縣級城市地下空間開發(fā)規(guī)模預測方法研究
——以沁陽市為例

周東陽

（泛華建設集團有限公司河南分公司，河南 鄭州 450002）

1 地下空間開發(fā)利用需求趨勢分析

1.1 發(fā)展趨勢

為綜合有效地解決城市交通問題，推進城市部分交通功能設施（靜態(tài)交通、慢行交通）的地下化是促進地下空間開發(fā)利用的首要需求。為提高城市綜合防災抗毀能力，防空防災設施的整合建設與地下化發(fā)展需求總量仍巨大。堅持以人為本、科學發(fā)展，結(jié)合地下交通設施和人防工程的規(guī)劃建設，適當發(fā)展地下公共服務設施，是沁陽市地下空間開發(fā)利用的新需求。市政管線系統(tǒng)是城市的生命線，管線鋪設的集約化、管廊化及部分市政公用設施（如變電站、垃圾集中轉(zhuǎn)運、污水處理廠）入地建設將成為沁陽市地下空間發(fā)展的新趨勢。

1.2 功能需求

以擴充城市基礎(chǔ)設施容量、完善城市基礎(chǔ)設施系統(tǒng)為目的的地下基礎(chǔ)設施建設，主要包括地下市政設施、地下交通設施及地下防災設施，如地下過街道、地下停車庫、地下倉庫、地下管線空間、人防設施、防洪防澇設施等；以緩解城市用地緊張局面，實現(xiàn)城市地上、地面和地下空間三維協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的地下有人空間建設，主要包括地下街、地下商業(yè)、地下文化娛樂設施等地下公共活動空間；以實現(xiàn)城市經(jīng)濟、環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展為目的的地下設施建設，主要包括地下交通設施、共同溝、地下垃圾收集運輸系統(tǒng)、地下能源儲藏設施等。

其中，近期功能需求主要包括：完善地下空間相關(guān)法律體系；逐步在老城、新城和城鐵核心及其他節(jié)點區(qū)域完善地下停車、地下過街、地下商業(yè)等功能設施；逐步建設和完善地下基礎(chǔ)設施、綜合管廊、綜合防災等系統(tǒng)；結(jié)合城市更新與新區(qū)建設，全面推動地下停車設施發(fā)展，做好地下停車與周邊地面或地下設施銜接的準備；推進城市地下商業(yè)街建設，開展城市地下綜合體試點建設。遠期功能需求主要包括：加強老城核心、新城核心、城鐵核心及其他節(jié)點區(qū)域地下空間的連通，使之成為系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、復合化的功能綜合體，實現(xiàn)地下空間發(fā)展多樣化、多維化，豐富沁陽市地下空間使用范圍；加強地下公共活動空間內(nèi)部環(huán)境、安全及人文氣息的營造，提高沁陽市地下空間使用品質(zhì)；探索推動地下倉儲生產(chǎn)設施的建設，逐步緩解地面用地緊張的局面。

2 地下空間開發(fā)利用規(guī)模預測方法

結(jié)合地下空間資源評估劃定的適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，明確地下空間開發(fā)量預測的3個前置條件如下：①限建區(qū)多受地面已建建筑、地塊特性、地質(zhì)條件等因素的影響，開展地下空間建設的可行性較小、總量較少，可忽略不計；②禁建區(qū)原則上禁止進行地下空間開發(fā)利用，故不再考慮該區(qū)域的地下空間建設量；③適建區(qū)內(nèi)，因道路下市政管線（綜合管廊除外）屬于公眾無法使用的線性空間，且多為淺層埋設，工程量相對較小，所以該類型的地下建設量也不再納入總量計算。

2.1 基于總規(guī)目標導向的用地增長預測法

將總體規(guī)劃中確定的近遠期人口和各類用地規(guī)模同現(xiàn)狀進行對照，以人口和各類用地增量來計算近遠期地下空間變化量，再與現(xiàn)狀地下空間總量相加，可分別得到近遠期的地下空間開發(fā)量。因現(xiàn)狀中心城區(qū)居住用地面積統(tǒng)計是包含城中村和棚戶區(qū)的，而近遠期中又是指二類居住用地，因此該類用地地下空間建設量的預測將以人口變化為基準。此外，近期數(shù)據(jù)中公共管理與公共服務用地、物流倉儲用地、公用設施用地及遠期數(shù)據(jù)中物流倉儲用地增量均為負值，故在測算過程中將忽略該部分的地下空間建設量。

居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地地下空間增量為統(tǒng)一測算模式，在此以居住用地為例展示。沁陽市現(xiàn)狀中心城區(qū)常住人口為17.3萬，近期中心城區(qū)常住人口為21.0萬，新增人口3.7萬；遠期中心城區(qū)常住人口為30.0萬，新增人口12.7萬。依據(jù)《沁陽市公共停車場專項規(guī)劃（2017—2030）》所確定的居住建筑機動車標準車位配建指標，確定居住區(qū)按100m2建筑面積配建0.7個機動車位，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，地下停車位占總配建車位的比例不低于90%，每個地下車位以占地面積30m2計算，可得每平方米建筑面積配建地下空間面積為0.189m2，即居住用地地下建筑面積占地上建筑面積最低比例為0.189。根據(jù)《沁陽市住房建設規(guī)劃（2017—2020）》所確定的住房建設總量目標和中長期住房發(fā)展目標，到2020年人均住房建筑面積為44.81m2，到2030年人均住房建筑面積為50.00m2，則近期居住用地地下空間增量約為31.34萬m2；遠期居住用地地下空間增量約為120.02萬m2。按照居住用地地下空間增量的測算模式，可分別得出公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地地下空間的近遠期增量。

工業(yè)用地統(tǒng)一按用地面積的5%計算地下空間開發(fā)量，綠地與廣場用地統(tǒng)一按用地面積的8%計算地下空間開發(fā)量，道路和交通設施用地的地下空間主要為綜合管廊，可根據(jù)相應的綜合管廊專項規(guī)劃進行測算。

疊加各類用地的地下空間增量，計算可得近期地下空間開發(fā)總量為134.01萬m2，遠期地下空間開發(fā)總量為270.64萬m2。

2.2 基于過程導向的多規(guī)融合綜合預測法

關(guān)于近期地下空間開發(fā)規(guī)模的預測，主要根據(jù)沁陽市目前在編和已編的各類專項規(guī)劃近期章節(jié)中列出的項目，同時結(jié)合政府工作臺賬和《沁陽市城市建設提質(zhì)工程實施方案》，確定本規(guī)劃近期期限內(nèi)可落地實施的項目及其開發(fā)量；關(guān)于遠期地下空間開發(fā)規(guī)模的預測，則在近期測算量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)落實遠期項目，以此確定遠期地下空間建設量。

依據(jù)政府工作臺賬、《沁陽市城市建設提質(zhì)工程實施方案》和各類專項規(guī)劃，可確定近期實施的地下空間建設項目有72個，涉及地下商業(yè)設施、地下服務業(yè)設施、地下文化設施、地下教育科研設施、地下醫(yī)療衛(wèi)生設施、地下道路設施、地下綜合管廊設施、地下公共停車場、近期公建項目配建地下停車場、近期居住項目配建地下停車場、地下生產(chǎn)倉儲設施、專業(yè)設施等類別，開發(fā)量共計67.27萬m2，則近期地下空間開發(fā)總量為138.97萬m2。在近期預測地下空間開發(fā)量138.97萬m2的基礎(chǔ)上，可確定遠期實施的地下空間建設項目有29個，開發(fā)量共計41.87萬m2，則遠期地下空間開發(fā)總量為254.07萬m2。

2.3 基于結(jié)果導向的分類開發(fā)需求預測法

依據(jù)《河南省城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制導則（試行）》，結(jié)合沁陽市實際情況，中心城區(qū)地下空間主要由地下停車設施、地下公共服務設施、地下綜合管廊設施三大部分構(gòu)成，此外還有少量的專業(yè)設施（人防）、地下生產(chǎn)倉儲設施等?？蓞⒄胀墑e中小城市地下空間開發(fā)模式和標準，合理確定各類設施的開發(fā)需求量。

就沁陽市而言，單建式人防工程較少，地下生產(chǎn)倉儲設施的建設必要性低，故在具體測算中將只考慮地下停車設施、地下公共服務設施、地下綜合管廊設施這3個部分的地下空間開發(fā)需求量。關(guān)于地下停車設施，將參照用地增長預測法的測算模式；關(guān)于地下綜合管廊設施的測算，將參照多規(guī)融合綜合預測法的測算模式；關(guān)于地下公共服務設施的測算，將參照同類城市的開發(fā)模式和標準（見表1）。

表1 近遠期地下空間開發(fā)需求量

2.4 地下空間開發(fā)利用規(guī)模預測結(jié)論

綜合考慮上述3種測算方式和結(jié)果，結(jié)合沁陽市實際情況，則沁陽市中心城區(qū)近遠期地下空間開發(fā)總量及人均地下空間指標如下。

1）近期（2017—2020年） 中心城區(qū)常住人口為21萬，地下空間開發(fā)總量為115.29萬～138.97萬m2，人均地下空間指標為 5.49～6.62m2。

2）遠期（2021—2030年） 中心城區(qū)常住人口為30萬，地下空間開發(fā)總量為251.68萬～270.64萬m2，人均地下空間指標為 8.39～9.02m2。

3 結(jié)語

縣級城市的地下空間開發(fā)受建設成本、規(guī)?？偭?、使用習慣、施工難度等因素的限制，在整個城市建設中必然是服務和輔助于地面項目的，故其開發(fā)規(guī)模的預測不能盲目死板地套規(guī)范、算標準、學案例，而應結(jié)合城市的發(fā)展趨勢和項目落地的實際需求，得出科學、嚴謹、準確的預測結(jié)果，指導地下空間的總體布局和功能布置。