中國村域城鎮(zhèn)化演繹機制與路徑設(shè)計

易忠君 王振中

(1.中國社會科學(xué)院大學(xué),北京 102488；2.中國社會科學(xué)院 經(jīng)濟研究所,北京 100836)

村域城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中重要的遞進(jìn)階段，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)問題，如何破解這個難點問題，將會影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的效果。中國村域城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。首先是新農(nóng)村建設(shè)的提出，極大地推動了村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。1956年全國人大會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》文件，明確提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”奮斗目標(biāo)，基于當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，新農(nóng)村建設(shè)更多的體現(xiàn)在集體生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提升，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，同時也出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)”、“試驗區(qū)”等過熱現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和發(fā)展被提上議程。2005年10月召開的黨的十六屆五中全會，提出了“扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”，遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的原則，社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了新的指導(dǎo)思想。2008年1月1日開始施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供了法律依據(jù)，首次將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容寫進(jìn)法律。2014年國務(wù)院又頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，強調(diào)了“新型”城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性，同時在《建設(shè)社會主義新農(nóng)村》篇幅中指出，“堅持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”，為村域城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展確立了指導(dǎo)思想。黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征”，是解決當(dāng)前我國社會主義矛盾，“順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往”的需要，是對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝“兩個一百年奮斗目標(biāo)”的重大歷史任務(wù)，更是“新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”。2018年9月，中共中央與國務(wù)院共同印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》文件，成為“鄉(xiāng)村振興”實施的綱領(lǐng)性文件。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17．92%增加到2019年的60．60%[1]，村域城鎮(zhèn)化不同于“第三空間”[2]，是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個重要補充。2020年12月28—29日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議中指出，“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)”，為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

1 文獻(xiàn)梳理及問題提出

村域城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟快速增長的結(jié)果，是一個新的事物，需要不斷探索總結(jié)。改革開放后，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，中國村域城鎮(zhèn)化得到發(fā)展，很多村莊由村域城鎮(zhèn)化過渡到城市城鎮(zhèn)化的案例。許多學(xué)者開展了相關(guān)研究，一是從發(fā)展動力源視角出發(fā)開展研究。屠爽爽等[3]從村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的“外援驅(qū)動型、內(nèi)生發(fā)展型和內(nèi)外綜合驅(qū)動型三個一級模式”機理分析了村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的三種模式，指出，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是推進(jìn)村域城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。孫新新等[4]認(rèn)為在推進(jìn)村域城鎮(zhèn)化發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最重要的動力之一。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以更好的實現(xiàn)村域城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的目標(biāo)。深圳市在被批準(zhǔn)為經(jīng)濟特區(qū)之前只是一個小漁村[5]，這是典型的政策動力所造就的從小漁村到逐漸建設(shè)成為國際大都市的成功案例。二是從村域城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)出發(fā)開展研究。唐勁峰[6]更多的從村域城鎮(zhèn)化體系編制方法的角度來闡述村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展和實現(xiàn)。王丹等[7]提出了村域城鎮(zhèn)化率的計算方法，即城鎮(zhèn)村及工礦用地占耕地、園地、林地、草地以及城鎮(zhèn)村及工礦用地總和的比例。在城鎮(zhèn)化率計算的過程當(dāng)中通常也是按照土地城鎮(zhèn)化率來衡量一個地區(qū)或者一個城市的城鎮(zhèn)化率，這是最早的，也是最直接的指標(biāo)體系。由于通常所說的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)即人口城鎮(zhèn)化率在村域城鎮(zhèn)化的計算中已沒有參考價值，因為所有的居民仍舊還是農(nóng)民身份。王景新等[8]指出村域城鎮(zhèn)化是在新農(nóng)村建設(shè)工程的推動下，加快發(fā)展速度的，并分別從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市民化三個指標(biāo)來計算村域城鎮(zhèn)化率。筆者認(rèn)為這種評價指標(biāo)更適合于傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化率的評價。三是就村域城鎮(zhèn)化的評價標(biāo)準(zhǔn)提出了一些新的見解。王景新等[9]系統(tǒng)地提出村域城鎮(zhèn)化的評價標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為從“村域城鎮(zhèn)化是指行政村域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和人口集聚規(guī)模、聚落建筑景觀和規(guī)模、收入水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式等方面逐漸趨向城市特點的過程”，強調(diào)“村域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的研究”[9]。四是從村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式的視角進(jìn)行探討。胡銀根等[10]認(rèn)為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一種很好的補充。劉彥隨等[11]建議村域城鎮(zhèn)化應(yīng)從“城鄉(xiāng)人地關(guān)系地域系統(tǒng)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)等值化”等方面綜合考慮，強化村域城鎮(zhèn)化的格局設(shè)計。馮翠[12]提出了借鑒德國的規(guī)劃和建設(shè)模式，即全域規(guī)劃理念，嚴(yán)格的生態(tài)安全保障措施優(yōu)先，再有完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聚集建設(shè)模式，特色產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展新模式，基本符合習(xí)近平同志提出的“兩山理論”，也適合當(dāng)前我國村域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。此外，有關(guān)村域城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想方面的研究基本沒有。

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化通過城鎮(zhèn)化的擴張，一些城中村被融入城區(qū)，或是因為地方政策的支持和帶動，亦或是交通條件等因素的改善而出現(xiàn)“被城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象[13]。如果村域城鎮(zhèn)化繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)來衡量，容易產(chǎn)生“城鎮(zhèn)”的簡單復(fù)制，而不是真正意義上的“村域”的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，解決“發(fā)展不平衡不充分”社會主要矛盾，滿足農(nóng)民對“美好生活需要”的追求，村域城鎮(zhèn)化是這個戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，真正意義上的“村域”城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、農(nóng)村全域化的規(guī)劃建設(shè)理念、農(nóng)民市民化的生活質(zhì)量”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

2 傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化演繹機制

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體呈較高速度增長，城鎮(zhèn)常住人口不斷增加，2015年末為7.71億， 2019年末人口總數(shù)達(dá)到8.48億。2017年除縣城關(guān)鎮(zhèn)以外1.81萬個建制鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)居住人口僅占全國城鎮(zhèn)人口的20.6%[14]，村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間較大。

傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式較多，目前以“蘇南模式”、“深圳模式”、“溫州模式”、“成都模式”、“阜陽模式”為樣板開展研究的較多。同時很多學(xué)者根據(jù)不同的研究角度和研究方式，將村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式進(jìn)行分類。一是從發(fā)展動力源視角出發(fā)[15-17]，將村域城鎮(zhèn)化發(fā)展類型分為外援動力驅(qū)動型、內(nèi)生動力驅(qū)動型和綜合型。二是部分學(xué)者根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的評價指標(biāo)，將“農(nóng)民就地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市民化”作為當(dāng)前村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式；三是按照產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型劃分為“農(nóng)旅融合性村域城鎮(zhèn)化”、“工業(yè)主導(dǎo)型村域城鎮(zhèn)化”和“電商帶動型村域城鎮(zhèn)化”[18]。本研究按照村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展動力、發(fā)展模式、評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系來探討傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化的演繹機制。

2.1 傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化基本是一些基于各種影響因素和外部動力機制的積極推動，主要是區(qū)位、政策、交通條件、承接外部產(chǎn)業(yè)過渡、城市城鎮(zhèn)化等推動村域城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)展的模式是“被動”的，更多的是以提高村鎮(zhèn)人口數(shù)量和增加村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為發(fā)展目的。

2.1.1區(qū)位與政策推動村域城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化發(fā)展主要受地理位置的影響，“深圳模式”是一個典型的案例。1978年中國實行改革開放，深圳地處于珠三角，同時又具有沿海優(yōu)越和毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢。因此，改革開放初期，深圳在設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)等政策的大力支持下，以及對外貿(mào)易的經(jīng)濟推動下，成為眾多國外公司在中國的生產(chǎn)基地，許多國內(nèi)生產(chǎn)外貿(mào)產(chǎn)品的公司也陸續(xù)在深圳建立生產(chǎn)基地，便于對外貿(mào)易的開展。在眾多產(chǎn)業(yè)的支撐下，深圳逐漸聚集大量的資金、人才和技術(shù)，由一個沿海的小漁村迅速發(fā)展成為沿?？诎冻鞘?，直至今日的國際大都市。此外，中國東北、西南地區(qū)一些口岸小城鎮(zhèn)如漠河、東興等也是因為特殊的區(qū)位優(yōu)勢，借助“東盟博覽會”、“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略等政策逐步發(fā)展成為村域城鎮(zhèn)化的成功案例。這種村域城鎮(zhèn)化形成的機制是基于區(qū)位和政策的內(nèi)部因素和外部因素的有機結(jié)合，在改革開放初期以及后續(xù)的一段時間內(nèi)是村域城鎮(zhèn)化的主流趨勢。

2.1.2交通條件的改善助力村域城鎮(zhèn)化

隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公路、鐵路、民航和水運逐漸構(gòu)筑成龐大的交通體系。因此，一些作為這些交通中心樞紐的區(qū)域，特別是一些之前處于農(nóng)村的區(qū)域逐漸發(fā)展成為小城鎮(zhèn)、甚至是中小城市。當(dāng)前中國發(fā)展勢頭迅猛的高速公路、高速鐵路和民航在更大程度上推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，包括一些農(nóng)村的地域。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程當(dāng)中，一部分的小城鎮(zhèn)都是在農(nóng)村地區(qū)的村域趕集(趕圩)場地逐步建成的。其中，在中國公路、鐵路發(fā)展較快的1982—1990年不到10年時間內(nèi)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2 678個急劇增至14 539個[19]?；趥鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)“趕集”的小范圍內(nèi)的交易活動習(xí)俗，“趕集”場所通常設(shè)置在交通條件較好的地段，小集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的發(fā)展有一部分是因為公路、鐵路和航運等交通條件發(fā)展帶來的結(jié)果。廣西壯族自治區(qū)的黎塘鎮(zhèn)，始建于晉代，當(dāng)時是一個壯漢雜居的村莊。1927年賓盤公路通車，1951年湘桂鐵路通車，1954年黎湛鐵路通車[20]。目前，南廣高鐵、南柳高鐵、湘桂鐵路、桂海高速公路、322和324國道等在黎塘交匯，南柳高鐵和南廣高鐵在黎塘設(shè)西站，黎塘已建成為全國重點鎮(zhèn)，廣西最大的非縣政府駐地鎮(zhèn)[21]。交通條件的改善對村域城鎮(zhèn)化的影響可見一斑。

2.1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村域城鎮(zhèn)化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前中國村域城鎮(zhèn)化發(fā)展最重要的動力之一?！皽刂菽Ｊ健?、“深圳模式”、“蘇南模式”、“大邱莊模式”等基本上都是因為大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動村域城鎮(zhèn)化發(fā)展。王景新認(rèn)為工業(yè)化是村域城鎮(zhèn)化中排在第一位的指標(biāo)，孫新新甚至從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度對所有的村域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進(jìn)行劃分，完全依賴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，并對中國10個典型的村域城鎮(zhèn)化發(fā)展案例進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化分析，得出產(chǎn)業(yè)發(fā)展是村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉。產(chǎn)業(yè)推動的村鎮(zhèn)發(fā)展模式有一部分是“主動”城鎮(zhèn)化，一部分是“被動”城鎮(zhèn)化。

2.1.4城鎮(zhèn)化發(fā)展成就村域城鎮(zhèn)化

目前，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，“城中村”是一個特殊的名詞，同時也是村域城鎮(zhèn)化發(fā)展中一種特殊的模式。自中國改革開放以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，由此也帶動了城中村以及郊區(qū)的村域城鎮(zhèn)化發(fā)展，這也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個縮影。廣州市政府曾在2009年12月發(fā)布的改造“城中村”的文件中指出，尚有304個“城中村”，村域面積716 km2，約占廣州市區(qū)規(guī)劃面積的20%[22]?！俺侵写濉币彩且环N村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，其最大的特點是被動的，而且是不需要產(chǎn)業(yè)支撐的，其實質(zhì)應(yīng)該是農(nóng)村隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展而被動的城鎮(zhèn)化推動發(fā)展模式。

2.2 傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化的特征梳理

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化是中國生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會不斷發(fā)展過程中的產(chǎn)物，主要特征有：發(fā)展的指導(dǎo)理念是經(jīng)濟效益第一；發(fā)展的模式主要是政策、交通條件、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等因素和外在動力機制推動；重城鎮(zhèn)化水平評價，輕城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價；評價指標(biāo)體系主要以人口的城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化作為評價指標(biāo)[23]；“被動”的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。基于這些顯著特征，傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)滯后于新時代發(fā)展的需求。

2.2.1規(guī)劃建設(shè)理念滯后于發(fā)展需要

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化發(fā)展基本上是以自身的區(qū)位優(yōu)勢、國家和地方政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動、交通條件的改善和快速城鎮(zhèn)化的被動推進(jìn)等主要模式。受限于中國經(jīng)濟水平較低，城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的理念是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以自主建設(shè)模式為主導(dǎo)，導(dǎo)致村域城鎮(zhèn)化的建設(shè)出現(xiàn)一系列的問題。首先是忽略了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。區(qū)別于當(dāng)前“以人為本”的指導(dǎo)思想和建設(shè)理念，越來越多的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)和其他住宅建設(shè)等，對生態(tài)文明的重視程度不夠，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)破壞較為嚴(yán)重。其次，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，或是對規(guī)劃的更改隨意性較大。建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施如公路和村鎮(zhèn)公共活動場所時，由于利益沖突，建設(shè)的地點、質(zhì)量和投入在一定程度上與之前統(tǒng)一規(guī)劃的目標(biāo)存在差距。第三，村域城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體——農(nóng)民的能力不足。在當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟社會尚處在低水平階段時，村域城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是農(nóng)民，但能力不足。農(nóng)戶在建設(shè)住宅時，受經(jīng)濟條件、住宅地位置、交通條件和人口數(shù)等因素的影響，使得村域城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果不盡理想。第四，土地資源、特別是耕地資源的浪費。村域城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的土地資源，原來的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施或是住宅由于交通條件的限制，或是由于村鎮(zhèn)的合并，需要重新建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，導(dǎo)致土地資源甚至是耕地資源的大量浪費。

2.2.2以城鎮(zhèn)化為建設(shè)目標(biāo)

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化主要是以經(jīng)濟發(fā)展為根本目的，以建成城市城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，在人均收入、人均居住建筑面積、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源服務(wù)享用標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)到與城市相近的水平，認(rèn)為是村域城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)。村域城鎮(zhèn)化是不同于城市城鎮(zhèn)化的一個特殊區(qū)域，與城市區(qū)域具有本質(zhì)的區(qū)別。這種區(qū)別就在于：首先，中國農(nóng)村面積廣闊，人口分布零散，地理位置和交通條件不便利的區(qū)域居多。按照城市城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)來開展村域城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要投入大量的資金和資源，在一定程度上造成資金和資源的浪費。其次，農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對較低，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等諸多影響因素存在，村集體產(chǎn)值不高，農(nóng)民人均收入水平相對較低，大規(guī)模建設(shè)與城市城鎮(zhèn)化相近的基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源，對村集體和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟壓力。這些因素也直接導(dǎo)致村域城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)與城市城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)有著巨大的差距。

2.2.3評價標(biāo)準(zhǔn)重數(shù)量輕質(zhì)量

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化評價，基本上沿用了原來城市城鎮(zhèn)化評價標(biāo)準(zhǔn)，重視城鎮(zhèn)化水平和數(shù)量評價標(biāo)準(zhǔn)，忽略城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”、“市民化”等評價標(biāo)準(zhǔn)更多強調(diào)的是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，生活環(huán)境的改善和生活條件的提高，可以理解為“量”的方面的標(biāo)準(zhǔn)。通常認(rèn)為村域城鎮(zhèn)化就是達(dá)到和城市居民一樣的生活環(huán)境和生活條件，這是村域城鎮(zhèn)化過程中的基本要求?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》等法律和文件出臺以后，國家更加重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)必須把滿足人民“美好生活需要”放在首要位置，這是新時代背景下村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，也是村域城鎮(zhèn)化今后發(fā)展的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化水平更多的體現(xiàn)了建設(shè)的效果，城鎮(zhèn)化質(zhì)量才體現(xiàn)了使用的效果。

2.2.4評價指標(biāo)趨同城鎮(zhèn)化

村域城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，尚處于起步階段，因此，關(guān)于村域城鎮(zhèn)化研究的成果不多，而有關(guān)村域城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)的研究更少。王丹等[7]認(rèn)為當(dāng)前主流的城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)人口和土地兩個指標(biāo)中，由于非農(nóng)人口數(shù)在村域中基本上是農(nóng)村人口居多，因此沒有人口城鎮(zhèn)化這個指標(biāo)，而是采用土地城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)，即農(nóng)村村域城鎮(zhèn)村及工礦用地(C20)占耕地(C01)、園地(C02)、林地(C03)、草地(C04)以及城鎮(zhèn)村及工礦用地總和的比例。具體的計算公式如下：

式中：U為村域城鎮(zhèn)化率；C01、C02、C03、C04、C20分別為村域耕地、園地、林地、草地和城鎮(zhèn)村及工礦各種土地類別的用地面積。王景新等[8]提出用“三化”指標(biāo)值來評價村域城鎮(zhèn)化得發(fā)展階段，即“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市民化”(表1)。

表1 村域城鎮(zhèn)化“三化”評估指標(biāo)Table 1 Evaluation index of “three modernizations” about village urbanization

人均地區(qū)生產(chǎn)總值的指標(biāo)值王景新[8]按照工業(yè)化成熟期上限與發(fā)達(dá)期下限取值。農(nóng)民人均收入和住房面積指標(biāo)分別按照全國“千強鎮(zhèn)”人均收入和全國城市居民人均住房面積取值。

以上幾位學(xué)者提出的村域城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)，基本上是以城鎮(zhèn)化水平的評價指標(biāo)作為參照來開展評價的相關(guān)研究，沒有區(qū)分村域城鎮(zhèn)化與城市城鎮(zhèn)化，且關(guān)注的是村域城鎮(zhèn)化的水平，基本沒有涉及到村域城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。自十九大以來，特別是黨中央國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)指導(dǎo)性文件頒布之后，目前還缺乏對村域城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量評價指標(biāo)的研究。

2.3 傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化與新型村域城鎮(zhèn)化質(zhì)的區(qū)別

傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化與新型村域城鎮(zhèn)化質(zhì)的區(qū)別同樣在于是否“以人為本”?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略規(guī)劃村域建設(shè)的目標(biāo)是“美麗鄉(xiāng)村”，即不斷滿足人民對美好生活需要。因此，傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化與新型村域城鎮(zhèn)化的對比區(qū)別明顯(表2)。

表2 傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化與新型村域城鎮(zhèn)化的本質(zhì)區(qū)別Table 2 Essential differences between traditional village urbanization and new village urbanization

3 新時代背景下村域城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑設(shè)計

改革開放對中國村域城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了積極的推動作用，但一些新問題沒有引起足夠的重視，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型—城鄉(xiāng)融合—鄉(xiāng)村振興—高質(zhì)量發(fā)展成為未來發(fā)展的大邏輯、新常態(tài)[24]。十九大報告中指出，中國已處于社會主義新時代，社會主要矛盾已由“落后的生產(chǎn)力與人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣駥γ篮蒙畹男枰c不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。報告特別強調(diào)，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。2018年9月中共中央、國務(wù)院共同印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》文件，對“三農(nóng)”問題的解決提供了綱領(lǐng)性的文件，這也是村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)精神和綱領(lǐng)性文件。因此，在新時代背景下，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化模式已不符合國家發(fā)展的需要。探討新時代背景下村域城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展動力、評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和發(fā)展模式，建設(shè)“美麗中國”“美麗鄉(xiāng)村”，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.1 村域城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想

新時代鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想是“深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”，即滿足農(nóng)村居民對美好生活的需求，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村建設(shè)要求，把農(nóng)村建成“安居樂業(yè)的美麗家園”和“美麗鄉(xiāng)村”。因此，村域城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村居民的收入水平，提升生活質(zhì)量，建成“美麗鄉(xiāng)村”，解決社會發(fā)展的主要矛盾。

3.2 村域城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)

新時代提出鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，筆者對于該目標(biāo)的理解是，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、農(nóng)村全域化的規(guī)劃理念、農(nóng)民市民化的生活方式”。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，即“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式”。這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅是指傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，而是大范圍內(nèi)的與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村全域化的城鎮(zhèn)化規(guī)劃理念，是指農(nóng)村村鎮(zhèn)整體規(guī)劃必須尊重自然環(huán)境，全盤考慮，加大生態(tài)建設(shè)投入力度，建成生態(tài)宜居的美麗村鎮(zhèn)。三是實現(xiàn)農(nóng)民市民化的生活方式。市民化的生活方式必構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系”，實現(xiàn)農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等險種的普及并得到保障。同時，建成教育、醫(yī)療、休閑娛樂等較為完善的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加大學(xué)校、醫(yī)院、公園建設(shè)的投入力度。

3.3 村域城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力機制創(chuàng)新

村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展主要動力之一。因此，村域城鎮(zhèn)化發(fā)展必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式”是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要條件。目前，中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，特別是地勢落差較大、經(jīng)濟發(fā)展水平較低的西部內(nèi)陸地區(qū)。一是提高生產(chǎn)力水平，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。提高生產(chǎn)力水平，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程可以為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的勞動力資源；加速土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。二是發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)?；谥袊r(nóng)村地域分布廣泛，發(fā)揮一些地域的氣候條件和地理位置等優(yōu)勢，擴大地方經(jīng)濟作物規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；積極發(fā)展民族旅游等特色產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)性發(fā)展道路。三是對接國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育和打造農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢品牌，提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。四是大力發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)村域城鎮(zhèn)化建設(shè)以農(nóng)村自主的建設(shè)模式。五是盤活農(nóng)村固定資產(chǎn)——土地承包經(jīng)營權(quán)?；趪页雠_的“土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”“三權(quán)分置”“農(nóng)地入市”的相關(guān)政策，建立土地流轉(zhuǎn)、抵押市場，盤活土地資產(chǎn)，為農(nóng)村建設(shè)籌集更多的資金。

3.4 村域城鎮(zhèn)化的評價標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新

創(chuàng)新傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化評價標(biāo)準(zhǔn)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平以較快的速度增長，但在發(fā)展的一段時間內(nèi)忽略了城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量，最主要的體現(xiàn)是評價指標(biāo)體系基本是以城鎮(zhèn)化水平為中心而設(shè)置?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》以及黨的十九大報告等指出，必須“以人為本”，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展指明了方向。因此，必須突破傳統(tǒng)的以“城鎮(zhèn)化水平”為評價標(biāo)準(zhǔn)的做法，構(gòu)建以“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”為中心、“城鎮(zhèn)化水平”為參考的新型城鎮(zhèn)化評價標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為“美麗鄉(xiāng)村”，滿足農(nóng)村居民對美好生活的需要。

3.5 村域城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系創(chuàng)新

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)基本上沿用了城市城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系。王景新[8]提倡工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市民化的“三化”評價指標(biāo)在十九大報告之后需要進(jìn)一步完善。首先要求村域?qū)崿F(xiàn)“工業(yè)化”在當(dāng)前中國農(nóng)村地區(qū)技術(shù)、資金、生產(chǎn)力水平等條件不充分、不成熟。屠爽爽等[3]分別提出村域經(jīng)濟發(fā)展并不一定需要實現(xiàn)“工業(yè)化”。因此，轉(zhuǎn)變觀念實現(xiàn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式或經(jīng)營方式即可。借鑒新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系，結(jié)合王景新[8]、屠爽爽等[3]的研究成果，筆者提出了村域城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的共性評價指標(biāo)體系見表3。

表3 新型村域城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的共性評價指標(biāo)分類表Table 3 General evaluation index classification of urbanization level and quality about new village

表3(續(xù))

各種評價指標(biāo)體系的取值可以參考當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化評價指標(biāo)值，再結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀確定數(shù)值。

3.6 村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式創(chuàng)新

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式主要是因為政策、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)承接、城鎮(zhèn)化等外在動力為主以“被動”的方式進(jìn)行。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是因為外部發(fā)展的需要而進(jìn)行，其缺陷主要表現(xiàn)為，一是缺乏全域規(guī)劃理念，缺乏統(tǒng)籌安排；二是容易造成重復(fù)建設(shè)和土地浪費；三是當(dāng)外動力不足或是缺失，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到較大制約。要實現(xiàn)村域城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展村域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是村域經(jīng)濟發(fā)展的直接動力，也是主要動力。因此，新型村域城鎮(zhèn)化發(fā)展必須堅持立足當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村域經(jīng)濟發(fā)展，形成村域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。創(chuàng)造和創(chuàng)新村域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力尤為重要，也勢在必行。當(dāng)前，“田園綜合體”、“農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”[25]等新興產(chǎn)業(yè)為村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了更多的模式選擇。

4 結(jié)束語

村域城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要階段，是新型城鎮(zhèn)化與村域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。村域城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，必須以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，以滿足農(nóng)村居民美好生活需要為目的，以創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力機制實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展為模式，設(shè)計“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、農(nóng)村全域化的規(guī)劃建設(shè)理念、農(nóng)民市民化的生活質(zhì)量”的新的“主動”城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。