行規(guī)范，著力提高問(wèn)題線索管理的精細(xì)化水平。另外，在留置方面，根據(jù)《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》的相關(guān)要求，采取留置措施調(diào)查工作結(jié)束移送審理后，商請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入，對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)認(rèn)定、案件定性及法律適用提出意見(jiàn)，對(duì)是否需要采取強(qiáng)制措施進(jìn)行審查。截至目前，縣監(jiān)委共對(duì)5人采取留置措施，解除留置2人，移送檢察院1人。

●在紀(jì)委監(jiān)委懲治腐敗方面

S省J縣紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，2018年至2019年共接受信訪舉報(bào)304件次，其中檢舉控告類121件次，占信訪舉報(bào)總量的73.4%，處置問(wèn)題線索475件，立案279件，處分285人（按職級(jí)劃分：鄉(xiāng)科級(jí)干部21人，占7.37%，一般干部32人，占11.23%，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員232人，占81.4%），涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)2人。2019年，查處鄉(xiāng)科級(jí)干部較上年增長(zhǎng)33.33%，給予重處分人次較上年增長(zhǎng)33.33%。另外，從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上看，2018年“第一種形態(tài)”274人次、“第二種形態(tài)”243人次、“第三種形態(tài)”22人次、“第四種形態(tài)”21人次，分別占48.93%、43.39%、3.93%和3.75%。2019年，“四種形態(tài)”運(yùn)用較上年增長(zhǎng)18.75%，其中，第一種形態(tài)較上年增長(zhǎng)49.09%。

●在紀(jì)委監(jiān)委整治作風(fēng)方面

S省J縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，密切關(guān)注和深挖嚴(yán)查“四風(fēng)”問(wèn)題，2018年和2019年分別查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題4件7人、9件9人，主要體現(xiàn)在違規(guī)收送紅包禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)使用公務(wù)用車、違規(guī)操辦婚喪喜宴等4類問(wèn)題上。同時(shí)，聚焦脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為，特別是群眾反映最強(qiáng)烈的吃拿卡要、盤(pán)剝克扣、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，深入開(kāi)展作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治，2018年和2019年分別查處群眾身邊的不正之風(fēng)問(wèn)題17件19人、48件75人，其中村干部分別占94%和68%。

●在紀(jì)委監(jiān)委自我監(jiān)督方面

S省J縣紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)控制度，注重抓早抓小，防微杜漸，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)約談7人，防止小錯(cuò)誤演變成大問(wèn)題。注重日常法紀(jì)教育，組織開(kāi)展《紀(jì)律處分條例》《監(jiān)察法》等專題學(xué)習(xí)，劃定“底線”和“紅線”。突出自我監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞學(xué)習(xí)貫徹十九大精神、護(hù)航脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)紀(jì)律情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。注重內(nèi)控制度建設(shè)，先后建立健全《重點(diǎn)工作督察督辦通報(bào)制度》《機(jī)關(guān)內(nèi)部績(jī)效考核辦法》《機(jī)關(guān)考勤管理制度》《機(jī)關(guān)干部職工請(qǐng)銷假制度》以及四環(huán)節(jié)四會(huì)審、廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控等制度體系。此外，嚴(yán)格查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問(wèn)題，2019年，共受理紀(jì)檢監(jiān)察干部信訪舉報(bào)4件，問(wèn)題線索3件，立案審查調(diào)查3件，給予黨紀(jì)處分3人。同時(shí)，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，建立健全系統(tǒng)內(nèi)“三重一大”事項(xiàng)民主決策、廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控、審核審批等制度，防止權(quán)力濫用;自覺(jué)接受同級(jí)黨委監(jiān)督，每半年向同級(jí)黨委匯報(bào)履職情況;建立紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)，常態(tài)化公開(kāi)職責(zé)清單、權(quán)力清單、工作流程和防控清單。

二、S省J縣紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐的困局

一是縣級(jí)巡察隊(duì)伍力量薄弱。目前S省J縣主要采取“一次一授權(quán)、一輪一組建”的方式抽調(diào)人員組成巡察組，[1]抽調(diào)人員主要從紀(jì)檢、組織、財(cái)政、審計(jì)等系統(tǒng)產(chǎn)生，來(lái)源渠道狹窄且不穩(wěn)定，同時(shí)，一線巡察人員普遍年齡偏大，年齡結(jié)構(gòu)老化，工作積極性鈍化，現(xiàn)階段無(wú)法滿足全縣巡察工作常態(tài)化的要求。

二是派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)滯后。在S省J縣政府機(jī)構(gòu)改革后，派駐機(jī)構(gòu)人員缺額普遍較多，人員配備嚴(yán)重不足，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記均由黨（工）委副書(shū)記兼任，承擔(dān)的日常工作任務(wù)繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員又多為本單位中層干部，作為技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，同時(shí)也承擔(dān)著大量其他業(yè)務(wù)工作，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作投入的時(shí)間和精力相對(duì)不足。

三是反腐敗協(xié)調(diào)缺失。在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和監(jiān)察體制改革的背景下，雖然S省J縣成立了反腐敗協(xié)調(diào)小組，但是反腐敗協(xié)調(diào)小組的職能不明確，各成員單位的身份和作用不明晰，相關(guān)協(xié)調(diào)程序不完善，協(xié)調(diào)方式存在隨意性，協(xié)調(diào)工作機(jī)制不健全，無(wú)法正常發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、會(huì)商的功能，難以適應(yīng)新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的新要求。

四是監(jiān)督銜接機(jī)制不暢。在S省J縣，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定發(fā)布的相關(guān)制度機(jī)制并沒(méi)有抄送同級(jí)政法機(jī)關(guān)，致使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)難以同步發(fā)力。同時(shí)，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不完善，雖然明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)同配合機(jī)制，但是在實(shí)踐層面上，協(xié)調(diào)配合機(jī)制和程序比較模糊，缺乏可實(shí)踐的程序化精細(xì)化機(jī)制“安排”。

五是紀(jì)檢監(jiān)察干部信訪處置能力欠缺。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，人民群眾參與維護(hù)政治生態(tài)的意識(shí)和熱情逐步提升，加之紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容的拓寬，導(dǎo)致大量新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，但在信訪舉報(bào)和處置過(guò)程中，S省J縣紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、把握政策、分析研判等方面的能力普遍不強(qiáng)，處置不及時(shí)，應(yīng)對(duì)方式單一，應(yīng)對(duì)效率損減，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線表現(xiàn)得尤為明顯，導(dǎo)致信訪問(wèn)題“上交”、信訪矛盾“上移”。

六是日常監(jiān)督和教育雙向缺失。S省J縣職能部門(mén)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位，職能部門(mén)開(kāi)展自我檢查、移送問(wèn)題線索普遍較少，絕大部分問(wèn)題線索來(lái)源于縣紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)巡察。同時(shí)，仍有個(gè)別職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)“好好先生”，對(duì)眼皮下黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題放任自流，不制止、不糾正。另外，部分職能部門(mén)權(quán)力制約機(jī)制陷入“空轉(zhuǎn)”，一些規(guī)章制度雖然建立，但是制度執(zhí)行流于形式。

七是紀(jì)委監(jiān)委自我監(jiān)督不嚴(yán)。S省J縣紀(jì)委監(jiān)委存在“老好人”思想，擔(dān)當(dāng)作為不夠，監(jiān)督亮劍魄力不足，對(duì)能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不處置。同時(shí)，對(duì)內(nèi)監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督手段單一，不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督、不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題依然存在。此外，S省J縣紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏對(duì)權(quán)力的敬畏心，存在擅自擴(kuò)大調(diào)查取證范圍、以權(quán)謀私、辦人情案等問(wèn)題，同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力行使仍然缺少制度監(jiān)督，審核審批、調(diào)查取證、移送司法等方面還存在制度性監(jiān)督盲區(qū)，沒(méi)有形成完整的制度監(jiān)督閉環(huán)鏈條，導(dǎo)致自我監(jiān)督效能衰減。

三、S省J縣紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐的優(yōu)化路徑

一是充實(shí)縣級(jí)巡察隊(duì)伍力量。出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，在巡察隊(duì)伍力量配備方面予以明確和保障。同時(shí)，在縣級(jí)層面健立巡察工作人才庫(kù)，鼓勵(lì)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)定向遴選、統(tǒng)一公招、非定向選調(diào)等多種方式選拔巡察人才，遴選政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力突出、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的青年黨員充實(shí)一線巡察隊(duì)伍。此外，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過(guò)跟班學(xué)習(xí)、崗位鍛煉、模擬操練等多種方式開(kāi)展專題培訓(xùn)，不斷提高巡察人員能力和素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作需要。

二是推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把選人用人“四關(guān)”，結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，拓寬選人視野，拓寬選拔渠道，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部。同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，分層分類開(kāi)展教育培訓(xùn)，另外，加大干部上掛下派力度，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，提升派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部治理能力和治理水平。

三是完善反腐敗協(xié)調(diào)體系。針對(duì)監(jiān)察體制改革新要求，進(jìn)一步完善反腐敗協(xié)調(diào)制度，拓寬反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位范圍，明確反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位權(quán)責(zé)，規(guī)范反腐敗協(xié)調(diào)小組運(yùn)行原則和協(xié)調(diào)方式，建立健全反腐敗協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議制度、日常反腐敗線索通報(bào)制度和協(xié)同處置制度，增加日常協(xié)調(diào)性或協(xié)商性程序設(shè)定，提高反腐敗協(xié)調(diào)工作效能。

四是加強(qiáng)橫向監(jiān)督協(xié)同。健全縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與同級(jí)司法機(jī)關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)定期溝通、線索移交和問(wèn)題通報(bào)機(jī)制，并明確溝通程序、移交原則和通報(bào)方式，制定明確的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)機(jī)制的可操作性和可執(zhí)行性，通過(guò)橫向協(xié)同工作機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外銜接，增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督效能。

五是促進(jìn)信訪處置能力建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗和交流任職力度，同時(shí)，廣泛開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信訪處置專題培訓(xùn)、入職培訓(xùn)等教育培訓(xùn)，廣泛采用觀摩教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式增強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部信訪處置能力和化解矛盾能力。

六是增強(qiáng)日常監(jiān)督和廉政教育。強(qiáng)化“一案雙查”力度，對(duì)職能部門(mén)開(kāi)展檢查走形式、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索不移送、領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任不力的情形，嚴(yán)格追責(zé)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，用問(wèn)責(zé)機(jī)制倒逼職能部門(mén)日常監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的作用，統(tǒng)籌紀(jì)委監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督與群眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。另外，積極與行業(yè)協(xié)會(huì)組成監(jiān)督“同盟軍”，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。此外，加強(qiáng)職能部門(mén)權(quán)力監(jiān)督與制約，用身邊基層干部嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的案例，加強(qiáng)廉政警示教育，建立健全基層黨員干部廉政談話提醒機(jī)制，[2]督促黨員干部正確行使手中權(quán)力。

七是強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委自我監(jiān)督。壓實(shí)內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，突出監(jiān)督重點(diǎn)，主要監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部在履職盡責(zé)中是否存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。同時(shí)，壓實(shí)上下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部有關(guān)職能部門(mén)履行自我監(jiān)督的責(zé)任，加強(qiáng)干部監(jiān)督、組織、案管等職能部門(mén)的橫向協(xié)作配合以及各級(jí)紀(jì)委之間的上下聯(lián)動(dòng)，形成橫縱向監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。另外，拓展問(wèn)題線索來(lái)源渠道，著重從各方面信息中排查紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，全方位、多層次收集監(jiān)督對(duì)象政治生態(tài)“活情況”，并為“關(guān)鍵少數(shù)”和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)“畫(huà)像”，做到精準(zhǔn)監(jiān)督。此外，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)問(wèn)效，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法問(wèn)題堅(jiān)決查處，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)，以問(wèn)責(zé)督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的有效落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)新時(shí)代縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作是推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察向基層延伸、提升基層腐敗治理有效性的內(nèi)在要求。[3]通過(guò)對(duì)S省J縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)：盡管S省J縣紀(jì)委監(jiān)委在機(jī)構(gòu)改革、紀(jì)法銜接、監(jiān)督履職、線索管理、人員留置、懲治腐敗、作風(fēng)整治、自我監(jiān)督方面取得了一定成效，但是仍然隱匿著縣級(jí)巡察隊(duì)伍力量薄弱、派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)滯后、反腐敗協(xié)調(diào)缺失、監(jiān)督銜接機(jī)制不暢、紀(jì)檢監(jiān)察干部信訪處置能力欠缺、日常監(jiān)督和教育雙向缺失、紀(jì)委監(jiān)委自我監(jiān)督不嚴(yán)的問(wèn)題。鑒于此，應(yīng)該充實(shí)縣級(jí)巡察隊(duì)伍力量，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善反腐敗協(xié)調(diào)體系，加強(qiáng)橫向監(jiān)督協(xié)同，促進(jìn)信訪處置能力建設(shè)，增強(qiáng)日常監(jiān)督和廉政教育，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督。研究縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐的現(xiàn)狀，剖析隱匿的問(wèn)題并提出優(yōu)化策略，不僅有助于回應(yīng)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)踐性疑問(wèn)，也有利于推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

參考文獻(xiàn)

[1]王巍.廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的困境與消解[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2019，（6）.

[2]曾惠.淺談廉政談話在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的運(yùn)用[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2018，（14）.

[3]呂永祥，王立峰.縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的公權(quán)力監(jiān)督存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與優(yōu)化路徑[J].河南社會(huì)科學(xué)，2018，（7）.

作者簡(jiǎn)介

嚴(yán)晗，中共滁州市委黨校講師，研究方向：黨史黨建;

王巍，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，研究方向：政治學(xué)。

責(zé)任編輯 李冬梅