滿(mǎn)莉：智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立融合創(chuàng)新供給機(jī)制

滿(mǎn) 莉

財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委PPP雙庫(kù)專(zhuān)家，財(cái)政科研所應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，中財(cái)公私合作研究院副院長(zhǎng)，珠海清華大學(xué)研究院創(chuàng)新中心特約研究員

“《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（工信部聯(lián)電子〔2021〕154號(hào)）應(yīng)時(shí)而生，多方加持和背書(shū)的力度、深度和廣度可期。智慧+養(yǎng)老、健康+養(yǎng)老、雙創(chuàng)+養(yǎng)老、技術(shù)+養(yǎng)老、文旅+養(yǎng)老，各類(lèi)投融資主體和投融資模式皆有機(jī)會(huì)，合法合規(guī)、融資到位和項(xiàng)目落地是最重要的衡量標(biāo)尺。”

——滿(mǎn)莉

近日，《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（工信部聯(lián)電子〔2021〕154號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)154號(hào)文）提出推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，形成可持續(xù)、可復(fù)制的成熟商業(yè)模式。針對(duì)154號(hào)文，我們應(yīng)如何順勢(shì)而為，把握行業(yè)發(fā)展機(jī)遇？為此，《城市住宅》雜志采訪(fǎng)了財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委PPP雙庫(kù)專(zhuān)家滿(mǎn)莉。

建立制度頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施政策供給的長(zhǎng)效機(jī)制

Q 相較于《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，近期出臺(tái)的154號(hào)文有哪些亮點(diǎn)？

A2017年，工業(yè)和信息化部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，目的是提升健康及養(yǎng)老服務(wù)資源利用效率，推動(dòng)健康及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量升級(jí)，促進(jìn)信息技術(shù)融合應(yīng)用。而近期發(fā)布的154號(hào)文更注重建立和完善部際協(xié)同工作的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)健康及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量升級(jí)，立足新基建和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化大背景，堅(jiān)持供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相結(jié)合，促進(jìn)金融信息技術(shù)融合應(yīng)用。

為保障154號(hào)文落地見(jiàn)效，養(yǎng)老行業(yè)應(yīng)匯聚產(chǎn)業(yè)資源，上下聯(lián)動(dòng)，利用政府的影響力、推動(dòng)力和組織力，協(xié)同社會(huì)資本的創(chuàng)新能力、市場(chǎng)潛力的挖掘能力，以形成合力助推智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家也應(yīng)建立制度頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施政策供給的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)財(cái)政、金融、稅收等配套普惠措施，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與服務(wù)升級(jí)。

建立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新供給機(jī)制

Q 為推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老商業(yè)模式創(chuàng)新，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何助力？

A推動(dòng)設(shè)立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

加強(qiáng)財(cái)稅金融政策、融資需求、金融產(chǎn)品服務(wù)等信息交流共享，促進(jìn)產(chǎn)融精準(zhǔn)對(duì)接。依托科創(chuàng)板上市培育機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投硬科技。鼓勵(lì)符合條件的智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。

鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于利用現(xiàn)有閑置廠(chǎng)房、社區(qū)用房、城市經(jīng)濟(jì)型酒店等興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予暫不變更土地性質(zhì)、不增收土地年租金或土地收益差價(jià)、降低貸款利率等優(yōu)惠政策。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快金融產(chǎn)品及服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求；積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和社會(huì)資本的吸引力；逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域；開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)；發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。

加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老人才培養(yǎng)儲(chǔ)備輸出供給機(jī)制

Q 當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老行業(yè)面臨人才短板。在養(yǎng)老人才培養(yǎng)方面，您有怎樣的建議？

A鼓勵(lì)支持科研人員進(jìn)入智慧健康養(yǎng)老行業(yè)；鼓勵(lì)高校設(shè)置養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)，搭建智慧養(yǎng)老志愿者服務(wù)平臺(tái)；深入實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，依托社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)等，編制老年人智能產(chǎn)品應(yīng)用教程，開(kāi)展視頻教學(xué)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問(wèn)題，便于老年人使用智能產(chǎn)品及服務(wù)；支持和指導(dǎo)高等院校、職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)智慧健康養(yǎng)老相關(guān)課程，提升為老服務(wù)人員信息技術(shù)應(yīng)用水平，幫助老年人在信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付等方面提高安全風(fēng)險(xiǎn)甄別能力，打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

打造智慧健康養(yǎng)老示范樣本

Q 154號(hào)文強(qiáng)調(diào)開(kāi)展試點(diǎn)示范，您認(rèn)為應(yīng)如何打造智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范樣本？

A應(yīng)圍繞智慧健康養(yǎng)老重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，自下而上通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，培育一批科技創(chuàng)新能力突出、商業(yè)模式成熟的示范企業(yè)；打造一批聚集效應(yīng)凸顯、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用顯著的智慧健康養(yǎng)老示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)；創(chuàng)建一批社會(huì)參與廣泛，應(yīng)用效果明顯、區(qū)域特色鮮明的示范基地，形成智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用試點(diǎn)示范層級(jí)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。例如海南省是名副其實(shí)的長(zhǎng)壽島，據(jù)海南省老齡工作委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，?？?、澄邁、臨高、儋州、萬(wàn)寧、文昌的百歲老人數(shù)量均超過(guò)100位。對(duì)此，建議在154號(hào)文的加持下，借助鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策、資金，推動(dòng)海南全域健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)升級(jí)，使海南自由貿(mào)易港增加一張智慧健康養(yǎng)老的新名片。